云南打造泛珠区域经济合作新高地

文 王睿

云南打造泛珠区域经济合作新高地

文 王睿

依托滇中新区、沿边金融综合改革试验区等，把泛珠区域打造成为走向南亚东南亚的重要战略支点。

珠江源

山连山，水连水，绵绵珠江，连着中国东部最发达省份广东和中国西部经济欠发达、交通建设滞后、少数民族众多的省份云南。

今年3月，国务院出台的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》使得泛珠合作正式上升为国家战略。国家意见的出台，为合作各方在新的历史条件下开创区域合作新格局指明了方向。

在此背景下，云南省政府印发了《关于贯彻落实国务院深化泛珠三角区域合作文件的实施意见》，《意见》指出，以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内对外经济走廊为纽带，依托滇中新区、沿边金融综合改革试验区等开放型园区，把泛珠三角区域打造成为走向南亚东南亚的重要战略支点，把云南省打造成为泛珠三角区域对外合作的综合交通枢纽、开放创新先行先试区、我国西南生态安全屏障。

区域定位显优势

泛珠三角区域是走向南亚、东南亚的战略支点。云南与东盟的越南、老挝、缅甸3国接壤，边界线长达4061公里，北上连接丝绸之路经济带，南下连接海上丝绸之路，是中国唯一可以从陆上沟通东南亚、南亚的省份，并通过中东联接欧洲、非洲。这一地理位置决定了云南既是泛珠三角区域的重要组成部分，又是中国-东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作的前沿，在两大区域合作中具有特殊的地位和作用。

作为国家生态文明建设先行先试区，泛珠区域山清水秀生态美，建立跨区域生态建设和环境保护联动机制，筑牢生态安全屏障是必然条件。而云南是我国西南重要的生态安全屏障，“生态立省、环境优先”的理念，实施的“七彩云南保护行动”等举措，使云南成为我国自然环境最好、生态保护最好的省份之一。早在2014年，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将云南省列入国家首批生态文明先行示范区。去年12月又批复了《云南省生态文明先行示范区建设实施方案》，提出云南生态文明建设要围绕努力成为我国生态屏障建设先导区、绿色生态和谐宜居区、边疆脱贫稳定模范区、民族生态文化传承区、制度改革创新实验区“五个”定位，支持在健全自然资源资产产权、资源有偿使用、环境污染第三方治理、生态环境损害责任追究等制度建设方面先行先试。为进一步提高生态文明建设水平，云南还将深化生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度……从源头上把好生态能源消耗关，用制度保护生态环境。

在这些优势下，云南积极拓展泛珠三角与东盟的区域经济合作，对联系并提升两大区域的合作与交流，实现“9+2”与“10+1”的对接与融合，在完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面积极开展先行先试，为全国深化改革、扩大开放积累经验，营造经济发展的多赢格局具有重要的现实意义。

开放合作谋共赢

新时期我国对外开放提出了新措施，共建“一带一路”、实施自贸区战略和“走出去”战略，开放发展理念要求对外开放模式由单向往双向转变。

云南是泛珠合作的积极参与者，也是泛珠合作的受益者，泛珠合作使云南与港澳和东部沿海地区紧密地联系起来，通过与合作各方在基础设施建设、能源、产业、经贸、环境保护、劳务输出等方面开展务实合作，助推云南实现了经济社会的持续健康发展。

泛珠三角合作成立以来，在区域合作框架下不断深化与港澳的经贸关系，积极扩大区域对外开放合作。2004年以来，在泛珠三角区域合作机制推动下，云南与泛珠各方在交通、能源、农业、旅游、通关便利化、生态环境保护、人力资源开发等方面深化合作、共同发展，共签订实施各类合作项目14000多项。2014年至今年7月，泛珠各方在云南签约项目达2888个，实际到位资金6703亿元，泛珠区域已经成为云南引进资金的重要来源地。

云南将依托沪昆、云桂、南广等铁路通道，充分利用区域各方资源禀赋和产业基础，形成相互配套、优势互补的产业发展体系，促进物流与交通的融合发展，共同打造赣湘黔滇、粤桂黔滇等高铁经济带，推进沿线公路、铁路、机场、城际交通网等重大基础设施的对接，促进珠三角、北部湾、成渝经济区、黔中、滇中等城市群之间的联系与交流，加强与毗邻省、区、市间的发展规划衔接，共同打造辐射南亚东南亚的重要经济支撑带。

云南还将充分借鉴珠三角的经验，在建设自由贸易试验区、综合保税区、空港经济区、产业园区等方面加大力度，为云南改革发展增添动力。同时，积极承接泛珠等东部沿海地区产业及国内外知名企业生产基地转移，大力开展国际产业对接和国际产能合作，大力推动优势企业在境外建立生产基地、研发基地和营销网络，努力打造产业对接和国际产能合作的新样板。

重大产业聚效应

“泛珠”地区间合作将打破界限，实现企业的资源优化配置，加快经济一体化。云南将以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内对外经济走廊为纽带，培育先进产业集群，提高产业集中度和集聚力，增强产业核心技术、品牌效应和营销网络优势，全面提升产业竞争力和可持续发展能力。

据省工信委负责人介绍，至2017年云南将在生物医药方面，优先发展特色优势中药、民族药，加强对现有创新药、民族药产品进行二次开发及新药用资源和食用资源开发，重点打造云南白药、三七、灯盏花、天麻系列及藏药、彝药、傣药、南药等系列，研发一批自主创新生物药物和生物仿制药，培育一批健康产品知名品牌；汽车及先进装备制造方面，加速发展汽车、通用航空、高档数控机床、电力设备、光机电装备制造，打造以农用机械、轻重卡、摩托车等机电产品为重点的面向南亚东南亚的装备制造出口基地；石油及精细化工方面，发挥中缅油气管道的战略优势，最大程度释放资源效应，建设西南重要新兴石化产业基地、面向南亚东南亚重要石化产业基地；电子信息方面，推进浪潮集团、华为集团、兵器集团、阿里巴巴、中兴通讯、神州数码等入滇项目，加快昆明、玉溪、保山等州市信息产业基地建设，提升红外、微光夜视、穿戴式眼镜电脑等光电子器件和设备制造业发展水平。

云南还将进一步扩大工业投资、强化招商引资、增强创新驱动、培育领军企业、打造特色园区、壮大中小企业、加强人才支撑、强化组织协调，着力做大做强特色优势产业，全力推动全省产业发展朝着传统产业高端化、新兴产业规模化、绿色产业精细化、科技成果产业化、服务产业平台化、信息产业基地化扎实迈进。探索建设沿边自由贸易区，在投资、贸易、金融、综合监管等领域进行制度创新，打造国际化、市场化、法治化的营商环境，为泛珠三角区域进一步改革开放提供可复制、可推广的成功经验。

链接

泛珠三角区域：包括云南、四川、贵州、福建、江西、湖南、广东、广西、海南等九省区（以下称内地九省区）和香港、澳门特别行政区（简称“9+2”），拥有全国约五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量，是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一，在国家区域发展总体格局中具有重要地位。