说说海绵城市那些事

文/ 李建国（丽江市住建局局长）

说说海绵城市那些事

文/ 李建国（丽江市住建局局长）

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，故也称之为水弹性城市。国际通用术语称为低影响开发雨水系统构建。下雨时，吸水、蓄水、渗水、净水；需要时，再将蓄存的水释放并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

其理论基础是：最佳管理措施，低影响开发，绿色基础设施。此3项理论，均于上世纪70至90年代由美国提出。“最佳管理措施”最初主要用于控制城市和农村的面源污染，后逐渐发展成为控制降雨径流水量和水质的生态可持续综合性措施。“低影响开发”，其初始原理是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来控制暴雨所产生的径流和污染，减少开发行为对场地水文状况的冲击，是一种发展中的、以生态系统为基础的、从径流源头开始的暴雨管理方法。“绿色基础设施”，是空间上由网络中心、连接廊道和小型场地组成的天然与人工化绿色空间网络系统，通过模仿自然进程来蓄积、延滞、渗透、蒸腾并重新利用雨水径流，削减城市灰色基础设施负荷。这3种理念，在雨洪管理领域既有相同点，也有差异，均为构建海绵城市提供了战略指导和技术支撑。

建设海绵城市内容包括3方面：一是保护原有生态系统；二是修复受破坏的水体及自然环境；三是运用低影响开发措施，建设以绿地为重点的城市生态系统，提高雨水管控能力。建设海绵城市的目的，一是自然积存、渗透、净化雨水，修复城市水生态、涵养水资源；二是增强城市防涝能力；三是扩大公共产品有效投资；四是提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

城市雨洪灾害和水污染管理，是制约全球各城市生态建设和可持续发展的核心问题之一。产生问题的原因，一是城市地表不透水面积增大，致使雨水下渗量减少、地表径流增加、市政排水系统负荷加重。二是初期雨水中的污染物直接排入水体，致使受纳水体水质变坏。因此，以自然积存、自然渗透、自然净化为目标的海绵城市理论，便应运而生、迅速发展。

德、美、日等国，对雨水管控方法探索较早，法律法规完善，实践效果显著。近20年来，许多发达国家纷纷建立了效仿自然排水方式的城市雨洪管理体系，技术日趋成熟，措施日趋完善。譬如，英国建立了可持续城市排水系统，澳大利亚建立了水敏感性城市设计体系，新西兰建立了低影响城市设计与开发体系，通过科学途径管理降雨径流，实现了城市良性水循环，有效化解了城市化进程中所产生的内涝频发、径流污染加剧、水资源流失、水生态环境恶化等问题。

2012年4月23日，在深圳召开的“2012低碳城市与区域发展科技论坛”会上，提出了海绵城市概念，这是国内首次提出该概念。7月21日，一场61年来最强暴雨及洪涝灾害，给首都北京烙下了惨痛记忆：79人死亡，163处不可移动文物受损，1.06万间房屋倒塌，损失116.4亿元……数据显示，从2011到2014年，我国超过360个城市遭遇内涝，其中60个城市单次内涝超过12小时，淹水深度超过半米。每到雨季，“在城市看海”痼疾，成为市民和舆论热议的话题。与此同时，全国尚有1100座城市严重缺水。水，成了一个极端的城市二元问题。

2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调：“提升城市排水系统时，要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。”

2014年11月，住建部编印了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》，明确并细化了建设海绵城市的概念、建设路径、基本原则和技术方法。12月，财政部印发《关于组织申报2015年海绵城市建设试点城市的通知》、《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，启动全国首批海绵城市建设试点申报工作，中央财政对试点城市给予专项补助，一定3年，直辖市、省会城市、其他城市，每年补助6亿、5亿、4亿元；对采用PPP（政府与社会资本合作）模式达到一定比例的，再奖励上述补助基数的10%；财政部、住建部、水利部（以下简称3部）将定期组织绩效评价，评价结果好的，奖励补助基数的10%；差的，扣回补助资金。

2015年4月，3部公示了从全国130多个参与竞争的城市中，最后确定的16个试点城市名单。5月28日，住建部在南宁举办全国海绵城市建设培训班，陈政高部长指出：建设海绵城市，是党中央、国务院在城市雨水方面提出的新理念、新要求和重大决策，充分吸取了发达国家的经验教训，继承了我国的传统理念，可统筹解决城市中出现的诸多矛盾问题，是城市文明的重要标志之一，是稳定经济增长的需要；海绵城市建设投资每平方公里约为1亿至1.5亿元，是个巨大的投资空间，面对当前经济下行压力，建设海绵城市是重要的投资方向。7月，住建部发布《海绵城市建设绩效评价与考核办法》。9月11日，住建部成立海绵城市建设技术指导专家委员会，公布了委员名单。9月29日,李克强总理在国务院常务会议上指出，要按照生态文明建设要求，建设海绵城市。10月11日，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）指出：从2015年起，全国各城市要全面落实海绵城市建设要求，加快推进；通过采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等6项措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，658个城市要就地消纳和利用70%的降雨，到2020和2030年，城市建成区达标面积要分别占20%和80%以上。中国城市规划设计研究院资源能源所所长王家卓指出，按此规划，全国每年需投资4000多亿元。

2016年1月，住建部组织编制了《城市综合管廊国家建筑标准设计体系》和《海绵城市建设国家建筑标准设计体系》。3月，3部联合发文，启动全国第二批海绵城市建设试点城市申报工作，要求各省择优推荐1个城市参与竞争。5月，3部公示了从全国32个参与竞争的城市中，最后确定的14个试点城市名单。云南省玉溪市以88分位列第4，荣幸获列，3年可获得中央12亿元资金支持。目前，玉溪已确定了面积约2.1平方公里的海绵城市建设项目3个，将以“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”为目标，系统发力，建设河畅岸绿、人水和谐、生态宜居、高原特色的海绵玉溪。

根据部署，云南海绵城市建设分4步走：今年1月，省政府办公厅印发《关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》，要求年内编制完成与当地经济社会发展水平相适应的海绵城市建设3年滚动规划和年度建设计划，在城市新区、各类园区、成片开发区推进，全面启动试点工作；2017年，昆明、丽江等6个城市先行先试，就地消纳和利用70%的降雨，做到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解；今年，全省建设海绵城市35.91平方公里；到2020年，新建320平方公里，所有城市建成区20%以上的面积，达到海绵城市标准要求；到2030年，所有城市建成区80%以上的面积，达到海绵城市标准要求。

为此，今年3月13日，省财政厅、住建厅、水利厅对参与申报的6个城市进行竞争性筛选评审，并现场公布结果，丽江位列第3，获选省级试点城市，获得省2000万元以奖代补资金支持。为解决建设资金难题，住建厅创新投融资模式，与国家开发银行联合设立省级城市基础设施建设基金，推广PPP模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与海绵城市建设，培育并支持专业化企业跨地区开展业务，多渠道推进海绵城市建设。

历史上的丽江，有着丰富的水资源。爱水、敬水、惜水、护水，对水充满敬畏、关爱和感恩，是丽江各族人民历史沉淀的习俗。丽江古城因其沟渠纵横、小桥流水，被誉为高原姑苏。浩荡洁净的水，曾是古城鲜活的血液！许多纳西村寨，譬如著名的丽江古城和束河古镇，都有“三眼井”，一井分三眼，眼眼相连，依水流向分别作饮用、洗菜和洗涤之用。古城四方街，至今仍保留着古代利用河水清洗街道的装置，十分便捷省力。有人说，“爱水、护水、惜水之地，才是中兴之地。”“在今天的中国，看一个地方的水况，就能判定这个地方经济如何、人心如何、政风如何。”可见，丽江古城被列为世界文化遗产，丽江被评为全国改革开放30年18个典型地区之一、全国文明风景旅游区、全国人居环境最佳魅力名镇、国家5A级景区、中国十大优秀生态旅游景区……并非纯属偶然和机遇。

人类遭遇的主要灾难，说穿了就是水的问题（地震属小概率事件）：水多就暴雨，水太多就台风；水少就干旱，水太少就沙尘。人类由水而生、依水而居、因水而兴，水洁则心净、水污则心浊。离开水，一切都是空谈。建设和谐社会，固然需要协调多种关系，但归根到底，还是人与自然、人与人的和谐关系。这两方面总起来说，人与自然的和谐更具有决定性，它是整个社会和谐的基础。

然而，近年来，随着气候的变化、城市和旅游业的发展，正当人们对水资源的需求与日俱增时，原本以水为荣的丽江却面临水危机。一是水资源匮乏。古城周边的水源点萎缩和枯竭；“龙潭倒映十三峰，玉水纵横半里许”的黑龙潭干枯见底，清溪水库水量锐减。原因是：路面大量硬化，绿地区域普遍采取上凸式式样，水塘湖泊减少，水系大量破坏，自然降水难以得到有效补给和利用。二是水系普遍污染。从黑龙潭流经古城的玉河水，在玉龙桥以上河段，水质为2类，到下游南门桥附近，已接近劣5类。原因是：古城内繁荣的商业经营活动和部分排污管网承载量有限，污染了河道；城市中的河道，在各种不文明行为下，水流不畅，垃圾漂浮，许多都成了污水沟、臭水沟，本应给城市增添景色的河道，却成了城市洁净中的污点。今年7月，丽江多次突降暴雨，导致“狮子山瀑布”和“古城海潮”。同样的问题，古城外也普遍存在。因城市地段建设中，堵塞、损坏排水排污管网，一场大雨下来，许多路段就“水漫金山”。如去年8月13日的一场暴雨，导致东界河河水猛涨。大港万宝酒店与丽江家园交接处，每逢大雨，就成为污水聚集地，既给行人通行带来困难，也影响城市市容。涵养和循环利用水资源、治理水系污染、提高节水意识，已刻不容缓！

2015年1月19日召开的丽江市第三届人代会《报告》提出，“争取全国海绵城市建设试点”。这是丽江在市级层面首次提到海绵城市概念。市政府把丽江申报国家首批海绵城市建设试点列为2015年度重点工作，成立了领导小组，出台了《关于全面推进海绵城市建设的通知》。市住建局、规划局认真落实有关要求，编制了丽江市《海绵城市建设专项规划》、《海绵城市建设实施方案》、《海绵城市建设技术设计引导》，把海绵城市的有关规定纳入城市规划建设管理，启动了金茂谷镇、清溪公园等示范项目，通过源头减排、过程控制、系统治理,采取透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等低影响开发雨水系统措施,使建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系等具备吸纳、蓄滞和缓释雨水的作用，取得了良好的经济、生态、社会和文化效益。金茂谷镇项目，占地500亩，建筑面积18.24万平米，其中地上、地下建筑面积，分别为14.02万平米和4.22万平米，建筑密度19.9%，绿地率60%，绿地面积20万平米，雨水水域面积2.53万平米，蓄水量3.62万平米，每年可节约水费近300万元，整个生态系统共投资2.12亿元。2月3日，市政府召开申报工作部署会，北京土人城市规划设计有限公司负责人，就申报的意义、境况、策略等，进行了解读、分析。12月17日，市政府分管领导率市直有关部门领导访问云南建工集团，双方就海绵城市建设等项目的可行性和规划进行了洽谈。

2016年1月19日，根据省住建厅《关于报送海绵城市建设工作情况的通知》精神，市住建局、规划局向住建厅报送了落实国办发〔2015〕75号文件的政策措施、工作进展、存在问题、下一步计划、相关建议及《海绵城市项目建设情况调查表》等。7月16日，市政府与中冶南亚投资发展有限公司签署战略合作框架协议，双方将在市政基础设施、地下综合管廊、生态环保等5大领域长期稳定合作，其中，中冶公司投资丽江城市地下综合管廊和海绵城市建设资金，分别达30亿和34亿元。年内开工的尚义片区项目，总投资3000万元，规划区域23万平米。座谈会上，市委书记罗杰和市长郑艺称此次合作是“真心实意、真抓实干、真金白银的合作”，“有诚意、有成效的合作”。7月20日，市政府印发《丽江市水污染防治实施方案》，要求从2016年开始，新建城区的硬化路面，可渗透雨水面积要达40%以上；单体建筑面积超过2万平米的新建公共建筑，必须安装雨水利用设施。9月13日，市政府与云南物流产业集团有限公司签署战略合作协议，双方将在现代物流产业、海绵城市建设等领域加强合作。10月12日，罗杰书记、郑艺市长会见到访的中国建筑工程总公司第四工程局总经理一行，双方就综合管廊、海绵城市建设等方面合作事宜进行了座谈。

明年2月，丽江将再次申报全国第三批海绵城市建设试点，住建、规划部门正抓紧筹备前期工作，力争申报成功。祝福丽江好运！