脱贫攻坚 筑梦小康——盐津县精准扶贫精准脱贫的探索与实践

文 中共云南省委党校调研组 可顺祥 马黎

脱贫攻坚 筑梦小康
——盐津县精准扶贫精准脱贫的探索与实践

文 中共云南省委党校调研组 可顺祥 马黎

编者按

党的十八大以来，习近平总书记对贫困地区脱贫致富奔小康作出一系列重要论述，提出了许多新观点、新论断、新要求。2015年初，习近平总书记在云南考察时要求云南要坚决打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困地区经济社会发展。

当前，云南各级地方党委政府正在深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发的战略思想，把贫困地区脱贫致富作为一项重大政治责任，汇聚全省上下和社会各方面力量，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全省到2020年与全国同步全面建成小康社会。

在云南乌蒙山深处，盐津县广大党员干部群众正在认真贯彻落实中央和省、市党委政府的决策部署，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

中共盐津县委书记李晓（右二）、县长郑磊（右一）到基层调研易地扶贫搬迁工作

盐津县位于云南省东北部，全县国土面积2091.5平方公里，辖6镇4乡，总人口38.8万人。盐津地处乌蒙山核心地带，由于山高坡陡及特殊地质原因，自然灾害频发，全县贫困面大、贫困程度深，是集民族、山区、贫困“三位一体”的国家重点扶持贫困县。目前，全县尚有6个贫困乡镇、55个贫困村、有17571户65977名贫困人口， 贫困发生率为18.5%。

找准贫困原因为脱贫攻坚工作提供科学依据

盐津县地域辽阔，山高坡陡，沟壑纵深，人口众多，属国家14个集中连片特殊困难地区中的乌蒙山片区，是昭通市集中连片的深度贫困地区和云南省扶贫攻坚的重点、难点县。分析盐津的贫困原因，主要有四个方面。

（一）自然条件恶劣。盐津县环境优美，但生态十分脆弱，境内山高坡陡、沟谷纵横，呈现大山大河大峡谷的特殊地形地貌，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发，近年来发生的“7.28”“8.25”“7.05”洪涝灾害，给全县经济社会发展造成了严重损失；同时，全县25°以上坡耕地面积占全县耕地总面积的43.8%，群众生产生活条件恶劣，生产生活成本较高，农村贫困群众因受自然条件的制约，脱贫十分困难。

（二）产业发展滞后。盐津产业发展起步较晚，县内产业规模化龙头企业较少，地方经济增长缺乏有力支撑，贫困群众难以实现就近就业，增收途径少。特别是农业基础薄弱，产出较低，第一产业发展较为滞后，群众增收致富较难。

（三）基础设施薄弱。基础设施建设滞后是制约盐津加快发展的瓶颈。近年来，盐津县、乡、村公路建设虽取得了一定成绩，但全县公路临河、临崖、临库，崎岖陡峭，等级普遍较低、通路不通车现象突出。尤其是受地质灾害的影响，老盐水线通行条件十分有限，承载能力根本无法满足发展需求，严重制约了盐津的快速发展。

（四）教育发展缓慢。教育投入严重不足，基础教育水平较低，全县平均受教育年限仅为7.8年，尤其是初中辍学率达5.09%，超过控制线3.29%。农村劳动力普遍受教育程度不高，贫困代际传递的现象在边缘贫困地区一定程度存在。

强化组织保障全面掀起脱贫攻坚新热潮

“十三五”开局之年，盐津县的脱贫攻坚工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段。面对脱贫攻坚的重重困难与挑战，盐津县委、县政府紧紧团结带领全县各族人民群众，以“三年脱贫摘帽，两年巩固提升，五年建成小康”为总体目标，把打赢脱贫攻坚战作为全县第一要务，举全县之力、集全民之智，以更加有力的的举措、更加有效的行动，迅速掀起了新一轮扶贫攻坚促发展热潮。

（一）压实工作责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面压紧压实全党全社会的共同责任。县、乡分别成立了党政主要负责人任组长的脱贫攻坚领导小组，县政府与乡镇、乡镇与村总支签订《脱贫攻坚责任书》，县委政府领导包片挂钩乡镇、乡镇班子成员联系村组，层层落实责任。同时，进一步明确各级各部门脱贫攻坚的主责主业，特别是落实各乡镇的主体责任、重点扶贫工程专项方案牵头部门的主抓责任、其余县级部门单位的参与责任，做到职能工作与脱贫攻坚同研究、同部署、同落实，形成“全党动员、全民参与、合力攻坚”的工作格局。

（二）制定脱贫计划。先后出台了《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》《盐津县易地扶贫搬迁三年行动计划》《盐津县易地扶贫搬迁项目实施细则》《盐津县农村危房改造和抗震安居工程实施意见》《盐津县脱贫攻坚农业产业发展实施办法（试行）》《盐津县产业扶贫贷款风险补偿基金管理办法（暂行）》等一系列配套措施，确保分三年减贫55个贫困村和17571户65977人贫困人口，到2018年底前全部实现“脱贫出列摘帽”，与全国全省全市同步建成小康社会。

（三）强化党建保障。坚持脱贫与党建“双推进”，启动实施“小康示范村、壮大农村集体经济示范、非公经济和社会组织党建示范、领头雁培养、乡贤文化弘扬示范、民主法治示范村（社区）、村务全透明、凤还巢扶贫”八大党建扶贫创新工程，选优配强基层党组织负责人和各级扶贫干部，特别是通过从严从实选配、从严从实履职、从严从实监督、从严从实考评全面加强第一书记工作，落实脱贫攻坚的组织保障和干部保障。

（四）强化考评督查。制定扶贫考核办法，对县级领导、县直部门、乡镇党政班子及主要负责人、驻村扶贫工作队和第一书记制定了考核办法，将单位、个人“挂包帮”考核结果纳入年终考核重要内容，对扶贫工作队及队员各项职责进行明确、任务进行细化、纪律进行重申，配套建立了驻村、请销假、通报、召回和季度测评等制度；建立检察监督机制，县委督查室牵头负责督查驻村帮扶工作，县委组织部牵头负责检查驻村工作队到岗情况，县、乡纪委牵头负责查处问责不作为、慢作为、乱作为和优亲厚友、假公济私等违纪行为。

（五）强化宣传引导。严格执行脱贫攻坚工作信息周报制度，完善县、乡、村三级联动的信息报送工作机制。在广泛收集信息素材的同时，认真对好的做法、经验、典型进行总结提炼，形成《盐津扶贫信息》和《盐津“挂包帮”“转走访”工作简报》，累计印发信息、简报64期，进一步加强了扶贫政策、工作亮点、问题分析、“挂星摘帽”、电商扶贫以及优秀驻村扶贫工作干部典型事迹等的宣传，共同营造脱贫攻坚工作的良好氛围。

盐津豆沙关

普洱镇灯草村易地扶贫安置点

抓住重点环节积极探索扶贫开发新模式

新一轮脱贫攻坚战启动以来，盐津县认真按照中央及省市脱贫工作要求，坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，围绕易地扶贫搬迁、住房保障、基础设施建设、产业发展、民生改善、素质提升、基层党建、资金整合、金融扶贫等九个方面的重点工作，积极探索扶贫新途径、新模式和新机制，使扶贫政策到户到人、扶贫措施落地生根，确保了全县脱贫攻坚工作顺利进行。

（一）健全领导机制。成立由县委书记和县长任双组长的扶贫开发工作领导小组，设立县、乡、村三级作战指挥部，挂图作战，形成资金整合、项目实施和力量调配一盘棋的工作格局；建立脱贫攻坚周列会制度，专题研究脱贫攻坚工作；实行县处级领导挂乡包村包户制度。

（二）建立“三进一建”易地搬迁安置政策。把易地扶贫搬迁作为消除绝对贫困、推动城镇化、舒缓生态压力、留足发展空间的重大机会，制定实施了以“三进一建”为主的政策措施，鼓励群众进县城，进集镇，进现有村庄，群众自愿、条件具备的可以建新村，其余就地实施危房改造。

（三）建立理事会制度。探索实践村党支部领导下的“理事会+合作社”的工作模式，带动群众脱贫。实现村村成立理事会，依照章程发动、组织和引导群众参与精准脱贫，坚持“理事会+合作社+农户”工作机制，大力发展村级集体经济。

（四）总结推广“挂星摘帽”工作法。以贫困户收入为标准，“五看法”为主要内容，逐户列出脱贫需求清单，完成一项挂上一颗星，公开脱贫工作进度，接受社会监督。

（五）成立联建委员会。着重从规划选址、工程招投标、施工队伍确定、建房价格、工期、建材砂石料、工程质量、资金管理使用等各个环节开展监督。

（六）推行易地扶贫搬迁“1668”工作法。推行易地扶贫搬迁“1668”工作法。即：1个工作机制：坚持“先建机制，后搞建设”原则，村村成立理事会，集中安置点组建联建委员会。6个群众说了算：去哪里？即“三进一建”，群众根据自身条件自己说了算；联建还是自建，群众自己说了算；户型如何选择，群众根据自己经济情况及承受能力自己说了算；建房质量好不好，群众监督自己说了算；资金谁来管理，群众自己说了算；产业如何发展，群众因地制宜自己说了算。6个不准：无理事会不准建；无地质灾害评估报告不准建；无规划设计不准建；不聘请监理不准开工；无土地增减挂钩方案不准建；干部不准插手工程建设。8个功能配套：一个文化广场、一个综合服务阵地、一个公共厕所、一个老年活动中心、一个便民超市、一个农村淘宝店、一个电子金融网点、一个集中养殖小区。

修建通村公路

突出“精准”要求实现脱贫攻坚“对症下药”“靶向治疗”

精准扶贫，关键是要把扶贫对象搞准，把家底盘清，找准“贫”根、寻对“困”源。为此，盐津县紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键环节，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，实现了脱贫攻坚“对症下药”“靶向治疗”。

（一）实现扶贫对象精准。严格按照“五看法”“三评四定”“四步认定”等工作法和程序，对贫困户进行精准甄别、建档立卡，实施动态管理，做到有进有出。通过多次建档立卡“回头看”，最终确定现有建档立卡贫困户17571户65977人。

（二）实现项目安排精准。按照脱贫出列计划，2016年主要将项目安排在年内要出列的2个贫困乡镇、23个贫困村；并结合具体实际，按照缺什么补什么的原则，统筹在其他贫困乡镇安排基础设施、产业发展和素质提升等项目，确保贫困村项目全覆盖。

（三）实现资金使用精准。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度，做到项目审批有实施方案和资金使用预算，项目竣工有质量验收登记和后续管理措施；同时，坚持资金项目公告公示制度，对扶贫资金使用情况进行监督、检查，确保资金安全、规范运行。

（四）实现措施到户精准。严格按照“六个到村到户”要求，根据贫困户致贫原因，因地制宜，因户施策，结合“5+N”扶贫工作措施，逐户制定脱贫方案，保障措施精准到户，使贫困户增收、受益，确保贫困户如期脱贫出列。

（五）实现因村派人精准。坚持培养锻炼干部和推进精准扶贫工作相互融合、相互促进，制定出台了一整套关于驻村帮扶队员的考核管理办法，初步形成了“181”驻村扶贫工作队管理体系，即1个日常管理办法，8个考核办法和1个驻村工作制度；同时配套制定了《盐津县扶贫工作队及队员工作制度》，建立工作列会、工作汇报、驻村工作、工作承诺及反馈、巡视督查、工作调研撰写民情、工作考核奖惩、考勤和请销假、队员召回、安全管理、建立档案台账等11项工作制度。

（六）实现脱贫成效精准。根据云南省贫困户脱贫和贫困村退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出；对贫困乡村实行“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。目前，全县通过初步自查评估，2016年底可实现2个乡镇和23个村“脱贫摘帽”。

发展四大产业不断增强贫困地区内生动力

盐津属欠发达地区县份。由于基础设施投入不足和自然环境恶劣等原因，盐津产业发展起步较晚，产业带动能力严重不足。当前，盐津正找准自身资源禀赋和区位优势，着力发展文化旅游业、生物医药和大健康产业、农特产品加工业和硅产业四大特色产业，以产业发展带动贫困群众就近就业、增收致富，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，不断增强贫困地区内生动力。

已建成的易地搬迁点集中养殖小区

（一）加快发展文化旅游业。全县明确了“产城景一体、城乡村统筹、农文旅兼容”的发展路子。在《大盐津·全域旅游发展规划》的统揽下，全力打造豆沙关5A级景区、云南盐津乌蒙峡谷地质公园、乡村旅游等景区景点，最终形成“两核引爆、一带延伸、四片联动、一环串联”的全域旅游空间格局，带动全县商贸、物流、餐饮、服务业等第三产业发展。2016年5月，盐津与中冶赛迪集团签订了战略合作协议，双方正围绕全域旅游和美丽乡村建设，全力加快盐津文化旅游业发展。力争到2018年，全县新增建成5A级旅游景区1个、4A级旅游景区4个、3A级旅游景区5个、2A级旅游景区10个，旅游小镇3个，旅游特色村5个，生态农业示范园3个，星级宾馆15家，星级农家乐30家，游客服务中心8个，各项指标全部达到全域旅游示范区创建标准，并顺利通过验收。

（二）培育发展生物医药和大健康产业。盐津生物医药资源丰富，规模化人工种植的品种有天麻、重楼、五倍子、黄柏、杜仲、桔梗、金银花、吴茱萸、黄精、白芨等。目前已有从事中药材产销的合作社、公司等组织30余个，各类中药材种植面积达15万余亩，开发出了一系列有盐津特色的乌天麻酒、黄精酒、黄精茶等产品。当前，盐津正围绕大健康这一核心，走“药养游”融合发展道路，以发展优质生物医药原料产业为依托，大力发展中药材种植业、健康服务、保健品业、食品加工业，打造集优质生物医药原料种植、生物医药及功能食品加工、中医养生、康复理疗、健康旅游、特色药膳、医药物流为一体的大健康产业体系，积极培育“健康盐津”品牌。通过引进战略合作伙伴，有效整合资源，在现有生物医药和大健康相关产业的基础上，力争到2020年实现生物医药和大健康产业综合产值达15亿元，培育3个以上个龙头企业，有机认证品种基地五个以上，地理标识认证品种两个以上，中药材产品商标注册10个以上。

“彩云归”藏酒窖

（三）大力发展农特产品加工业。以现代农业产业园和农业科技园为引领示范，围绕白酒、竹、中药材、特色蔬菜、乌鸡和茶叶六大优势农林资源，培育和引进龙头企业投资开发特色种养基地、农业庄园、电子商务和农特产品加工等项目，大力发展设施农业、节水农业、观光农业，形成“公司+基地+专业合作社”带动千家万户的生动格局，努力实现农业产业化。其中，中和现代农业产业园区规划面积约3平方公里，涉及白酒生产、农林产品深加工、农业产业基地等产业，至2018年，预计可实现产值近30亿元，带动就业3000余人。现代农业科技园区规划面积440平方公里，辖4个乡镇、24个行政村。整个园区按照“一核、一带、五基地”布局。“一核”是指农业科技示范核，“一带”是指休闲农业旅游带，“五基地”是指生态保护基地、特色经济林基地、特色农业模式创新基地、新型经营主体创业基地、城乡统筹示范基地。力争用3-5年时间，将该片区打造成为滇川乡村休闲养生目的地、现代农业科技典型示范区、盐津山地混林农业模式样板区。

（四）加快发展硅产业。盐津县石英砂资源储量大，全县石英岩远景储量100亿吨以上，已探明储量达26.9亿吨。“十三五”期间，盐津将以柿子清洁载能园区为依托，全力推进工业硅项目和市政基础设施建设，确保2017年工业硅三期项目建设投产；完成《盐津县硅产业发展规划》，完善“一园一轴三区”规划布局，务实推进与中国建筑材料集团有限公司洽谈，瞄准国内硅产业龙头企业、技术先进企业，加大招商引资力度，力争引进国内行业前10强企业入驻园区，拉长硅产业链。

盐津县的脱贫攻坚工作，时间紧、任务繁重。当前，盐津全县正在围绕党中央、国务院和省、市党委政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，紧扣“脱贫、摘帽、增收”三大目标，以精准扶贫、精准脱贫为导向，以“精”和“准”为核心，以区域开发和精准扶贫“双轮驱动”为基本路径，以建档立卡贫困村和贫困户为基本单元，以“五个一批”精准扶贫工程为抓手，精准发力，苦干实干，攻坚拔寨，奋力打好打赢脱贫攻坚战，向着2018年实现脱贫摘帽的目标迈进。

盐津庙坝万亩油菜花