城市社区社会工作管理机制的分析与思考

陈盼　陆卫群

[摘要]在社会转型期，城市社区社会工作拥有了巨大的发展空间，同时也是检验社区社会工作管理机制的一个大好时机。通过结合当前城市社区社会工作的现状，从中发现问题，探索问题，力求对我国当前社区社会工作管理机制作出客观表述，同时也希望社区社会工作在我国能够得到长足发展，服务社会建设。

[关键词]城市社区社会工作；社区管理机制；运行机制

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）06-0096-02

我国正处于社会转型期，十八大以来，服务型政府建设步伐的加快，对社会组织给予更多的自主权利等都在促使着社会各方面活力的进发。在城市，发挥基层枢纽组织作用的社区服务中心或居民委员会在这一历史时期，其功能发挥有了更多的要求，也面临着更加复杂的问题局面。探讨社区社会工作管理机制的现状及存在的问题是我们面临的共同问题，因此从社会工作的专业视角来进行深度剖析是非常有必要的。

一、城市社区社会工作的现状

现代社会工作方法的三大组成部分为社区社会工作、社会个案工作、社会小组工作，社区社会工作的重要性是与我国当代社会工作发展是以解决社区问题相一致的。一方面，社区结构性环境构造着个人或者家庭的行为模式，为其提供行为规范；另一方面，个体或者家庭的能动性也对社区氛围的形成或者健康发展起到深刻影响。社区环境影响着居民的共同利益，体现着个人和家庭的福利。社区工作的最终目标就是通过社区居民及团体的参与、合作和互助，提高社区福利水平，促进社区进步。社区工作是一种跨群体过程，通常不直接解决个人与家庭的社会问题，而是最大程度上动员和满足居民的公共参与。

二、當前社区社会工作管理机制建立和运行中存在的问题

（一）社区社会工作机构的组织结构不尽合理

我国内地的社区社会工作机构的组织结构行政化色彩仍然很浓重，社区社会工作相关的组织机构主要有街道办事处、社区居委会及新近设立的社区服务中心站。囿于现实性因素，我们的社区社会工作离不开政府的支持与引导，社区的工作模式仍然是唯政府马首是瞻。社区的工作效果仍然是片面依靠政府的评价，所以当政府来社区进行检查工作的时候，一般都有政府“眼线”的提前通知，然后社区“好好准备”应对检查。在当前政府放权、社会组织加强建设的背景下，这对于社区社会工作机构如何抓住机遇、调整结构顺应发展既是机遇又是挑战。

（二）社区社会工作机构的职能与目标不够明确

社区社会工作的主要职能是与社区居民一起确定大家的需求是什么，这些需求应能够清楚的表达社区发展的蓝图和目标。同时也要避免好大喜功的目标，要结合现有的社区资源、动力以及可以争取的外在资源、技术帮助和现有的能力水平，目标既要有一定的前景，又比较现实。当前社区服务中心的现实是，很多精神类传达文件仅仅是走了一下过场，这与很多文件的制定是为了服务社区群众的初衷是不相符合的，怎样把文件与社区社会工作机构的职能联系一起，进而实践开来服务社区群众是一个需要深入尽快思考优化的方面。

（三）社会工作人员素质不高有碍管理机制的运行

社会工作人员很多是由和“马大姐”一样的热心社区事业，乐于为本社区服务的中年人来承担，尤其是中年妇女，他们虽然热心为社区群众做事，也确实为很多人解决了诸方面难题，但是他们的工作标准是“讲道理”，而不是“走法理”，所以面对许多道理与法理并存的社区事故，问题的解决对他们来讲是非常困难的。我们在社区社会工作过程中需要完善的管理制度，同时更需要高素质、专业的社工人员采用专业的方法服务社区群众。

（四）居民参与不足影响社区管理的运作

在制度框架内，无论是任何美好合理的想法，最终的实现是要靠人的参与的，事在人为要求在社区社会工作中，主体的主观能动性决定着工作效果。但是，社区实际开展工作是暴露出明显的居民参与不足。究其原因，很大程度上是因为社区社会工作习惯在办公室，不能深入人民群众。由于社区社会工作模式的不到位，宣传不到位，所以居民参与度很低，社区响应情况也不尽如人意。如何调动居民参与社区事务、参加社区建设的积极性是我们亟需思考解决的问题。

（五）共驻共建、资源共享没有真正实现

共驻共建是由政府主导的，在给予社区充分自由的前提下，能够为社区开展工作提供政府最大限度的资源、政策支持。党组织的入驻、政策方面的引导等，都是针对社区社会工作制度管理所做出的努力。传统工作模式带来的是政府仍然手握诸多资源，把这些资源的使用权下放到社区，政府不放心、社区没做好准备。两方面的原因让共驻共建流于表面形式，如何让党组织融人人驻的社区，同时如何让社区认可党组织，拥护党组织，是实现共驻共建、资源共享要深入探讨解决的问题。

三、完善社区社会工作管理机制的措施与对策

（一）调整社区社会工作机构的组织结构

首先，社区社会工作组织要勇于“断奶”，当前政府也意识到原来包揽模式的种种问题，也在努力地鼓励社区社会工作独立大胆地开展本社区的各项工作，在这种形势下，社区社会工作组织要顺势而为，尽可能的削弱原来的“政绩”意识，增强对本社区的服务意识。另外，人事权的独立也应提上日程。最后根本性的立足点在于组织机构是否能最方便的运用社区可使用资源为社区群众服务，社区服务中心通过整合社区可利用资源，简化办事流程，让办事群众走最少的路、盖最少的章、开最少的证明。

（二）明确社区社会工作机构的职能与目标

社区社会工作所承担的责任基本包含了社区发展的方方面面，也事关社区居民生活的福祉，故必须要明确社区社会工作机构的职能与目标。明确工作目标是服务人民群众而不是刻意遵从政府工作命令的；明确工作目标是为了发展人民群众而不是为了刻意讨好政府的；明确工作目标是为了获得社区群众的拥护而不是为了刻意获得政府的点头肯定。

（三）提高社会工作人员的综合素质

提高社区工作人员的综合素质是我们在社区建设中核心解决的问题，社区工作者满怀热忱，具有人文主义情怀，但是工作效果不能让人满意。如果把专业的社区社会工作技能武装到这一群体上，或者是把具有专业的社区社会工作技能的人才引入到社区，然后融合内在的人文主义情怀，那么社区社会工作者队伍将会成为社区社会工作管理制度的忠实实践者，社区居民利益的忠实实现者。具体来讲，可以采取如下措施：

首先，引入专业人员来社区工作，引入优秀社工人才，扩宽吸收社工人才的渠道。目前，很多高校都在开展社会工作专业，在贵州省很多高校都有专门的社会工作人才培养专业，贵州大学还设有社会工作硕士专业，这将社会工作专业人才培养提升到了更高的高度。

另外，充分结合本社区实际情况，为社区社会工作人员提供一个相对较好的工作、生活、学习环境。社区自身不可忽视的是注意“软件”的升级，那就是为本社区工作人员争取更多的学习机会、福利待遇等。这对于工作人员素质的提高以及工作积极性的调动是非常有利的。

（四）培养居民参与社区管理的意识

培养居民参与社区管理的意识，首先要通过加强社区服务队伍的建设，这样有人引导、有人来起带头作用，工作就容易得多。高效率的工作队伍，在调动居民参与社区管理的积极性具体讲需要从以下方式来开展：

首先是平台建设，硬件方面就是建立社区的图书室、微机室，并且免费对社区居民开放，其次在软件方面，那就是增强居民归属感，积极打造社区网络平台，社区居民可以通过专属账号登录平台，享受社区资源。

第二，广泛的文娱活动的开展，让社区居民在娱乐活动过程中加深彼此的认识，同时也能互相强化对彼此、对自己身份的认同。这样，社区居民通过积极主动参与社区事务，为社区建设共同作出自己的一份贡献，享受社区建设的成果。

第三，具体情况具体分析。根据社区居民各自不同的情况和特点，针对他们的具体的特点情况组织适合他们各自的活动，而不是一刀切，所有的社区居民围绕着某一活动转。比如社区运动会，老年组、青少年组要分开，举办适合他们各自年龄以及特点的项目。

（五）促进社区内的共驻共建、资源共享

党组织建设永远是我们党所重视的问题之一，中国共产党的先锋带头作用决定了在社区社会工作管理制度建设要担负起领头羊的角色。优秀党员的品质会影响整个社区的发展，通过共驻党组织与社区社会工作机构的联系，来增強影响，增加社区社会工作者的工作信心，让社区群众相信党，让社区群众充分享受社区社会工作所带来的各方面的好处。

（责任编辑：桂杉杉）