全面依法治国与云南省发展的时代契机分析

黄盛

摘 要 党的十八大提出“四个全面”战略布局，这是我国发展进入新阶段所提出的新要求，即发展要更注重治理系统性、整体性、协同性，在这个大背景下，作为西南边疆地区的云南省有着诸如“一带一路”和“桥头堡”战略的发展契机，结合全面依法治国的推进能更快速地促进云南省的综合发展。

关键词 依法治国 云南省 “一带一路” “桥头堡” 发展契机

中图分类号：D920.0 文献标识码：A

1全面依法治国的词义解读

1.1依法治国

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志或是个人主张来治理国家；要求国家的政治、经济等社会各方面的活动均依照法律法规为准则，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家。它是治国之道，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

1.2实现全面法治

建设中国特色社会主义法治体系，加快国家社会主义法治建设，是全面深化改革的重要内容，全面推进依法治国必将使中国特色社会主义制度更加完善，更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革总目标和全面推进依法治国总目标，可以说是党的十八大作出的总体战略部署在程度上、范围上更加深刻和广阔，这是对我国现代民主社会的法治建设的有力推进，全面而深刻的法治建设势必会为实现全面建成小康社会提供制度动力和制度保障。

2全面依法治国与云南省发展新契机相遇

依法治国是我国社会主义建设的重要内容，云南省可借助国家全面推进法制建设的浪潮推进云南省地方法制建设，实现良好的法治又能为云南省的发展创造良好的政治经济环境，迎合云南省的发展契机，最终能促进云南省各方面的综合发展。

2.1全面依法治国为云南发展创造良好的政治环境

2.1.1规范权力运作

目前，全国范围内展开常态反腐，就践行了依法治国理念。依法反腐会进一步促进法治建设和法律制度的完善，逐渐形成“将权力关进制度笼子里”的有效机制和法治风气，让公权力在阳光下透明运行，从而做到维护民众权利和利益，真正实现民主文明和谐的现代社会。对于云南省而言，法治反腐工作同样也会扬社会正气，创建云南省政治文明，净化政治环境，能为云南实现“一带一路”和“桥头堡”发展战略保驾护航。

2.1.2完善规章制度

全面推进法治建设，要求将解决事务的方式和渠道规范化、制度化。云南省进行全面的法治建设，要求任何有关权力的社会事务都要有健全的规章制度来辅助；同时云南省拥有新的经济发展契机，诸如“一带一路战略”和“桥头堡战略”等，也需要健全的社会规章制度建设，因此发展需求也会促进云南省的规章制度完善。

2.1.3实现良好的社会治理，维护边疆地区政治稳定

全面依法治省能促进良好的社会秩序实现，所有的事务需要依法办事、按规则办事。法治建设能规范社会秩序，促进社会的民主政治发展，提高政府公信力，还可以让民众能自觉参与到社会治理当中。另外，云南省作为边疆地区，实现云南省良好的社会治理，对国家边疆地区的政治稳定发展大局有着重要意义。因此，通过法治建设来促进云南省的政治经济文化各方面发展，然后又能反推创建社会秩序稳定局面。

2.2全面依法治国为云南发展创造良好的经济环境

2.2.1维护商业秩序

法治社会的实现就意味着更加严格的反腐，通过完善法律法规来规范政商两界的秩序，不但在政治上可以创建清明廉洁的政治环境，还可以在经济上维护商业界的竞争秩序；另外，通过依法治国维护商界的公平竞争秩序又可以进一步为外商和边境地区创建和谐安定的投资环境，努力做好迎接发展新契机的准备，为云南省的未来发展打造良好的经济环境。

2.2.2吸引投资

良好的法治社会意味着社会的规章制度将会得到同步建设完善，这会让各项社会事务都有据可行、按规则行事，而直接的社会效益就是为社会创建良好的政治经济环境。云南省借助国家推行全面依法治国之风，努力加强云南省地区的法治和社会制度体系建设，势必会营造出有序文明的和谐社会，良好的社会环境无疑有利于吸引外资，这正好能配合实现国家提出的“一带一路”和“桥头堡”战略。

2.2.3有利于云南发展新战略的推进

目前，云南省作为西部大开发的重点扶持对象，加上地处西南边境，与东南亚诸国邻界，是“东南亚桥头堡”战略和“一带一路”战略实施的关键地区，在推进全国范围内的依法治国的过程中，同时也会促进云南省本地区的法治建设以及相关的社会治理体系、制度体系的建设，这就在制度层面为云南省推进新发展战略疏通血脉，间接地为云南省乃至我国西南地区新的发展战略提供了制度环境和秩序保障。

3云南省实现全面依法治国的难点分析

3.1实施依法治理的经济基础较弱

3.1.1法律人才培养、以及普法执法的费用短缺

全面推进依法治国需要各层级各部门的践行，但推进法制工作需要经济作支撑。而云南省高山地区较多，经济发展较为落后，民族种类众多，语言和风俗习惯相异，普法和执法就要求他们必须精通各民族的风俗习惯和语言等，因此多样化、专业化的法律人才的培养投资巨大，又为云南省普法执法带来一定挑战；再加之云南经济发展还不够充分，省财政支出有限，难以吸引普法人才以及宣传普法教育、培养执法人才，这就为全面实现法治带来一定挑战。

3.1.2自然条件艰苦，普法、执法困难

云南省以高原山地为主，交通条件落后不但限制了经济的发展，山地散居的特点还不利于社会管理的实现。一方面，经济落后会阻碍社会教育发展，同样也不利于推进法治工作的有效推进；另一方面，对于云南省而言，及时改善经济条件才是民众的首要需求，相对于具有传统的公序良俗在维护社会秩序的落后地区法治的市场似乎显得并不是想象中的那么迫切，所以这也为普法和执法带来了困境。

3.2实施依法治国的法律素质基础薄弱

3.2.1传统官本位思想严重

我国官僚系统受封建传统的官本位思想影响严重，大多数管理者都是在这种传统文化中熏陶成长，因此官本位思想浓厚，再加之公共管理部门的利益共同体圈子，这些官本位的文化陋习在无形之中为实施依法治国带来了阻碍。作为西南地区的云南省同样如此，由于现代化发展水平更为不足，传统代际间的官本位文化保留的或许更为浓厚，这也就为云南省的法制建设带来了文化阻碍。

3.2.2民众现代民主政治素养不足，缺乏法律知识

我国现代化的民主文化在各方面发展都还显得不够成熟，尤其是民众的文化素质不够，现代民主素养不足，缺乏法律知识和较为理性的法律意识等，这需要长达几代人的时间来逐渐培养和蜕变。但是，目前的客观事实是，云南省的文化教育发展还极为不足，这就为我国推行全面依法治国带来了挑战。

4实现云南省全面依法治省的途径

4.1经济支持

经济基础决定上层建筑，顺利推进全面依法治国就需要经济保障，一方面需要云南省自力更生，努力发展经济，为云南法治建设提供支撑；另一方面结合云南省发展有限的客观事实，中央财政可以给予适当的财政倾斜，共同推进云南省实现全面的法治建设。

4.2政策支持

在法治建设的过程中，需要中央政府拟定能有利于云南省法治建设的方针政策。例如在教育行业鼓励法律专业人才的培养，鼓励大学生服务边疆，鼓励社会法律机构（律师事务所）的发展，在政策上将依法治国定为发展战略等，都能促进云南省实现全面依法治国的战略目标。

4.3学习经验，完善法律制度

在推进法治建设的过程中，要不断的摸索和总结经验，同时要学习国外先进经验，不时地完善我国的法律体系，也只有在宏观与微观层面上将法律制度法律条文细化、科学化，才能为云南省真正实现依法治国提供理论条文的保障。由于少数民族多，相应的民族自治区域也多，由于我国法律规定各少数民族自治地区有修改和制定相关自治条例的权力，加上少数民族情况各异，在云南省的发展过程中就会更有利于法律制度的完善，也只有完善了适合云南省各地区、各民族的法律制度体系的建设爱能实现法治云南的建设。

4.4大力培养法律人才

法律人才是将法律条文进行有效执行的关键环节，即使有健全的法律条文没有专业的法律人才去执行，那法律也只是一纸空文；并且专业的法律人才还能随时随地的纠正和完善法律条文，为法律制度的建设提供源源不断的活力。目前云南省专业的法律人才还不足，亟需大力培养，并且要在“质”和“量”上科学把握，不能盲目培养。所以法律人才的培养也是云南省实现依法治国的必备构件。

4.5培育法律文化和思维

由于云南省经济文化较为落后，民族种类多，语言与文化习俗各异，为各组件的沟通交流带来一定障碍，加上现代法律普及程度不够，整个云南省社会的法律文化较为淡薄，法律思维的也相对缺乏。所以，就需要对云南省各地区和民族进行更深层次的法律文化和法律思维的培养，才能从根本上有利于法治省份的建设。

法治是现代民主社会的重要衡量标准，也是我国多年来所主张的治理方针。尽管全面依法治国的实现需要一定时间，但是我们可以不余遗力地共同努力促进法治社会的实现。借助十八大以来的“四个全面”战略布局，云南省要抓住机遇，结合云南省的地区优势，努力打造“一带一路”和“桥头堡”战略前沿阵地，共同促进云南省的综合发展。

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