共享发展理念的淄博实践

王瑞芳

摘 要：党的十八届五中全会提出了共享发展新理念。坚持共享发展有利于创造稳定和谐公平的社会环境，为经济社会提供强劲和可持续的发展动力。淄博坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，通过增加就业、提升城乡统筹发展水平、精准扶贫推、教育普惠等民生措施，最大限度地让城乡居民共享改革发展成果，率先践行了共享发展的新理念。

关键词：共享发展；淄博实践

党的十八届五中全会提出了“人人参与、人人尽力、人人享有”的共享发展理念，这一新发展理念既是中国特色社会主义的本质要求，也是经济社会发展的最终价值目标，体现了全面建成小康社会进程中社会主义共同富裕的重要指导原则。坚持共享发展理念对地方经济社会建设具有极为重要的意义。坚持共享发展，一方面有利于创造稳定和谐公平的社会环境，促进经济社会的发展； 另一方面，共享理念下的发展反过来能够为经济社会提供强劲和可持续的发展动力。

一、淄博实际决定必须走共享发展道路

改革开放以来，淄博经济社会发展取得了巨大的成绩。据国家统计局发布的2015全国城市GDP统计排名，淄博以4200亿元位居全国第40位，山东第6位。“十二五”期间，全市地区生产总值实现4100亿元，是2010年的1.56倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33790元和14530元，分别是2010年的1.66倍和1.84倍；民生支出占财政总支出的比重达到75.43%。2015年6万市定标准贫困人口实现脱贫，“十万农户脱贫奔康工程”如期完成。

经济增长的同时也产生了许多问题。一是资源的浪费，环境的污染，经济结构和产业结构不合理，民众安全感和幸福感的下降。二是随着非均衡发展与台阶式发展，一部分人先富裕起来，逐步打破了原有的社会结构和社会格局，使社会阶层发生分化。而随着社会阶层的分化、固化，出现了利益团体的多层次化和价值追求的多元化，由此引发的矛盾冲突日趋激烈，其中最为突出的是由收入差距而引发的贫富差距拉大的问题。三是人口就业压力依然很大。目前淄博市人口结构中劳动年龄人口仍占据主体，2013年全市劳动力资源总数达287.55万人。庞大的需要就业人口与社会可能提供的工作岗位之间仍存在比较尖锐的矛盾，就业压力将在很长一段时间内继续存在。四是人口城镇化质量有待提高。虽然近年来淄博市人口城镇化率保持了较快增势，但户籍城镇化率低于人口城镇化率18%，人口市民化程度低于人口城镇化率，在城镇资源共享、外来流动人口市民化待遇落实等事关人的城镇化的质量水平方面仍需加强。

二、共享发展理念的淄博实践

淄博坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，最大限度的让城乡居民共享改革发展成果，在推进民生建设方面，率先践行了共享发展的理念。

（一）以增加就业促进共享发展

就业是民生之本，是群众的收入之源，是社会成员实现人生价值、建立社会关系的重要平台。近年来，淄博通过深入实施高校毕业生就业促进计划和农民工职业技能提升计划，不断扩大社会就业。

1、深入实施农民工职业技能提升计划。2014年10月，淄博市人民政府办公厅印发了《淄博市农民工职业技能提升3年行动计划》、《淄博市农民工权益保障3年行动计划》和《淄博市农民工公共服务3年行动计划》。其中，《淄博市农民工职业技能提升3年行动计划》规定，2015—2017年，力争每年对10.352万农民工开展各类培训，其中，对9.77万人开展职业技能提升和创业培训，对5820人开展特色培训，使有培训愿望的农村转移劳动力都有机会接受一次相应的就业技能培训，使企业在岗的农民工普遍得到一次技能提升培训，使有创业愿望的农民工得到一次创业培训，确保无就业技能的农民工掌握一定就业技能，有就业技能的农民工就业技能有较大提升。2015年培训城乡劳动者5万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.9万人和7.4万人，城镇登记失业率2.81%。

2、深入实施“毕业生就业促进计划”。淄博市2013年起在全市范围内实施“毕业生就业促进计划”，把就业困难的未就业毕业生列为重点帮扶对象，实施“一对一”定向服务，确保当年基本实现就业。建立全市统一的未就业毕业生实名信息数据库，实现市、区县、街道（乡镇）、社区以及高校对未就业毕业生信息的互通共享。市各级公共就业人才服务机构和基层公共就业服务平台免费为所有未就业毕业生办理求职登记和失业登记。各区县把零就业家庭、经济困难家庭、残疾等就业困难的未就业毕业生列为重点帮扶对象，实施“一对一”定向服务，优先安排参加就业见习、参加职业培训，优先提供就业信息。

（二）优化城乡和区域结构，提升城乡统筹发展水平

淄博立足城市组团结构的特点，科学制定城乡统筹规划，合理确定主体功能区划，构建中心城区、次中心城区、中心镇、中心村“四个层级”的新型城镇化化格局。城区间“三纵三横”骨干交通网络进一步完善，中心城区大外环工程全线贯通，建立起“大十字”公交体系，形成高速淄博的交通框架。

1、主城区实现全域城市化，城镇化水平走在全省前列。一是突出主城区核心引领作用，推动中部淄川、博山、周村、临淄、桓台转型发展，打造北部高青健康服务业和南部沂源生态经济示范区。二是进一步优化城市空间布局。按照“中心凸显、十字展开、组团特色、融合发展”的总体思路，集中力量做优做强主城区，加强主城区与次城区的互联互通，完善各组团间生态廊道，优化提升次城区的功能分区，构建梯次带动、优势互补、协同发展的城镇化格局。三是交通方面打造“三横一纵”客运铁路网、“三横三纵”货运铁路网、“三横两纵”高速公路网以及“六横四纵”区际干线路网；积极推进城市轨道交通建设，启动通用机场建设前期工作；全面建成“五交两直”特高压为支撑的坚强智能电网；加快建设海绵城市、坚韧城市和智慧城市。

2、扎实推进“人”的城镇化。深化户籍制度改革，增强城市对农业转移人口的吸纳能力，不断提高常住人口和户籍人口城镇化率。突出抓好全国重点镇、省市级示范镇建设，推动处在十字轴线上的小城镇整建制城镇化，带动农村人口就地市民化。注重把“人”的城镇化与化解房地产库存有机结合起来，鼓励进城务工人员在城镇购房，鼓励符合住房保障条件的家庭通过房产租赁市场承租住房。“十二五”期间，开工建设农村住房1.35万户，改建农村公路288公里，解决16.1万农村人口的饮水安全问题。到2020年，全市常住人口和户籍人口城镇化率将分别达到73%和63%以上。

（三）以精准扶贫推动共享发展

1、实施“十万农户脱贫奔康工程”。自2013年起，淄博市启动实施“十万农户脱贫奔康工程”。按照产业开发、转移就业促增收，低保、救济作保障，行业部门保“五通”、“十有”的思路，以重点贫困村为核心，以太河库区为主战场，坚持以项目建设为抓手，“造血”与“输血”相结合，整村推进、一村一策、一户一法加快脱贫奔康，探索出部门单位和党员干部挂包帮扶、行业部门扶持、财政金融政策拉动、生态产业项目支撑、新型经营主体带动等5条路径，初步构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，政府、社会、企业、个人合力攻坚的大扶贫格局，打造出独具淄博特色的扶贫开发品牌。自2013年起，市、区县两级每年投入1.2亿元，推进扶贫开发工作的开展。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，设立“十万农户脱贫奔康工程”专项贷款50亿元，为扶贫开发工作实施提供资金支持。截止2014年底，8.12万户、20.39万贫困人口实现顺利脱贫，实现十万贫困农户年人均增收1000元，到“十二五”末人均纯收入达到5200元以上，实现脱贫奔康，在全省率先完成扶贫开发目标任务，扶贫开发工作实现了新突破、取得了新成效。

2、重点实施五个机制创新。2015年，淄博列入国家扶贫改革试验区。淄博市以此为契机，立足于新阶段扶贫开发新形势新要求，从全市经济社会发展的整体布局出发，突出扶贫、改革、试验主题，围绕加减乘、促转调的思路，全区域规划，努力探索精准扶贫可持续、可复制、可推广的新经验、新做法。一是创新农业生产经营体制机制；二是创新产业支撑的城乡一体化体制机制；三是创新生态环境产业扶贫体制机制；四是创新金融扶贫机制；五是创新社会扶贫体制机制。

（四）以教育普惠促共享发展

教育公平是社会公平的基础和核心环节。淄博大力推动县域义务教育均衡发展，博山区、沂源县通过国家义务教育发展基本均衡县认定。把解决“大班额”问题作为优化教育资源配置的硬任务，新开工建设26所中小学、改扩建36所中小学，2017年将全面完成62所中小学的新改扩建，全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件。近年来，淄博教育状况大大改善，人口文化素质普遍提高，主要表现为人口受教育程度大幅度提高。1%人口调查汇总结果显示，全市常住人口中，具有大专以上受教育程度的为52.49万人，占6岁及以上人口比重为11.98%；具有高中（含中专）受教育程度的为89.01万人，占20.32%；具有初中受教育程度的为172.82万人，占39.46%；具有小学受教育程度的为100.64万人，占22.98%。与2010年时相比，四类受教育程度人口所占比重分别提高0.04%、1%、0.28%和下降2.48%。拥有小学受教育程度人数的减少，初中及以上受教育程度人口的不断增加，说明淄博市人口的受教育程度在向更高层次转化。