新常态下广西高层次人才工作的思考

覃黄莉

当前，我国经济发展进入新常态，经济发展面临着经济下行及产业转型升级的压力，在当前形势下，人才红利是保持经济增长速度的内驱力，为此，全国各地都在加大高层次人才引进上创新各种方法，要在这场人才争夺战中赢得胜利。广西作为经济欠发达地区，在“十三五”期间如何在高层次人才工作上取得新突破已摆上重要日程。

一、广西高层次人才工作现状

自治区党委、政府历来高度重视人才工作，近年连续出台了多项人才培养和引进的政策措施，建设一系列人才重大项目，促进了广西高层次人才的快速聚集和培养，如建立“院士工作站”引进创新团队，实施“院士后备培养工程”培养重点人才，建立“人才高小地”锻炼提升人才，建立“十百千”制度培养专业人才，设立“八桂学者”“特聘专家”岗位面向海内外招聘高端人才，聘请院士作为主席顾问等等。截至2015年底，广西已建成院士工作站80个，入站工作的院士达到89人，建成56个自治区级人才小高地和116个区直、市级人才小高地，入选“广西十百千人才工程”的专业人才500多人，评选出70名“八桂学者”，93名“特聘专家”，建成博士后两站65个，先后招收博士后210名。

二、当前广西高层次人才工作存在的问题及原因分析

（一）存在问题

1.高层次人才总量不足。受区情、环境等条件限制，广西仍存在着人才总量少，高层次人才不足，领军人才奇缺，重点产业人才匮乏等问题。

据不完全统计，截至2015年12月，广西专业技术人员总量约为145万人，专业技术人才仅占全区总人口数的0.026%，与全国专业技术人才占总人口数平均0.38%的比例存在明显的差距。在高端领军人才数量上，截至2015年底，全国两院院士为1629人，千人计划专家5208人，而广西仅有院士1人，千人计划专家5人。与广西相邻的湖南省，仅中南大学就有17名院士，千人计划入选者47人。

2.人才质量不高。近年来，尽管广西不断加大科研经费投入，实验室条件不断改善，人才队伍不断扩大，但整体上还存在人才质量不高，科技创新能力不足的问题，主要体现在：高精尖创新成果不多，拥有自主知识产权的成果不多，发表高质量的学术论文不多，获得科技发明的项目数量少，缺乏具有真才实学的学科带头人、博导等。根据国家知识产权局网站发布数据显示：2015年广西发明专利申请受理量为3.08万件，江苏为15.46万件，广东为10.39万件，广西仅为江苏的19.9%、广东的29.6%，广西人才的科技创新能力与发达省区相比存在明显差距。

3.人才结构不合理。在江浙广东等发达地区，人才主要集中在企业，如深圳就有大半高层次人才分布在企业，人才集聚于企业，促使上述地区经济发展迅猛。反观广西，人才主要集中在党政机关及科研院所，企业人才严重匮乏，存在人才结构不合理、行业分布不均的问题。据统计，广西党政机关研究生学历占比达到6.8%，比全国党政机关研究生学历占比6%高出0.8%，而国有企业研究生学历占比4.4%，比全国占比6.5%低2.1%，国有企业本科生学历占比41%，比全国占比48%低7%。

（二）原因分析

1.部门职能分散，未能形成工作合力。目前，广西人才工作涉及党委组织部门，政府人社、教育、科技、卫生等众多部门，虽然自治区、市两级都成立了人才工作领导小组，机构有了，分工也明确，但目标责任制和人才工作配套制度还不完善，制度的执行效果不尽如人意。在人才项目管理上，有的人才项目因为资金不足、资助力度不够，达不到预期效果，有的人才项目却多头资助、重复资助，造成资源浪费，一些人才平台载体层层建设，造成低水平重复建设。

2.政策存在短板，没有形成聚合效应。广西人才政策缺乏统一规划，存在政出多门、条块分割、资源分散、引进及资助对象重叠等问题，政策不配套、不具体、操作性不强，对人才的吸引力不够。政策针对的对象定位高，主要面向院士、“长江学者”“百人和千人计划”等高精尖人才及外来人才，辐射面窄，对博士和副高职称等专业人才的优惠政策力度小，缺少本土人才培养提升机制，难以促进人才总量的提升，以致出现外部人才引进难，内部人才成长慢等怪象。

3.人才平台载体薄弱，缺乏有效机制。近年来，广西一些地方和部门为增强对人才的吸引力，采取“以编引才”“以官引才”“重金引才”等措施，短期内取得了一些成效，但从长远看，难以持续。主要是广西缺乏人才创业创新所需的科研软环境，科研创新氛围不浓，科研激励机制缺乏，人才引进后其开展科研创新所必需的多学科协同交流平台不足，以致人才的后续发展难以为继。

4.人才统计基础薄弱，缺乏数据支持。目前，广西尚未开展全面的人才结构统计工作，存在人才统计数据缺失，统计口径不一、标准不一、底数不清、情况不明等问题。未能建立统一的人才信息库，也没有统一的人才服务平台，尚未建立急需紧缺人才目录定期发布机制，人才统计数据多是“统计+估计”，难以为人才工作的开展提供有力的数据支撑。

5.人才服务意识仍然不足。广东、上海、福建等十多个省、直辖市已建或在建省级高层次人才“一站式”服务平台，为人才提供高效、优质的服务。而广西尚未成立相应机构，在人才引进的户籍办理、子女入学、配偶安置、住房申请、职称评定及科研项目申报等方面手续繁杂，人才引进后缺乏跟踪评估服务和培养提升机制，科研经费缺乏倾斜，造成人才引不进，引进留不住。

此外，外省及海外人才对广西缺乏了解。人才引进对象与国内大多数省市同质化，人才竞争缺乏优势和区域特点，难以引进符合广西发展需要的优秀和专业人才。

三、广西高层次人才工作对策和建议

（一）加强顶层设计，完善人才引进培养机制

1.强化人才统一管理。由自治区党委、政府统一部署，党委组织部门牵头，政府相关职能部门分工合作、共同开展广西人才引进、培养、激励、评价等相关工作。强化顶层设计，定期召开人才工作职能部门联席会议，及时交换工作信息，协调理顺部门关系，确保人才工作有效开展，使自治区人才战略目标落到实处，营造良好引才氛围和环境，开创人才工作新局面。

2.加强人才工作统筹协调。强化人才工作资源整合，抓好人才政策统筹，完善人才工作协调运行机制。要积极推进把人才工作资源集中“打包”，把分散在各部门各单位的人才政策、资金、平台、载体、岗位等资源整合起来，提高了资源配置、资金使用的效益。梳理整合相关部门的人才政策，增强政策的统一性、衔接性，提高政策的融合度和“含金量”。

3.统筹本土培养与外来引进。对引进人才实行跟踪培养服务，在研究项目、科研经费等方面给予政策倾斜，每年定期回访，及时掌握人才成长状况，为人才提供良好的工作环境及人文关怀，以事业留人，以感情留人，发挥引进人才的引领带动作用。同时，加大本土人才培养，实施本土人才培养计划，对达到引进人才条件的优秀本土人才，给予同等的待遇。形成留好用好引进人才，培养提升本土人才的格局，构建良好的人才生态体系。

（二）创新工作思路，构建科学的高层次人才政策体系

1.加强人才政策的规划统筹。由自治区党委、政府统一制定全区人才引进和培养的纲领性文件，各相关职能部门配套出台相应的人才引进、扶持优惠政策，明确部门分工，加强协作，形成合力。在政策制定中，要充分发挥政府智库高参的作用，多方参与，优化程序，提高效率。

2.建立人才政策评估机制。定期对引才政策实施效果进行评估，通过定期回访、座谈和调研等，了解用人单位及引进人才对广西人才政策的意见和建议，不断完善优化人才引进政策。加强与外省的合作交流，制定符合广西地方经济发展要求的、操作性强的人才政策。

3.加大对企业人才引进的扶持。加大对企业人才，尤其是广西支柱企业紧缺人才的引进扶持力度，探索建立企业高层次人才引进的激励机制，把企业人才引进作为广西经济社会发展中的重点工作，并加大对民营企业人才工作的扶持。

4.结合实际科学制定引才政策。结合广西需求，科学设定人才引进对象范围，以广西“十三五”重点产业人才需求为导向，在人才引进上，不片面追求顶尖人才，注重博士、博导、副高和高级技工等高层次人才引进。同时尽快出台人才引进住房、医疗、教育和后培养激励政策，为人才创建良好生活、工作条件。

（三）加大引才力度，实现人才规模、质量双提升

1.加强人才需求调研。全面启动广西人才资源统计工作，分类做好人才资源的统计分析、综合研判工作。全面掌握广西人才结构、分布状况。建立人才需求信息集中收集发布、人才发展目标动态监测报告制度，探索建立第三方人才引进、使用和发展分析、评测服务机制，实现精准引才。

2.拓展人才引进渠道。通过广西政府驻外办等机构建立广西人才工作联络点，广泛收集广西籍优秀人才信息数据库。建立海外联络站收集海外广西籍优秀专家信息，通过加强辐射宣传，鼓励广西籍人才返乡服务，搭建人才来桂讲学、科研项目合作平台，柔性引进海内外人才，实现“不求所有”“但求所用”的人才共享之路。

3.创新人才引进形式。组建人才专家智库，开展高端人才引进评审、智库专家咨询培训活动，实现柔性引才；建设海内外高端人才引进“互联网+”网络联络站，定期发布广西引才政策；举办高端人才峰会及高端项目对接活动，吸引科技创新企业和人才落户广西。

（四）完善服务体系，全力扶持人才创新创业

1.打造人才“一站式绿色直通车”。加快建设区、市一级“高层次人才一站式服务平台”，对引进人才的户籍办理、子女读书、配偶就业、学历认证、职称申报、护照办理等一系列业务进行集中办公、优化程序、简化手续。

2.构建人才创业创新服务体系。建设高层次人才创业创新服务基地，为人才创业创新一站式提供公司注册、融资发展、创业指导、税收减免等服务，创建良好的创业创新服务环境。加强创业孵化平台建设，通过广泛宣传，营造氛围，激发人才创新创业活力，吸引更多创业型人才在桂创业兴业。

3.实施人才创业创新支持计划。根据广西“十三五”产业发展规划，重点遴选一批高水平科技创新人才和重点领域创新团队及创业项目，给予项目扶持资金及风险跟投、贷款贴息支持等，大力支持人才创业创新，切实增强人才与产业发展的契合度。

（五）加强对外宣传，塑造良好引才形象

1.强化高端人才网站的宣传作用。在巩固广西人才网影响力的基础上，建设广西高层次人才服务网站，面向国内外人才，发布广西引才政策、活动、引才成效等，构建高层次人才信息库，建设长效聚焦的引才平台，为广西聚贤纳才提供有力的媒介平台。

2.开展高层次人才“请进来”活动。定期组织院士、千人计划专家、博士生导师、海外留学博士等高端人才“广西行”，到企业、高校、机关调研，通过讲座、技术交流，增进了解。组织国内外著名高校学生暑期来桂见习活动，加深他们对广西区情的了解。

3.组织用人单位“走出去”活动。定期组织区内科研单位、高校、重点企业到区外高校、科研机构，通过现场讲座、技术交流、职位推介、人才招聘等活动，强化人才、专业、技术供需信息宣介推广，加深外地人才对广西产业发展、企业人才需求的了解，吸引更多人才到广西对口发展服务。

参考文献：

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[2] 黄爱民.深圳广州两地高层次人才工作比较 [J].探求，2009（5）

[3]王佳男.高校高层次人才引进的问题与对策研究[D].河北经贸大学硕士学位论文

[4]李良杰.河南省海外高层次人才引进中的先进经验和启示[J].戏剧之家，2013（9）

（作者单位：中国广西人才市场）