加快发展更有质量、更加公平的基础教育

这次我与市教委的同事到渝东南开展为期一周的集中调研，主要有两个背景。一是贯彻落实习近平总书记今年初视察重庆时的重要讲话精神。习近平总书记今年初视察重庆时强调，要促进教育公平，提高教育质量。促进教育公平，就必须加快贫困地区、民族地区教育事业的发展，不能让落后地区掉队。重庆市“十三五”教育规划提出，要力争在2020年，基本实现城乡教育一体化、教育信息化和教育现代化，建设教育强市。要实现“三化一强市”的目标，全市所有区县都要加快发展，努力建设教育强区强县。当前，国家和市委市政府正大力实施“脱贫攻坚”战略，渝东南是全市脱贫攻坚的“主战场”之一，教育也是扶贫脱贫的重要方面。提高教育质量，不仅包括提高主城区的教育质量，更包括提高渝东南在内的所有地区、所有学校的教育质量，促进城乡教育一体化发展。二是迎接国家义务教育发展基本均衡区县督导认定。去年和前年，重庆市已有15个区县通过国家认定，今年又有 11个区县申报国家督导认定，余下的14个区县将在明年接受“国检”。义务教育发展基本均衡区县督导认定是国家战略，指导帮助区县顺利通过“国检”，也是我们此行的重要目的。

2012年，我们曾到渝东南地区集中调研了一周。这次与上次来时看到的情况比较，总体感觉渝东南各区县的教育事业取得了长足进步，教育投入不断增加，学校面貌变化不小，一些农村学校也办得很有特色，特别是彭水新田镇小学，内部管理、校园环境、文化建设，都给我们留下了很深的印象。这次调研让我们进一步强化了一个观点：一个地区教育办得好不好，与所处的区位、与GDP水平，并不完全是正相关，关键是地方党政对教育重视不重视，相关部门支持不支持，教育主管部门是否真正用心，校长是否尽职尽责。这次调研中，我们发现各区县教育工作还不同程度地存在一些问题，需要我们高度重视，认真研究解决。

一、树立教育发展新理念

经过多年来的努力，包括渝东南贫困地区在内，“有学上”的问题基本解决，教育发展进入优化结构、提高质量的新阶段，需要用新理念引领教育事业新发展。总的来说，就是要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。具体来讲，有五个方面要重点把握。

一要树立科学的教育质量观。这次调研过程中，几个区县领导不约而同介绍了近年来的高考成绩，有多少学生考上了重点大学，特别是有多少人考上了清华北大。作为贫困地区来说，这些成绩来之不易，值得肯定。但一定不能只盯着升学，特别是只盯着清华北大，防止“一俊遮百丑”。中小学教育是普及教育，不是精英教育，要坚持面向每一个学生，不能只关注尖子生。要遵循教育规律和人才成长规律，也要引导家长树立科学的成才观，适应社会发展对人才素质的要求，纠正应试教育的倾向，进一步落实素质教育，促进学生德智体美劳全面发展，不能只关心考试成绩。要树立从幼儿园、小学、初中、高中、大学甚至成人教育衔接贯通的大教育观，站在为学生终身发展负责的角度考虑问题，注重培养学生的学习兴趣和学习能力，增强学生创新精神和实践能力，不为追求某一阶段的成绩而急功近利，努力使每一个学生生动活泼健康成长，都能成为社会有用之人。

二要促进教育协调发展。就基础教育来说，重点要加强两方面的工作。一方面，要实施好“全面改薄”五年规划，提高农村薄弱学校的教育质量，不断缩小教育城乡和校际差距。国家开展义务教育发展基本均衡区县督导认定，就是要通过这一国家战略，提高贫困地区、农村地区、薄弱学校的办学质量，努力使身处不同环境的孩子，都能享受更有质量、更加公平的教育。要更多地关心关注农村教育、关注薄弱学校建设，少锦上添花，多雪中送炭。要积极落实“捆绑发展”战略，组织优质学校和薄弱学校结对帮扶。鼓励新办学校、薄弱学校与主城等区域的优质学校结对子，渝东南区县提出这方面的需求，市教委将积极牵线搭桥。另一方面，要加快发展学前教育，确保国家“全面两孩”政策落地。这是习近平总书记今年初视察重庆时的重要指示，要抓紧贯彻落实，尽快补齐学前教育这块短板。要加强公办幼儿园、民办普惠性幼儿园建设，把学前教育的底兜起来，只要老百姓愿意，孩子都能进入公益性普惠性幼儿园。

三要关心关注弱势群体。给孩子最好的教育，就是给他最好的人生。教育必须有扶贫扶弱的人文情怀，努力为弱势群体、特殊群体孩子提供良好的教育，使他们有通过读书改变命运的机会。要做好贫困家庭学生资助工作，实现精准资助、应扶尽扶。特别是建卡贫困户子女，要全面覆盖，不漏一人。重视特殊教育，提高残疾儿童就学率。妥善安排农民工随迁子女平等入学，加强留守儿童教育管理。渝东南是贫困地区，贫困人口、留守儿童多，更要坚持共享发展理念，认真做好学生营养改善计划等各类教育民生实事，使人民群众共享发展成果，切实增强人民群众的获得感，推动扶贫脱贫，促进公平公正。

四要重视学生的养成教育。学校的任务是教书育人，只教书不育人是学校功能的缺失，育人方面要进一步加强。中小学阶段是形成人生观、价值观的重要阶段，也是养成良好行为习惯的关键时期。当前，要以贯彻落实新版的《中小学生守则》为抓手，加强社会主义核心价值观教育和行为习惯的养成教育。要将《守则》教育融入教育教学、学生管理的各个方面、各个环节，真正落细、落小、落实。要根据学生的年龄心理特点，结合学生的生活学习实际，广泛开展形式多样的教育活动，增强教育的针对性和实效性。要坚持知行合一，使学生人人熟悉《守则》要求，言行一致践行《守则》。

五要加强教育精细化管理。要全面提高教育质量，必须提高内部管理水平。这些年来，我们的办学条件改善很大，但管理水平未必有相应提高。教育部门和校长，要把更多的心思和精力用在研究教育规律上，用在加强管理上，不能让管理成为提高教育质量的“短板”。提高管理水平，必须实现管理精细化。教师、学生，教室、寝室，食堂、操场，上课时段、课外活动时段，都要全面加强管理，做到无死角、无盲点。管理要以人为本，符合学校的实际，符合教师工作的特点，符合中小学生的年龄特征，既要管理，更要优化服务。本学期开学初，重庆市教委下发了《关于做好教育管理干部和教研人员深入教育教学一线工作的通知》，各区县要认真落实，重心下沉，着力抓好基层、基础、基本“三基”工作，推动学校把各项管理工作做深、做细、做实。

二、加快化解大班额问题

从我们在学校实地调研了解到的情况和区县的介绍材料来看，一些中心场镇特别是区县城，中小学大班额问题依然突出，有的县城小学平均班额达到70多人。对大班额问题，要紧密结合本地本校实际，多措并举积极化解。

一是加快学校规划建设。现在讲教育供给侧改革，首先就要提供足够的学位，满足人民群众的入学需求。近年来，各区县虽然新增了一些学校，但总体上跟不上城镇化发展的进程，满足不了中心场镇特别是区县城人口快速增长的入学需求。修建学校是政府的责任，党委政府要高度重视，教育部门要积极主动，规划、建设等部门要大力支持。一个地方党委政府到底重不重视教育，最简单、最直观的判断办法，就是看学校数量够不够，办学容量能否满足老百姓的需要。要加快新建学校，尽快把历史 “欠账”补上。现在不少地方已经没有恰当的学校建设地块，要根据人口流动的趋势，提早谋划校点布局，留出学校建设用地。

城镇核心区人口密集，难以保证充足的校地，征地拆迁成本也高，建设投入大。新建学校特别是中学，不需要建在核心区，可建在城边，以保证有必需的附属设施建设用地，有绿化用地，有运动场地。只要有良好的公共交通条件，学校远离闹市区，更加清净，更有利于学生静心读书，还可减少征地拆迁投入。但城区中原有的学校特别是小学，要尽量保留办好，不要为了卖地赚钱而迁建，给学生就近入学带来不便。

新建学校的功能分区、校舍建筑，包括外立面的设计、外墙材料的选用、色彩搭配，都要科学规划、精心设计，符合教育规律，体现学校特点，既满足功能用途，也要美观漂亮，还要勤俭节约、绿色环保，不是说钱花得越多越好。有的学校建筑搞成玻璃幕墙，成本高，又不利于保洁，还有光污染，实在没有必要。很多设计单位没有设计学校的经验，他们的设计方案不一定适合学校，这就需要教育部门和学校多用心，多提要求，多修改完善。市教委专门花钱编制了中小学幼儿园校舍规划设计图集，已免费发放各区县，应该积极参考借用，也可减少设计费用。

二是补充师资增加班级。我们在实地调研中发现，有的学校班额60多人，但还空有教室，问校长为什么不把闲置的教室利用起来，增加班级，减小班额，校长回答说老师不够。如果区县教师整体数量不足，要及时补充，人社部门应积极支持。现在教师的编制问题已基本解决，更多的不是总量不足，而是配置不合理。有些学校学生减少了，教师还是那么多，工作量不足；有些学生增加的学校教师又不够。所以，要根据学生的流动情况，及时调配教师，这是教育主管部门的职责。

三是办好薄弱学校分流。大班额、大校额问题，都出现在优质学校。要解决这一问题，必须努力办好每一所农村学校、薄弱学校，分流一批生源。现在我们实行划片招生、就近入学，只是解决了“不许择校”的问题。要从“不能择校”向老百姓真正“不想择校”转变，根本上要办好老百姓身边的每一所学校，实现均衡发展。现在我们正大力实施“改薄”工程，着力推进硬件的均衡；同时，要优化教师资源配置，积极稳妥推进教师交流轮岗，探索“县管校用”的管理机制，逐步均衡师资水平。

三、切实抓好校园卫生

这次我们到学校实地调研，重点看了两个方面：一是校园环境，主要是清洁卫生和校园文化建设情况；二是功能室建设使用情况。这些基本可以反映一个地方、一所学校的办学理念、内涵建设和管理水平。

一是完善生活卫生设施。这次看的学校，有的学生宿舍没有独立的卫生间，一层楼才有一个公共卫生间，同时学生全部寄宿，包括住在学校附近的学生；有的学校学生寝室无储物柜，学生衣物等东西没地方放；有的学校没有就餐场所，学生端着饭碗到处站着、蹲着。这些都是基本的生活卫生条件，“改薄”进行了这么多年，这些问题还没有解决，对不起老百姓。不倡导学前班、低年级学生寄宿，小学高年级、中学也没必要所有学生都寄宿，学校附近的孩子可以回家住，既可以让住宿学生的条件更好一些，也可使附近的孩子回家更好地接受家庭教育。这次在一些学校看到的电热饮水设备，水是烧开了的，但出口温度低了，学生接了可直接饮用，这样的设备花钱不多，但很人性化，值得推广。在实施好“暖冬计划”的基础上，应进一步想想办法，为学生冬天洗手洗脸洗脚提供热水。

二是加强校园卫生保洁。这次看的学校，事先都进行了大扫除，但哪些是临时抱佛脚的，哪些是长期重视的，还是一眼就看得出。校园清洁卫生不仅直接关系预防各类疾病，对培养学生卫生习惯、自律意识、集体观念，也有着潜移默化的重要作用。学校是育人的场所，应该是文明卫生的窗口。室内、室外，教室、宿舍，食堂、厕所，地面、墙面，都要干干净净、整整洁洁、清清爽爽，厕所无臭味、无尿垢，没有卫生死角。不仅要有清洁卫生的环境，也要有清洁卫生的文化，包括厕所卫生文化。现在一些地方大街上都建起了星级厕所，卫生也保持得很好。学生更好教育，更好管理，学校没理由连厕所卫生都搞不好，关键是认识到不到位，工作用不用心。每隔几年，应对室内墙壁粉刷一次；破损的门窗要及时修补，褪色斑驳的要及时刷漆。现在很多地方都在创建卫生文明城市，学校不能拖后腿，要示范带动，成为看点、成为样板。同时，提倡教师工作时穿正装，更有精气神。总之，学校应呈现出一种欣欣向荣的景象，给学生蓬勃向上的动力，而不应是一副“破落衰败”的样子。这些方面花的都是“小钱”，也有校舍维修专项经费，但做与不做，学校面貌就大不一样。

三是加强卫生习惯教育。学生的卫生习惯和校园的卫生环境是相辅相成的，好的卫生习惯可以保持校园清洁卫生，好的卫生环境会促进学生养成卫生习惯。要注重培养学生的卫生行为习惯，比如不乱丢垃圾，饭前便后要洗手，上厕所后要冲洗，坚持每天洗脚，勤换衣服，整齐摆放物品，自觉维持寝室、教室和校园清洁，积极参加清洁卫生劳动。这些看似小节，其实不是。教育的最终指向是生活，卫生习惯是生活能力的重要方面，从小养成好的卫生习惯，将终身受益。特别是农村学校的孩子，家庭教育在这方面相对较弱，更需要学校加强教育。学生卫生意识强了，回家还会带动爷爷奶奶，带动父母弟妹，带动邻居亲戚，说大点对新农村的建设都有促进作用。

四、高度重视校园文化建设

教育的最高境界是春风化雨、润物无声，校园文化建设搞好了，就能达到这种境界，发挥这种作用。校园文化直接体现学校的品位，也体现出校长的格调，要高度重视，用心琢磨。

一要重视校园绿化工作。优美的校园环境，首先要绿树成荫，四季花开，有条件的学校也可种些果树。新建学校，一定要留有绿地。校园空地不要全是水泥地、地板砖，显得很生硬，很死板，没有生气。现在市政部门都把街道打扮得漂漂亮亮，绿树成荫、鸟语花香，一些学校却反差很大。学校要有树木花草，空气清新，环境幽静，使人一走进校园，就感到心旷神怡，就觉得是读书的好地方，就能静下心来读书，还能让学生感受万物生长，感受季节变换，在亲近自然中，培养爱护自然，保护自然的意识。

二要做好校园美化工作。要通过文化墙、宣传栏、装饰画、微景观等，让校园的每一面墙，每一个角落都“说话”，都能发挥育人功能。校园的美化不要太“花哨”，不要“口号化”，不需要“高大上”，要符合学校的特点，符合学生的心理，有特色、有品位、有格调，让学生在每天所见所感中，得到熏陶、受到教育。

三要保护好校园历史古迹。这次看的学校中，有几所办学历史悠久，有的甚至是百年老校，要保护好学生的学习档案，保护好学校的历史古迹。一幢房屋、一棵大树、一段石阶，甚至一方堡坎、一座厕所，能保留的尽量保留，让在校学生感受到学校的历史、学校的文化，传承弘扬优良校风；让校友们回到母校时，忆得起青春，记得住乡愁，对母校始终充满感情，也会为母校的发展做一些力所能及的实事。

五、建好用好“六大功能室”

近年来，我们一直强调功能室建设，这是推进素质教育的物质基础。从这次调研来看，绝大多数学校都有了“六大功能室”，室内设施器材也基本具备，有些学校也用得不错，但总体用得不够好。

一是图书配备和使用问题。学校要着力培养学生爱读书、读好书的习惯，培养学生爱运动、会锻炼的习惯。这两项好习惯，会使学生终身受益，比具体知识重要得多。总体来看，学校图书室的书并不少，但很多书都是崭新的，一看就知道很少人读，有的甚至连塑料封皮都没拆开，图书室成了“藏书室”。有些同一种书并排摆着10多本，有些书一看书名就知道不适合中小学生读。不要只重视图书的数量是否达到要求，关键是要看有多少书学生在读，有多少学生喜欢读书。要选配学生喜欢的书、教师有用的书。这方面要多动脑筋，可以向学生、老师和家长征集书目，经费由区县解决，但不一定都由区县统一配备，数量少的可以由学校采购。现在卖书的电商很多，一般的书在网上都能买到，而且是明折明扣，也便于老师和主管部门监督。有些学校只有“藏书室”，没有阅览室，不方便学生阅读。图书室、阅览室最好连为一体，开放式管理，学生可自行选书借阅，也可就地阅读。有的学校图书室进出口还有“安检”设施，生怕学生悄悄把拿走书。有的学校在楼道安上防盗门，功能室装着防盗网，甚至漂亮的运动场也锁起来，看着很不舒服，对学生心理的负面影响不容忽视。学校是育人的地方，是文明的窗口，应该教育好学生，相信学生，形成了优良的校风，偷盗的事就不会发生。即使偶尔丢失几本书，也不是什么大不了的事，总比让书藏在图书室无人问津好，总比把学生当作小偷防着好。

二是普及和提高的问题。有些学校的音乐室，只在合唱队练习时使用；美术室、舞蹈室，只用来培养少数尖子；科技实作室，只是兴趣小组的活动场所。这些问题表面上是功能室的使用问题，实际上反映出学校的办学观念。我们经常强调，要全面贯彻党的教育方针，面向全体学生，促进学生全面成长。建好功能室，用好功能室，就是为了使素质教育更好地落到实处，使每一个学生得到全面发展。功能室首先是用来上课的，其他各类设施设备，也要面向全体学生，惠及全体学生。学校的各类课程、各种活动，包括课堂教学，都要重视参与面、覆盖率，首先重普及。这个方向要牢牢把握，不能偏离。功能室里的各种器材，各种消耗品，要舍得拿给学生用，消耗了、损坏了，及时补充、充分保障，生均公用经费就是用来干这些事的，不要舍不得拿出来用，也不能要求学生自己花钱去买。学校组织的课外活动、兴趣活动，都不要向学生收钱。

三是培育办学特色。一所学校是否有自己的办学特色，有什么样的特色，只要走进学校，从校园文化建设，从功能室建设和使用情况，就能基本看出个大概来。功能室是培育学校办学特色的物质条件，要在保基本的同时，结合本地地域文化特色和师资人才优势等条件，有针对性地重点加强某些功能室建设，并充分利用这些设施设备，积极开发建设有特色的地方课程、校本课程，大力开展文化艺术活动，努力培育办学特色，形成一校一品、一校多品，以特色促质量。

六、加强教师队伍建设

教师是教育的第一资源，办教育首先要抓师资。要紧密结合农村区县的实际，有针对性地加强教师队伍建设。

一要及时补充“新鲜血液”。我们有不少长期扎根农村学校的好老师，彭水的张宗茂老师就是其中的优秀典型。但学校不应只有张宗茂这样的老师，我们也不能要求每一个老师一辈子都坚守在村小。在偏远学校任教较长时期后，应该允许教师调出，及时补充新老师，建立合理的教师流动机制。这不仅是对教师人文关怀的体现，也是优化学校教师队伍结构的需要。年轻教师与学生年龄差距小，知识更新，更有朝气，更能为偏远地区的孩子带去现代气息。另外，高考制度改革已经启动，高中学校要抓好教师的储备，适应走班教学需要。要重视校长队伍建设，选好、用好校长，不称职的要及时撤换。要把好学校的优秀副校长放到薄弱学校去，校长选好了，就会很快改变薄弱学校的面貌。

二要加强薄弱学科教师队伍建设。学校的功能室用得不好，除了思想观念的原因外，有些校长确实有苦衷，那就是缺乏相应的老师。总体而言，音乐、美术、体育等学科教师不足，农村学校尤为缺乏。一所学校有没有音乐、美术、体育教师，有没有歌声，有没有体育艺术活动，气质、面貌都大不一样。可以通过三个途径逐步解决薄弱学科教师问题。第一，加强艺体专业毕业的新教师的招录，可以适当放宽学历等条件限制。第二，积极鼓励虽非科班出身，但有特长、有基础的其他学科教师兼课，可以从全区县遴选一批这样教师，扎实开展专业培训，然后转岗任教。第三，组织城镇学校教师到村小点“走教”，对“走教”的教师在绩效分配时可以适当倾斜。

三要努力改善教师待遇。要落实好乡村教师岗位补助政策，并建立补助标准动态调整机制，努力每几年提高一次。加强农村学校教师周转房屋建设，努力改善农村学校特别是村小教师的生活、工作条件。岗位设置、职称评聘，尽量向农村学校、薄弱学校倾斜。

七、加强党风政风行风建设

教育系统党风政风行风好坏，直接关系到人民群众的切身利益，历来都是社会关注的重点，要高度重视，常抓不懈。

一要加强党风廉政建设。要以基建工程、物资采购、干部人事、招生考试和学校食堂、小卖部为重点，加强干部廉政教育和监督管理，防止和惩治各类腐败问题。

二要切实规范办学行为。要以收费和招生为重点，切实规范办学行为。学校要用钱，政府要合理保障，校长不能动歪脑筋，不能把学生作为赚钱的工具。有的幼儿园高收费，甚至比读高中、读大学还要贵，要加强管控。要规范招生行为，严明招生纪律，特别要防止中学参与职业院校买卖生源。

三要弘扬优良师德师风。要以严禁体罚学生、治理有偿补课和教辅牟利为重点，加强师德师风建设，以教风带学风、树校风。现在，我们接到的关于体罚学生、有偿家教、参与培训机构收费补课等方面的问题依然不少，要加强管理，切实规范教师从教行为，维护教师和教育的良好形象。

八、确保安全稳定

渝东南是大农村、大山区，道路交通条件差，地质灾害隐患多，留守儿童、寄宿学生比例高，学校安全工作任务重、压力大。但家长把孩子交给了学校，我们就必须保证他们平平安安、健健康康地成长，这是我们义不容辞的责任，也是必须守住的“底线”。“安全不保，何谈教育？”做好安全工作，关键是“责任”二字。要层层落实责任，加强检查督促，扎实做好校舍安全、交通安全、消防安全、食品卫生安全和防溺水等各项安全工作，确保师生平安，维护一方稳定。

教育工作涉及方方面面，既包括硬件建设，也包括教育理念、师资队伍、学校管理、校园文化等，既有区县党政的主体责任，也有教育部门的管理责任、相关部门的配合责任，还有校长的直接责任。希望各个方面都认真履职尽责，市教委也将进一步加大对渝东南地区教育经费的支持力度，凝心聚力，加快渝东南教育事业发展，共同办好人民满意的教育。

据周旭主任在渝东南调研教育工作时的讲话整理