基于“一带一路”背景下提升中蒙贸易便利化的对策分析

张欣欣

摘 要：伴随着中国“一带一路”战略的积极实施，中国与周边国家的政治经济关系提升到了新的高度。中国作为该战略的倡议国及主导国，为紧密丝路沿线国家关系、提升丝路战略的国际地位，采取了许多务实措施。中国与蒙古国山水相依、互动频繁，在经贸发展、人文交流、跨境合作等方面取得了显著成绩。然而，随着两国经贸往来的加强，提升两国的贸易投资便利化水平便显得尤为重要。作者曾经整体评估过中蒙两国的贸易投资便利化水平，文章则着重分析提升两国便利化水平的战略措施，就影响中蒙贸易投资便利化的制约因素和障碍，在制度安排、功能合作、“中蒙贸易通道”建设、口岸建设、海关合作等角度提出总体对策建议。

关键词：贸易投资便利化；蒙古国；全球贸易促进报告；世界经济论坛

中图分类号：F259.27 文献标识码：A

Abstract： With a positive Chinese policy“one belt and road”， China has raised its relationship with peripheral countries to a new height. China， as a leading role who advocates the policy， has taken several feasible measures in order to build closer relationship with countries along the silk road. China borders on Mongolia， and interacts frequently with Mongolia. At present， the two countries have achieved remarkable results on the economic and trade development， cultural and educational exchanges， and cross-border cooperation. However， it becomes more and more important to grow trade and investment facilitation between the two countries with their increasingly strengthening economic and trade cooperation. The writer used to assess the level of the trade and investment facilitation of China and Mongolia in the another paper， so， in this paper focused on proposing the strategic measures in terms of the reliable data on the world economic forum and the combination of practice between the two countries. Meanwhile， the paper offers overall proposals and strategies on the restricting elements and obstacles affecting the trade and investment facilitation of China and Mongolia from the perspectives of institutional arrangement， functional cooperation， the establishment of the overland trading channels， the construction of boarder ports， and the customs cooperation between two countries.

Key words： trade facilitation； mongolia； global enabling trade report； world economic forum

贸易投资便利化就是对国际贸易投资制度、程序和规范的简化与协调，通过简化贸易程序、提高政策管理和手续办理的透明度、基础设施的标准化建设，协调相关标准与规定等，为国际贸易投资活动创造良好环境。贸易便利化对于进出口贸易商而言，可以减少物流延误、快速通关、降低交易费用、提高竞争力；对于政府而言，通过提升政策制度的透明度，资源更优利用，可获得更高的经济绩效、提高收入。

根据世界经济论坛最新发布的《全球贸易促进报告》（Global Enabling Trade Report， GETR 2014），衡量一国的便利化程度包括：市场准入、边境管理、基础设施、合作环境四个一级指标；国内市场准入、国外市场准入、边境管理的效率与透明度、交通基础设施的可获得性与质量、运输服务的可获得性和质量、信息通信技术的使用和可获得性、合作环境七个二级指标。本文选取GETR中同为“一带一路”沿线国家的中国与蒙古国的数据进行对比，分析两国的贸易便利化现状、问题，并提出具有针对性和可行性的策略。如图1、图2所示，市场准入是最为制约中国贸易便利化的因素，尤其是国外市场准入因素；边境管理是最为制约蒙古国贸易便利化的因素，边境管理的效率低下、缺乏透明度，国外市场进入障碍多，交通基础设施的可获得性差与质量低下等问题亟待解决。在中蒙双边合作已经取得一系列进展的背景下，与排名第一的新加坡相比，中蒙两国都需要不断改革，提升双边贸易便利化水平是推进中蒙经贸合作深度与广度的重要手段之一。

1 “一带一路”为中蒙两国贸易便利化提供制度框架

制约中蒙贸易便利化的因素众多，但比较突出的因素主要表现在双方经贸合作中，两国政府缺少共识、缺乏长远规划，双边难以达成共识，导致双边基础设施投入和建设不够积极，制约了双边经济合作水平的进一步发展。

1.1 “一带一路”战略的提出为中蒙经贸合作提供长远规划

2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，即“一带一路”战略。“一带一路”战略构想的提出，不仅契合了沿线国家的共同需求，还为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，成为我国新时期优化开放格局、提高开放层次、拓宽合作领域的重要指针。中蒙两国山水相依、民心相通，经济结构具有典型的互补性，长期保持互利共赢的战略关系，成为“一带一路”发展的基石。在“一带一路”框架下，将会有一系列推动沿线国家贸易便利化的措施实施，为中蒙经贸合作提供良好的制度环境。

1.2 中蒙战略伙伴关系建立从国家层面切实推动两国贸易便利化发展

2014年，中蒙两国签署《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》（简称“宣言”），将两国的战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。双方签订了涵盖经贸、矿产、电力、交通、基础设施建设、金融等领域的30多项合作文件，并决定推动建立跨境经济合作区，争取在2020年双边贸易额达到100亿美元。按照“宣言”所签订的内容，双方将减少边境管理障碍、运输及其他基础设施条件不断改善、配套服务与之匹配，必将提升双方的贸易便利化水平。

1.3 “中蒙俄经济走廊”建设为中蒙贸易便利化提供具体操作程序

2014年国家主席习近平在出席上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议时，首次同俄蒙两国元首会晤，提出中蒙俄三国发展战略高度契合，将“丝绸之路经济带”同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路进行对接，加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库等领域的务实合作，打造中蒙俄经济走廊。2015年1月经国务院批准，我国把建设中蒙俄经济走廊正式纳入国际级战略版图。2015年4月1日，外交部长王毅同来访的蒙古国外长普日布苏伦共同会见记者时表示，中蒙俄三国已就对接各自发展战略，启动中蒙俄经济走廊建设达成共识。2015年7月9日，国家主席习近平在乌法同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首第二次会晤，批准了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》。建设“中蒙俄经济走廊”就是把中方倡议的“一带一路”同蒙方的“草原之路”倡议、俄方正在推进的跨欧亚大通道建设有机结合起来，必将推动中蒙两国贸易投资便利化的发展。

2 基础设施与配套服务建设是提升双边贸易便利化的“基石”

由于蒙古国地域辽阔、人口稀少、经济发展水平相对不高，导致基础设施陈旧和落后，运输不足依然是制约双方开发与合作的瓶颈。因此，加快中蒙边境口岸基础设施建设，推进口岸基地一体化建设，深化双边交通运输合作，发挥区域运输网络最大效应，跨境电子商务平台的发展，都是从根本上提升中蒙两国便利化水平的措施之一。

2.1 加快中蒙铁路运输合作是推进便利化进程的基础

中蒙经贸主要通过铁路运输来完成，因为中蒙俄经贸主要是陆路运输。如果能建立好地上交通枢纽，打通互通新渠道，中蒙俄在旅游、贸易、沟通方面都会有更大便利。2013年中蒙两国签订的《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》明确，双方支持中国企业根据市场原则积极参与蒙古新铁路建设的投资和承建工作。双方将加快策克—西伯库伦、甘其毛都—嘎舒苏海图、珠恩嘎达布其—毕其格图、阿尔山—松贝尔等铁路口岸及其跨境铁路通道建设。双方加强合作，统一跨境运输协定，减少双边贸易中的非物理障碍。

2.2 加大对相关口岸的投入与建设，优化口岸布局

目前，内蒙古已开放19个口岸，其中对俄开放的公路铁路口岸6个，对蒙开放的公路铁路口岸11个，还有海拉尔、满洲里及呼和浩特三个航空口岸。但蒙古国口岸基础设施建设还不够完善，滞后于两国经济和贸易的快速发展，成为阻碍中蒙经济发展的因素之一。因此，需通过建立中蒙合作机制促进两国对口岸的投入。内蒙古要不断优化口岸开放布局，完善口岸功能布局，通过“政府引导、企业运作、财政补贴”的多元投入机制，不断完善口岸建设。目前，就内蒙古而言，满洲里和二连浩特已经成为国家重点开发开放试验区，可进一步获得资金支持，成为对俄蒙出口的前沿阵地，西部以策克、甘其毛都口岸为主，可形成对蒙能源战略通道，中部以二连浩特、珠恩嘎达布其口岸为主，可形成对蒙综合加工经济。

2.3 跨境电子商务平台建设不仅提升中蒙通关速度，更能降低交易成本

随着信息技术的发展，跨境电子商务得到快速的发展，建立信息平台，为两国投资者和贸易商提供比较准确、可靠的信息，从而提高互信度、减少风险。推动并建立中蒙信息平台，是推进未来中蒙通关便利化的有效途径之一。具体措施包括：第一，争取国家支持，建设中蒙国际光纤网络，提供高速云服务、形成以云计算模式为基础的互联网平台服务基地。第二，探索建立离岸数据中心，依托正在申建的呼和浩特保税物流中心等海关特殊监管区域，探索建立面向蒙古国的数据中心，为企业提供相关信息服务。第三，建设中蒙经济信息发布平台和跨境电子商务平台，通过网络服务，缩短贸易双方的时间与空间距离，促进跨境结算，加快电子口岸进程，建立各企业商品、仓储、物流运输、质量监督等综合信息配套服务。通过加强两国电子信息系统，推动“单一窗口”与“电子口岸”建设，早日实现与“一带一路”沿线国家进行监管互认和信息交换，进行海关数据联网，搭建海关跨境合作平台和电子通关系统，互认海关监管数据，实现数据共享，提高通关效率。

在世界经济论坛发布的2014年ETI指数中，新加坡整体得分连续6年蝉联世界第一，其中市场准入和运营环境排名世界第二，边境管理和基础设施位列世界第一，在贸易投资便利化方面的措施和理念十分值得我们学习。早在1989年，新加坡就建立了贸易网Trade Net，这也是世界上第一个用于贸易数据审理的电子数据交换系统，将新加坡税务、海关等35个政府部门链接起来，形成了新加坡国际贸易投资的“单一窗口”，随后又开发了多套配套网络系统，形成了国际航运中心信息平台，包括：港口网Port Net、码头作业系统等。“单一窗口”与“电子口岸”建设是目前较多国家使用的便利化措施之一，两者的核心都是建立统一的政府信息平台实现数据共享，将进出口手续签注一体化。进出境商品电子数据通过单一窗口接入统一信息平台，一次性提交监管部门要求的所有与进口、出口和转口相关的标准化单证和电子信息；监管部门再通过单一平台，将处理状态反馈给申报人。这种电子化、一体化的操作模式可使现有的口岸执法简化为“一次申报、一次查验、一次放行”，取代以往多人员、多客户端、多单证系统的操作模式，极大简化了进出口程序，实现了贸易投资便利化，是中蒙两国边境管理的改革方向。

3 改善合作环境为中蒙贸易便利化发展“保驾护航”

3.1 提升中方投资软环境

随着中蒙两国经济的不断发展，双方经贸合作需求也开始向多层次、多领域转移。但蒙古国正处于向市场经济的转轨中，政治、经济环境欠佳，政府效率不高，法律、法规、制度不全以及社会投资软环境不佳，在一定程度上形成了贸易和投资的障碍，阻碍了双方经济合作的深入。因此通过完善法律法规，约束企业行为，避免不良行为，增强双方互信，改善合作环境软环境。

中方将在以下几点提升投资环境：营造公正、公开、稳定、透明的营商环境；加强制度建设，加大对腐败和垄断的打击力度；借鉴国际经验，增强政策法规和行政程序的公开化与透明化；加强监督，使监督及时、有效地发挥作用；制定规则与措施时须保持政策的稳定性、连续性和透明性，促进两国经济体稳定发展；完善有关对外贸易的法律法规。

我国政府应依据《对外贸易法》、《海关法》、《行政许可法》管理对外贸易，及时根据新出现的现象和问题制定切实可行的相关政策法规，避免法律法规出现漏洞。同时提高贸易政策与措施的透明度，加大对相关贸易政策的公布、评议和听政工作，听取行业、企业、个人的意见，使对外贸易合理有序的进行。

3.2 强化中蒙两国沟通，“步调一致”推进双边便利化

中蒙贸易是双向交易活动，要求双方能在边境贸易相关政策、体制上形成对等地位。然而，中蒙两国在促进贸易便利化方面的政策对接上还存在很大差距。以海关管理为例，虽然我国与蒙古国建立了多种形式的海关合作，但是由于很多相关协议还未付诸实施，蒙古国海关信息化水平较低，合作进展缓慢，无法实现信息共享等便利措施。因此，加强中蒙两国相关机构合作是促进我国便利化发展的重要举措之一。

我国在积累与蒙古国合作的成果的同时，要进一步加强双边沟通交流，推进双边服务机构互相学习和合作，共同努力推进边境贸易便利化发展。具体措施包括，两国海关进一步保持紧密合作，提高相互间合作层次与水平；两国公司企业合作中，加强行业自律精神，促进企业守法经营；检验检疫部门间则要开展检验检疫证书互认工作，在边境口岸探索实施两国间“一站式”服务，同一批货物仅实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间，方便货物、人员和交通工具进出。中蒙两国应采用政治磋商、双边会谈，构建政治制度协调体系、企业制度协调体系，用更加宽容的态度促进双边文化交流、建立和谐双边经贸活动、推动中蒙贸易便利化发展。

贸易便利化是一个复杂的集合，它的实现受到国内外便利化措施的影响，这就要求我国加强与世贸组织、贸易伙伴国以及周边国家的合作，促进双方在贸易管理、海关监管、商品检验检疫、政策和市场信息交流等方面的沟通和协调，实现贸易“双赢”的目标。

4 建立自由贸易区是提升中蒙贸易便利化的手段也是“终极目标”

虽然贸易便利化是国际贸易的趋势，但由于其涉及的领域众多，牵涉的面非常广，而且WTO成员国贸易便利化发展情况差异较大，利益所得也不同，所以在多边框架下启动和实施全球性的贸易便利化措施，会比在区域内实施更为复杂和耗时。当今区域经济一体化组织发展非常迅速，区域内的成员国有很多相似之处，这为区域内贸易便利化的实施奠定了良好的基础。在一些区域经济一体化组织内，如欧盟、APEC、中国—东盟自由贸易区等，都已经开始实施区域内的贸易便利化措施，并把贸易便利化作为区域经济合作的重要内容。以上海自贸区为例，上海自贸区进行了一系列海关贸易监管制度和检验检疫监管制度创新，包括推出先进区、后报关，区内自行运输，统一备案清单，智能化电子卡口验放管理等14项“可复制、可推广”的监管服务制度，以及推动通关无纸化、分线监管机制、进境货物预检验、第三方检验结果采信机制等检验检疫制度8项新政，极大提高贸易便利化程度，成为我国其它地区探讨学习的典范。

区域经济一体化是当今世界经济发展的重要趋势之一，通过建立各种优惠的制度安排，寻求更大的经济利益已成为多数国家的重要政策选择。中蒙两国应该充分利用地缘优势、人文优势和经济互补优势，积极探讨开展边界互贸活动。按国际惯例，以两国边境城市为依托，在边境地区设立对应的互贸区是利用国内外资源和市场，扩大对外贸易，提升产业结构和贸易结构、发挥示范和辐射作用的最好途径之一。中蒙两国开展边界互贸，建立自由贸易区来降低关税，减少通关手续，创造就业机会，增加外汇收入，引进国外资本、先进技术与管理经验，促进边境地区经济发展，减少两国贸易受国际环境的影响，从根本上提升两国贸易便利化水平。

参考文献：

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