推进“一带一路”战略背景下中蒙国际道路货运市场发展策略研究

曹晔

摘 要：随着“一带一路”战略的深入推进，我国经济社会尤其是国际经贸迎来了新一轮快速发展期。内蒙古自治区作为我国对蒙经贸交流最主要的省区，承载着国家向北开放、实施“走出去”战略的重要功能。道路货运行业作为内蒙古自治区对蒙双边经贸交流的重要依托，其地位和作用日益凸显。文章分析了中蒙国际道路货运市场现状及存在的问题，提出了开拓能源运输通道、促进企业转型、强化内部协调等措施，为中蒙国际道路货运市场发展提供了思路。

关键词：中蒙；货运；发展；策略

中图分类号：U294 文献标识码：A

Abstract： With the deepening of the strategy of“AREA”， China's economic and social especially ushered in a new round of rapid development of international economy and trade. The Inner Mongolia autonomous region in China for economic and trade exchanges the major provinces and regions， bearing the country open to the north， the most important function of implementation of the strategy of“going out”. Road freight industry as the Inner Mongolia autonomous region to the important of bilateral economic and trade exchanges， the position and role of growing， this paper analyzes the bilateral international road freight market present situation and existing problems， and put forward to develop the energy transport corridor， promote the transformation of enterprises， strengthening internal coordination and other measures， to the international road freight market development provides a train of thought.

Key words： China and Mongolia； freight transport； development； strategy

随着“一带一路”战略的深入推进，我国经济社会尤其是国际经贸迎来了新一轮快速发展期。内蒙古自治区作为我国对蒙经贸交流最主要的省区，承载着国家向北开放、实施“走出去”战略的重要功能，发挥着前沿阵地和桥头堡的作用。道路货运行业作为内蒙古自治区对蒙双边经贸交流的重要依托，其地位和作用日益凸显，如何更好地服务于中蒙经贸交流合作成为了行业发展的重要问题。

1 中蒙国际道路货运市场发展现状

内蒙古自治区作为国家的北大门，与蒙古国接壤，公路口岸9个，自20世纪80年代末以来，中蒙国际道路货运市场从无到有、从小到大，客货运输量不断攀升，运输服务能力逐步增强。“十二五”期间完成货运量11 033万吨、货运周转量414 513万吨公里，分别比“十一五”时期增长217%、225%，行业服务能力显著提升。

1.1 能源战略物资运输能力显著提升。一是利用已有沟通协商机制，积极与蒙方协商开通了多条直达对方能源、矿产产地的运输线路。二是根据能源运输实际，适时调整了相关政策措施，以便于能源运输顺利开展。三是发挥口岸辐射带动作用，积极引入周边省份有实力的运输企业参与中蒙战略能源运输。

1.2 行业平稳运行能力显著提升。通过规范制度、强化管理等手段有效改善了安全生产形式，在此基础上要求企业增加外事培训，境外突发事件应急预案等内容，以适应涉外运输的特殊性。同时，管理部门积极利用行政许可的干预和调节作用，以市场调节为本位，以政府调节为辅助的原则，引导新企业理性面对市场，在有效减少了市场盲目性的同时，保证了现有从业者的利益。

1.3 市场监管能力显著提升。管理部门加强了对政治理论、业务知识、法律法规、服务意识等方面的教育和培训，重点加强了一线执法人员的服务意识和业务能力，在提升执法能力的基础上，树立起牢固的责任心和民族荣誉感。通过长期的工作经验积累和对新形势下国际道路运输的理解和把握，积极改进了国际道路运输管理工作方法。

2 中蒙国际道路货运市场存在的主要问题及分析

2.1 双方运力不均衡。自“十一五”后期开始中方货运量在中蒙货运总量中所占的比例有了下滑的趋势，到“十二五”时期中蒙货运量比例严重失衡，最低至6.85%。导致这种情况的原因有以下几个方面：一是跨境运输条件不对等。由于没有开通相关国际道路货物运输线路，蒙方要求中方挂蒙古国牌照方能从事煤炭运输。中方运输企业为维护企业自身利益和国家长远利益，被迫按照蒙方要求在蒙古国注册，挂蒙古国牌照。二是蒙方给中方企业车辆设置的“非物理性障碍”和部分蒙方口岸通关过程的区别化政策导致中方企业无法正常顺利开展涉外运输，致使在中蒙运输市场中处于弱势地位。三是蒙古国国内国际道路运输企业资质门槛低，有运输合同便可运营，中方对其涉外运输企业、车辆要求较高。为了能及时开展运输业务，存在中方运输企业出口车辆到蒙古国注册的现象。四是中方国际道路运输企业主要以民营企业为主，规模小，集约化程度低，抗风险能力弱，在双边国际道路运输市场竞争中不占优势。

2.2 市场出现饱和状态。中蒙国际道路货物运输量在“十一五”期间大幅攀升，进入“十二五”后，年货运量虽均超过2 000万吨，但却未见增长。原因有以下几点：一是现有的口岸通道无法满足当前的货运需求，这一现象在能源运输领域尤为突出。据统计，中蒙货运总量中煤炭、原油等能源运输量占90%左右。但双方商定开通的13条国际道路货物运输线路，仅6条涉及煤炭和原油运输。二是国内煤炭市场不景气。煤炭代替产品的比重增加、地方开采比重增加、出口市场受发展中国家低价抛售的影响等，加之受经济转型发展、工业用电不振、雾霾治理等因素影响，煤炭需求呈现弱态势。三是蒙方政治局面连续性和稳定性较差，导致其经济政策的不确定性，大多数产业无明显增长。

2.3 双方标准不统一。首先，双方对申请国际道路运输企业的要求不统一。蒙方没有明确规定参与国际道路运输的企业准入条件，全以运输合同为准，而我方对此有严格的规定和要求。其次，双方对国际道路运输车辆的技术要求不统一。蒙方国内并无有关运输车辆技术标准的相关规定，而我方对国际道路车辆有严格的技术要求。三是双方对国际道路运输车辆超载超限标准不统一。

2.4 蒙方境内路况差。蒙方境内交通基础设施很不完善，部分还是砂石路面甚至是自然路。在双边口岸公路运输通道建设方面，我国境内段建设进展较快，蒙古国境内段等级偏低，制约了双边国际道路货运市场发展。

3 中蒙国际道路货运市场发展策略分析

3.1 促进均衡发展。要积极与蒙方沟通，逐步解决历史遗留问题的同时，协调蒙方加快与我方对接的口岸公路建设步伐，提升公路等级和通行能力。要以尽快消化现有的运力为重点，合理调控双方运输企业参与国际道路运输情况。应逐步改变目前中蒙国际道路运输市场单一的货物运输需求现象，推向综合货物运输方向发展。逐步开通更多更具有市场潜力的货物运输线路，尤其是能源运输线路。制定双方统一遵循的国际道路运输相关规定和标准，采取有效措施治理超载超限问题，打造公平、健康、互利的国际道路运输市场。

3.2 开拓中蒙能源运输通道。坚持区域发展与国家总体对外思路相结合，充分发挥地域互补性和运力互补性的优势，积极探索多种能源运输通道，化被动为主动，在保障和发展现有运输模式的同时，开展口岸陆、铁联运业务，积极开拓中蒙能源运输通道，实现平等互利的中蒙国际道路运输体系。一是积极推动开放巴格毛都口岸，以其为支点，开通至蒙古国塔本陶勒盖煤矿、奥云陶勒盖铜金矿等矿产能源运输线路。二是以阿尔山口岸为支点，开通至蒙古国塔木察格油田的原油运输线路。三是与甘其毛都口岸铁路对接，形成陆铁联运通道。四是利用地缘优势，积极开通通过黑龙江、吉林、辽宁省区的口岸至俄罗斯境内矿区，多角度开发能源运输市场，服务“中蒙饿经济走廊”建设。

3.3 深化中蒙合作。应积极响应国务院关于“立足更加积极主动的对外开放战略”，以平等互利、共同发展为基础，充分了解蒙古国的政策、法规，尊重其风俗习惯，加强沟通交流，增进双方理解和互信程度，营造和谐的双边道路运输环境。积极推进蒙方早日加入上合组织，实现《国际道路运输便利化》，推动中蒙俄多边汽车运输协商工作。推进建立健全中蒙口岸合作机制，加强双边在口岸地对等设立工作制度、安全防范、基础设施建设和便利通关等方面的沟通与协作。深化同蒙古国口岸查验部门的合作，推动建立双边查验部门定期会晤机制，加强联合执法合作。

3.4 强化内部协调。一是要完善通关法治体系建设。推动出台口岸工作条例，适时修订完善与口岸执法相关的法律法规和协定，建立健全口岸开放、运行等方面的规章制度。二是要加强口岸执法协作。注重与其他口岸联检部门的沟通和协调，加强通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互动”模式，逐步形成资源共享、信息互通、高效便捷的口岸联检机制。

3.5 推进企业转型。应积极响应国家“能源战略”的总体部署，鼓励企业“走出去”参与国际道路运输，拓展国际发展空间。要从发展大交通、大通关的角度出发，提高企业集约化、专业化程度，增强责任感和大局意识，最大程度地发掘市场潜力。鼓励企业加强自身建设的同时，积极调整发展思路，探索合作新模式，从单一的发展模式向多元化发展模式过度，参与国际竞争。鼓励在口岸地建立仓储、运输、加工为一体的物流园区，尽量减少由于运输方式转变和衔接造成的资源浪费。

3.6 促进安全保障。研究建立责权对等、有利于安全监管的法制环境。一是要加强对口岸地之间超载超限、客货混装等非法营运车辆的监督检查力度，排除安全隐患，整治和规范国际道路运输市场。二是要积极推动与蒙签订《出入境危险品运输协议》，明确规定危险品名、运输方式以及对运输工具的标准和要求，对出入境危险品运输制定标准化管理。坚持源头组织、系统治理、依法治理的方式，把安全运输工作抓实、抓细、抓出成效，全力打造“平安交通”，为推进中蒙道路运输发展提供安全稳定的环境。

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