大垛镇家庭农场发展研究

姚涵

摘要：随着工业化、城市化进程的加快，我国农业发展面临巨大的挑战，为了解决“如何种地、谁来种地”的问题，中央政府大力推动家庭农场这种新型农业经营组织的发展，发展家庭农场也成为地方政府的工作重点。大垛镇是兴化市的粮食主产区，是传统的农业重镇，但劳动力外流严重使得当地农村老龄化、空心化问题日益加剧，现有的农业发展模式已经无法适应当地现代农业发展的需要，鼓励家庭农场发展势在必行。近年来当地对于家庭农场建设进行了有益的探索，取得了一定的成效，但在发展过程中也存在着一些问题。

基于上述背景，本研究在对当地家庭农场进行深入调研的基础上，系统分析该地区家庭农场的运行机制与发展模式，总结该地区家庭农场发展过程中存在的问题并提出相应的政策建议，并希望能对我国其他地区家庭农场发展起到借鉴和参考作用。

关键词：大垛镇家庭农场；发展

一、大垛镇家庭农场发展现状

大垛镇作为传统的农业大镇，在当地政府的大力推动下，家庭农场发展显示出勃勃生机。为了进行研究，笔者在2015年对大垛镇家庭农场的经营户进行了实地调研，调研共计发放问卷50份并且全部回收，之后对调研得到的相关数据进行统计分析。

截止至2015年年底，大垛镇共有家庭农场50户，数量上基本达到兴化市各乡镇家庭农场数量的平均水平。现有的已注册登记的50户家庭农场注册登记时间均在2013年、2014年、2015年这三年。

从经营规模来看，当地家庭农场普遍规模较小，除面积最大的旭友粮食种植家庭农场之外，所有农场经营面积均小于400亩；面积最小的华建、德权生猪养殖场，面积仅为4.5亩。

现有的农场经营者年龄均集中在40-60岁之间且受教育水平偏低，该地区农场主为初中文化程度的人数最多，为35人，占总人数70%，高中文化程度农场主人数为13人，小学及以下文化程度的农场经营者共有2人，没有农场经营者拥有高中以上文化程度。

2015年全镇50户家庭农场共实现销售收入3985万元，这50户农场平均销售收入近80万元，总利润为825万元，大部分家庭农场净利润额位于10-30万区间，平均每户家庭农场利润为16.5万元，当年该镇农民人均收入为18949元。2015年全年没有家庭农场亏损。大部分农场经营者与农产品经纪人联系紧密，他们对市场信息有着较为灵敏的嗅觉，生产的质量过硬，产品的市场份额较高。但这50户家庭农场均没有自己的注册商标，产品也均未获得过“三品一标”的认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证），现有的50户家庭农场产品的竞争力还有待提高。

二、大垛镇家庭农场发展存在的问题

（一）缺乏金融保险平台

农业是一项回报率较低的产业，资金匮乏已经成为制约农业发展的一项重要因素。大垛镇现有的50户家庭农场中有42%的家庭农场投入资金来源全部为自有资金，在存在借贷的家庭农场承包经营者中，大部分资金来源于民间借贷，银行贷款只占22%，且贷款渠道均只有当地的农村商业银行。由此不难看出，在家庭农场的发展过程中，金融机构的信贷投入力度不够，一方面是因为农村的金融体系还不够完善，另一方面由于抵押物品的缺乏，金融机构在贷款的发放上更倾向于非农产业，这些制约了家庭农场发展资金的投入，不利于家庭农场的发展。同时，由于农业存在着“靠天吃饭”的特殊性，商业保险不愿意涉足农业保险领域，所以政策性农业保险显得尤其重要。根据调研结果显示，大垛镇现有的家庭农场参保比例很低，绝大多数农场经营者还未能意识到农业保险的重要性。

（二）农场经营者经营管理能力较低

较低的受教育程度导致农场经营者们在生产经营的过程中产品意识、市场竞争意识均有所欠缺，没有农场拥有自己的注册商标，也没有农场的产品获得过“三品一标”认证。在面对市场化风险的时候，农场经营者们往往存在着滞后性与盲目性，不能很快的应对风险，在进行投资经营决策的过程中，往往不能够与时俱进；绝大多数农场经营者们还是局限为农业思维，关注重心集中在农业生产方面，对于财务、运营、物流等方面关注很少，农场经营者们较弱的经营管理能力制约了家庭农场的发展。

（三）社会化服务体系有待完善

农业社会化服务体系具有投资大、技术含量高等特点，是发展现代农业的支柱。大垛镇目前社会化服务体系还不够完善，除缺乏农产品晒场、仓储场地、烘干设备等方面，农业科技服务、农业机械的提供等方面也相对欠缺，50户家庭农场中拥有农机数量在10台以上的仅有6家，能够为其他农户提供全程农机服务的只有3家。大垛镇家庭农场也缺乏合作社和专业协会等社会化服务组织作为依托，在与市场进行交易活动时，没有具有优势的交易地位。

（四）现有政策扶持力度不够

目前大垛镇尚未出台明确的家庭农场的扶持政策，对于家庭农场发展过程中的生产管理、融资保险等方面没有具体的相关具有可操作性的政策，没有具体的激励措施鼓励家庭农场之间的联合协作，这些都不利于家庭农场的发展。大垛镇相关部门应当根据家庭农场的发展需要拓宽补贴的种类，加大补贴力度，进而促进家庭农场的发展。

三、大垛镇家庭农场发展对策

（一）拓宽农业融资渠道

大垛镇目前农业农村融资难的问题还未得到解决，需要不断进行新的探索来扩大农村农业融资渠道、深化农村的金融改革。当地政府可以大力培育企业法人、自然人等发起的小额贷款组织，鼓励农场经营者们发展资金互助组织从而规范民间借贷活动，针对农业农村融资过程中存在的缺乏抵押物所以贷款担保、抵押难的问题，可以设立担保基金或者担保机构，建设政府、农户、银行的三方信用评价体系，建立金融服务平台使得这三方信息共享，支持农机发票与仓储单等财产权利凭证作为短期低息惠农贷款的质押物。

（二）完善农业运行保险机制

由于农业存在着“靠天吃饭”的特殊性，商业保险不愿意涉足农业保险领域，所以政策性农业保险显得尤其重要。当地政府首先应该加大对农业保险的宣传力度，让农场经营者们认识到参与农业保险的重要性，使得家庭农场的经营者形成一种进行农业保险的自觉行为；除此之外还可以采取将强制性保险与诱导性保险相结合的方式，对于重要的农作物和大宗农产品可以采取强制保险的方式，将农业保险与相关的支农惠农政策相结合，运用经济手段对农场经营者投保进行诱导，使得农场经营者可以在投保与获得经济利益之间进行自由选择。

（三）加大政策扶持力度

大垛镇当地政府应该严格落实贯彻中央一号文件及省市相关政策，积极支持鼓励发展家庭农场。在资金管理方面，地方财政可以每年统筹安排一定的资金来进行新技术的推广、支持农场进行测土配方施肥等项目；还可以依据家庭农场不同的经营面积与经营类别划分不同的扶持标准，对于经营产品获得“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志）认证的家庭农场给予一定数额的奖励。在资金补贴方面，可以增加在技术推广方面与关键的农业生产环节的资金补贴，以此可以提高家庭农场的生产积极性；除此之外，对于国家、省、市的专项补贴，一定要优先安排，及时发放农机购置补贴、良种补贴、农资价格补贴等。

（四）健全社会化服务体系

目前，大垛镇在农资供应、技术指导、产品销售、品牌营销以及农业保险等方面未形成一个完整的服务体系，大垛镇家庭农场的社会化服务体系还有待完善，政府可以通过定向委托、奖励补助、招标投标等形式来引导专业服务公司等类型的经营性组织参与到社会化服务之中；鼓励当地农技部门、龙头企业、专业合作社和当地的家庭农场形成“一对一”的服务关系，提供涵盖产前、产中、产后的一体化服务。大垛镇家庭农场目前均处于发展的初期阶段，投入的资金很有限，鼓励各类农机合作社为家庭农场提供服务可以促进家庭农场的发展；根据调研结果显示，大垛镇目前各类型的合作社数量很少，应当鼓励支持各种类型合作社的建立与发展。（作者单位：南京农业大学）