以学生为本导向下的高校学生工作管理模式构建研究

房雪梅 徐丹

【摘要】“以人为本”导向下的学生管理就是要以实现学生全面素质发展为目标，本文以大理大学为例，在调查分析学生工作管理模式主要影响因素的基础上，探讨构建“以学生为本”导向下的学生管理模式的对策。

【关键词】以学生为本；学生管理

基金项目：大理学院“育人工作”专项科研基金立项项目项目编号：YRKT201322

马克思主义认为，社会发展的动力来源于人自身，社会发展的目的是为了实现人的全面而自由的发展。[1]那么，高校人才培养过程中以人为本、实现学生全面素质发展自然应该成为根本方向，实现学生的健康成人和顺利成才也应该是基本的落脚点。当前，经济全球化、价值多元化、信息网络化、高等教育大众化等趋势，对高校育人工作提出了更高的要求，学生作为高校育人工作的对象，在高校发展过程中发挥着不可忽视的作用，学生管理工作的模式也应顺应时代发展和学生需求的现实情况，建立系统、科学、可行的管理模式。这种模式应该是以学生为本导向下的工作模式，既运用现代管理理论和方法，也要借鉴成熟的经验，更要结合实际创新的开展工作。本文就以大理大学学生管理工作为例来研究分析学生为本导向下的高校学生工作管理模式构建。

一、学生为本导向下大理大学学生工作管理模式的主要影响因素及现状分析

通过查阅资料、访谈、专家咨询等方式，笔者以大理大学为例罗列出影响大理大学学生工作模式的诸多组成元素，通过综合分析，选取了影响学生工作管理模式的主要因素，结合学校的实际情况，制作调查问卷，在全校范围各个年级学生中发出问卷600份，收回560份，在专兼职学生管理工作者中发出教师卷100份，收回90份，根据调查问卷的统计结果，下文将对影响大理大学以“学生为本”导向下学生工作管理模式构建的主要因素进行分析。

1.学生安全管理方面

（一）能够意识到学生安全管理的重要性，但学生安全意识不强

学生的人身和财产安全关系到正常的教学和生活秩序，关系到学校的发展和稳定，在学生管理工作中具有举足轻重的作用，影响着学生管理工作系统的效率和成效。通过调查显示，大理大学接受调查的560名学生中，在进行重要性排序时几乎都将学生安全管理排在前三位，排在第一位的比例为35.7%，而调查的90名学生管理工作者中将学生安全工作排在第一位的比例高达30%，由此可以看出大理大学无论师生都认为学生安全管理工作十分重要的。但通过对25名大理大学的学生进行访谈，发现这样一种情况：学生虽然知道安全的重要性，但未必能真正树立起安全意识，认为“别人违反规定也没事，也不一定会有什么事情发生在自己身上”，正是这种侥幸应付心理和同伴效仿行为，让一些同学不顾安全作出违反规定的事情。

（二）学校安全教育做了大量工作，但教育效果不显著

通过调查显示，大理大学38.7%的学生经常参加各类安全知识讲座、演练，58%的学生在重要的时间节点班主任和辅导员会对学生安全作要求，仅有0.07%的学生不了解学校的安全教育，可以看出学校在安全教育方面做了大量的工作，安全教育的普及面也很广。但通过深入了解可以发现，学生对学校安全教育的认可度和指导自身行为上还存在差距，教育效果并没有因为普及面广就很显著。

（三）学校的安全管理很严格，但是在处理事故和偶发事件能力方面还需提升

学校采取严格的夜间值班制度，尽管有53%的教师认为夜间值班由于实效性不强没有必要，但夜间值班制度确实在一定的程度上为学生的安全管理工作提供了保障，只是在值班的方式和资源整合方面需要改进。而在事故和偶发事件处理方面，近几年学校也发生过一些涉及学生安全的事件，最后都得到了妥善解决，但在解决问题过程中主要依靠资深学生管理工作者长期积累的经验和法律方面的专家学者参与，没有可以依据的制度、规范和程序，对于那些经验缺乏的“新手”学生工作者，处理这类事件就显得十分棘手。

（四）学生宿舍管理严格，但是服务水平还需要提高

根据调查的结果，有61.8%的同学认为学校的宿舍管理一般，58%的教师认为学生宿舍管理一般。但通过访谈宿舍管理工作人员发现，学校的宿舍管理其实很规范，对于学生外出住宿和晚归管理很严格，节假日离校有完善的请销假制度，对大功率电器使用严格检查和控制，消防安全定期检查。如此严格的宿舍管理制度，为什么在师生满意度上并没有达到最佳？通过走访宿舍发现，大部分同学认为宿舍管理在设施使用维护上不方便、宿舍人文关怀方面还不够、满足学生个性需求方面还不足，从而影响学生对于宿舍管理的心理体验，更重要的是学生对于严格的宿舍管理没有真正从心里上接受和认同，部分同学甚至带有抵触情绪。

2.学生工作队伍建设方面

（一）队伍人数偏少，流动性大

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》第六条规定，高等学校总体上要按师生比低于1：200的比例设置本专科生一线专职辅导员岗位。目前，很多高校的配置没有达到规定的比例。而根据大理大学目前的配置，平均800-1000人左右的学院配1-2名辅导员，1000-2000人的学院配2-3名辅导员，除了要完成常规任务外，安全教育、危机处理、心理咨询、就业指导、宿舍管理、健康服务、学业指导、助学贷款等任务都需要辅导员来完成，辅导员限于琐碎的行政事务，在学生思想政治教育和心理干预方面不能真正发挥作用。班主任主要由专任教师兼职担任，除了班级管理外班主任还负担着繁重的教学科研任务。

由于当前社会和学校对学生工作的专业定位不明确，很多学生工作者认为学生工作尤其是辅导员工作并不是很有发展潜力和职业前途的职业，只要有机会就会转向教学和行政管理岗位，学生工作队伍流动性大。这种不稳定和职业成就感的缺失，常常使得他们无法专心工作，降低工作效率，影响工作质量。另一方面，学校对于学生工作者的管理考核跟不上，笔者通过学校召开的座谈会了解到，参加座谈会的专兼职的学生管理工作者中超过三分之二的人认为学校学生管理工作事务繁杂，责任大，任务重，但相应的薪酬待遇和激励措施跟不上，这在一定程度上也影响了学生管理工作者的积极性和主动性，没有办法让他们树立学生管理工作的职业概念，影响队伍的稳定性。

（三）队伍建设向多元发展，但专业性不强

适应学生规模扩大学生事务管理工作的新要求，又受限于学校人员编制，大理大学逐步探索出一条多元化建设学生工作队伍的模式，一是从社会上招聘本科学历合同教师从事学生工作；二是在思想政治教育的研究生中选拔部分德才兼备的同学担任兼职辅导员；三是从全校青年教师中选派有意愿的教师自愿到相应岗位担任辅导员；四是全校新进教师必须从事一年的辅导员工作。这种有益尝试暂时缓解了辅导员不足的问题。但伴随着学生工作队伍的流动性过大，又带来了管理和培养方面的困难，从而导致学生工作队伍中部分教师专业性不强。

根据调查显示，接受调查90名教师中，有46%的人经常自己自学，有16%的人按经验办，从不学习，可见学生工作队伍相应的培训学习不足，由此带来专业性不强的问题。同时，从学生调查结果也可以看出，仅有50.4%的同学认为自己的辅导员关心同学，非常专业，能运用自身专业知识开展好辅导员工作，16.1%的同学认为班主任几乎不管我们，可见学生工作队伍的专业性、责任心和职业素养方面都需要加强。而在宿舍管理方面，近一半的学生管理工作者认为学校宿舍管理效果不好的原因主要是宿舍管理员的素质不高，没有切实履行职责，这也使得其他的学生管理工作者在宿舍管理方面要承担更多的工作，花费更多精力。

3.学生参与学生工作民主管理方面

（一）学生参与学生工作方式多样，但在制度和重要决策方面参与较少

学生是大学的重要成员，是学校的直接利害关系人，让学生参与学校的民主管理，是保障学生对学校相关工作的知情权、参与权和监督权的要求。目前大理大学的主要做法有几种，一是通过学生联合会代表学生参与学校民主管理，学生联合会参照全国人大的组织方式，可分为代表会和执行委员会。执行委员会是由校学生会、各学院学生会、社团代表组成，每年进行换届选举；二是通过开展“我与学校领导面对面”活动、倾听系列活动代表学生向学校表达意愿；三是学校设置三自委员会，坚持每天走访宿舍，将学生的声音和意愿反馈到学校。这样的做法相对国内的高校比较普遍，模式也较为成熟。

但通过调查发现，48%的学生表示校方在制定学生管理制度时从未征求学生的意见，有时征求和偶尔征求的比例也不到一半，仅有4.1%的学生表示校方经常征求学生的意见，26%的教师表示校方在制定学生管理制度时从未征求学生管理工作者的意见，可见学校在学生管理的制度政策制定方面民主参与还不够。尤其是在涉及学生利益的重要决策上，学生的参与度明显不够，笔者以学生处分为例来看，47.1%的学生认为学校对于学生的处分不合理，在认为不合理的同学中39.5%的同学认为不合理的原因主要是没有充分的集中民意。而通过访谈发现，学生普遍认为学校在涉及学生利益的相关设施建设和作出相关决策方面需要征求学生的意见，这样可以使得决策更加贴近学生的需求。

（二）学生反映意见建议的渠道很多，但维护自身权益的机制不健全

从学校目前的情况来看，学生可以通过学生联合会代表学生利益，可以通过参与一些师生互动的活动来表达意愿，也可以通过师生走访宿舍反映一些问题，更可以参加学校建设的一些重要项目的听证会来表达意愿，但我们分析可以发现，学生反映意见建议有很多渠道，但是如何维护自身权益方面并没有相应的机制，比如学生如何参与到学校涉及学生利益的重要决策中，如何建立机制协调学生参与民主管理的点和面的问题，学生认为自身利益收到损害时如何申诉，学生日常的意见建议如何反馈，反馈的意见建议如何区分处理跟进，这一系列的问题都需要建立完善的学生参与民主管理的机制来解决。

4.学生事务管理组织方面

（一）学生事务管理组织有序，但便捷度不高，资源整合不足

通过对560名大理大学学生抽样调查显示，65%的学生认为在学校办理各项事情的顺利程度为一般，9.5%的学生认为不顺利，只有25.5%的学生认为顺利。通过深入了解发现，学生在办理事务时往往需要在学院办公室、学生工作处、教务处、招生就业处等相关涉及学生事务的部门逐一办理。以选调生报名为例，往往需要学院党委、学生处、校团委、组织部等分别证明盖章才能完成报名，而学校学生处团委设立在学生活动中心、学院设置在教学楼，组织部、教务处等其他部门在行政楼，地点相距较远，学生办理事务便捷程度不高。通过90名学生工作者的调查发现，也有超过一半的教师认为应该建立学生事务大厅，但普遍反映出来的顾虑是建立学生事务大厅的所需花费的人力物力成本。综上，虽然学校涉及学生事务管理的各部门都能各司其职，为学生提供职能范围内的服务，但办理综合业务方面显得不便捷，管理资源整合度不高。

（二）条块结合的运行机制运行有序，但灵活性、人性化不足

目前大理大学采用的是全国高校普遍采用的条块结合、二级管理的运行机制，学生工作部（处）作为学生管理的主要办事机构，在学院设立学生工作办公室，有的还成立学生工作领导小组，成员一般由学院党委副书记、学办主任、团委书记等担任，学院学生工作接受学生工作部（处）的指导。我们研究国外的学生管理机制可以发现，与国内不同的是，很多国家采取的是一级垂直管理模式，以美国为例，美国建立的学生事务工作机构几乎包括学生的所有非学术性事务，更具专业化和针对性，美国高校学生事务机构设有健康服务中心、住宿办公室、财政资助办公室等机构，属于分散式结构，灵活性较强。通过对比发现，目前大理大学的管理机制存在灵活度不够、针对性不强的问题，学院学生管理办公室被形容为超级大管家，管理着学院不同类型的具体实务。而在管理方式上强调管理，忽视服务，导致学生工作内容依然停留在简单具体的层次上，对学生个性发展关注度不够。通过调查显示24.3%的学生认为学校的学生管理是行政强制型，20.2%认为学校的学生管理是控制操纵型。

二、构建大理大学“学生为本”导向下学生工作管理模式的对策

1.安全管理法制化、预案化、引导化，打造学生容易接受的安全管理体系

工作标准化。探索学生工作的标准化管理，形成学生工作的标准化流程、案例范例集、事故处理细则、紧急预案集、危机处理办法等，将这些纳入标准化管理势必能降低学生管理工作的风险和难度。我们抽取学校中专门从事学生安全紧急事件处理的资深工作人员及高等教育方面的专家学者组成工作组，通过观察、分析、研究和预测，收集本校或类似高校曾发生过的案例，总结凝练，制定从常态到紧急状态的具体的、程序化的学生安全事件紧急处理预案和办法。另外，加强公共危机预防工作的演练，提升师生的防范能力。

管理法制化。制定或执行规章制度时，更多的重视学生的权利，尤其是学生处理救济方面应该明确学生处理结果谁告知他可以申诉、向何处申诉，申诉的方法是什么等等。加强学生的法制教育，增强学生保护自己合法权益的意识，养成良好的学法、守法和执法的习惯。提升学生管理工作者的法律意识，促使管理者在依法行使自己管理职权的过程中，尊重和保护学生的法定权利，避免对学生的侵权。

教育引导化。在“从严管理”思想的指导下，应更加重视学生的引导，尊重学生的独立人格和个人尊严，实现以学生为中心的管理。在安全管理方面除了规范的规章制度外，更要注重从学生兴趣、爱好、情感等角度出发，建立相应的文化氛围，让各项制度从强制性、被动性的执行逐渐内化学生的价值认同[4]，让学生学会自律和承担责任。

2.队伍建设专业化、规范化、职业化，打造真正服务学生的学生工作队伍

专职辅导员队伍走向专业化。明确学生工作队伍各自的职业定位，理清专职辅导员、班主任、兼职辅导员、学生管理行政人员的工作职能，让专职辅导员从繁杂的行政事务中脱离出来，向专业化、职业化的路径发展，明确辅导员学生思想政治教育、学生心理干预、学生日常管理等各方面的具体任务和目标，加强辅导员的专业培训和考核评价，建立一支高水平、高学历的辅导员专业队伍。

兼职辅导员队伍走向规范化。规范兼职辅导员遴选机制，明确相关岗位职责和薪酬待遇，尝试通过兼职辅导员服务期合同制、岗前培训制、考核合格上岗制等方式，让兼职辅导员能够切实履行职责，完成相应的工作任务。

班主任队伍走向管理科学化。大理大学的班主任大部分都是由专任教师兼职，专任教师尤其是青年教师缺乏班级管理的经验，学校可以通过业务培训交流提升班主任的班级事务管理能力。另一方面建立符合实际的班主任目标责任考核制度，通过科学核算班主任的实际工作量，核发相关的绩效待遇，并通过育人工作奖、最受欢迎班主任等评选活动提升班主任对于兼职学生工作的职业认同感和成就感。

学生行政事务工作人员走向专门化。配备相对稳定和专业的学生行政事务管理工作人员，专门处理学生行政事务工作。学校心理咨询中心就业部门可以通过建立兼职队伍的方式实现专门化运作，比如心理咨询任务可由学校心理学专业和持有心理咨询师的教师承担、就业指导中心可建立学生就业指导导师队伍，让兼职的导师队伍在学生职业准备和就业择业方面给予充分的指导，并做好后续的跟踪和统计工作。理顺后勤产业化和学生宿舍管理员使用考核之间的关系，提升宿舍管理员自身素养和职业修养，提升学生宿舍服务管理水平，充分发挥宿舍管理员的作用。

3.工作运行建设开放化、包容化、民主化，打造学生民主参与的运行机制

形成学生参与民主管理的氛围。学校要高度重视学生参与学校民主管理的作用，进一步加强制度建设，一方面通过学生参与学校民主管理，有利于营造民主和谐的氛围，为学校的建设发展建议献策，另一方面也为学生成长成才提供一个新的平台，提升学生的责任感，增强换位思考能力。

建立学生参与民主管理的机制。学校要明确相关的责任部门，明确学生参与管理的事务内容、范围、参与方式。尤其在涉及学生事务的重大决策上，要充分征求学生意见，可采取学生代表列席党委会、召开听证会、学生代表作为申诉委员会和招生委员会成员等方式，让学生能够更全面了解学校的方针政策。更为重要的是，对于学生参与民主管理的事项和方式要通过规章制度规定下来。

充分发挥学生组织的作用。学生会、三自委员会收集到学生的各种意见建议，学校要予以充分重视并及时进行反馈，尽量避免信息的遗漏，以免打消同学的积极性。学校对于相关信息的公布，可采取校园网、微信公众平台、宣传栏告示等方式让学生了解意见建议的反馈结果，对于筛选出来的没有必要处理的意见建议也要做出不予处理的回复，从而鼓励学生理性的、符合实际的提出意见建议。

4.组织机构法制化、统筹化、灵活化，打造高效为学生服务的组织机构体系

要建立精简有效的学生服务组织机制，必须建立在相关法律、法规、规章的基础上，建立在学校科学的规章制度体系上，一方面在那些需要通过强制手段管理的领域要通过法律途径和规章制度，用行政权力强制学生遵守，不能遵守时承担法律后果和学校的行政处理后果。对于这些领域的相应规定，学校要做好规章制度的宣传解读工作，让每位学生都明了学校相关规定。另一方面在哪些可以引导学生自律的领域，可通过营造学校文化和学生自治组织开展相应活动，让一些理念和规则成为学生的价值流行，而在学校层面则应加强教育引导工作，以贴近学生的方式做好学生的思想引导工作。

要建立高效率的学生服务机制，必须提升结构运行的灵活性和便捷度，提高工作效率。一方面可通过建立网上虚拟学生事务大厅，办理校内学生事务日常审批和管理工作，改变一件事情要反复跑多部门审批的情况，如学生活动场地的申请、学生证的补办都可以通过网上办理。另一方面，对于涉及校外的确需多部门审批的事项，明确一个具体的牵头办理机构，由牵头办理机构接受申请，办完全部手续后反馈给学生本人。无论是校内外的各类审批服务事项，均要确立明确的审批服务责任部门，办结时限和办理办法，对于不能按照规定及时办理事务的部门学生有权向学校提出投诉，对于无明确理由不按时给予学生事务办理答复的责任部门和个人要给与相应的处罚。

要提升学生管理服务质量，必须理顺校、院两级学生管理机制，形成党、团、学三位一体的科学布局，使得学生党员教育、学生教育管理、团员青年发展三大抓手互为支撑，凝聚所有力量致力于学生的全面健康发展。学校层面要明确各部门的职责范畴和业务范围，避免一些部门交叉重复的开展工作，一面造成资源浪费，又给基层管理增加负担。以学生活动为例，学校团委、学生处、宣传部由于承担着学生教育、团员青年引导和学生思想宣传工作的任务，往往都会牵头开展各自的学生活动，而一些活动往往是重复开展的，如果能够加强全校职能部门的统筹，就能够提升学生管理服务的质量和效能。而在校院学生两级管理上，院系在承担相应工作责任的同时，更应该给予相应的制度和经费保障，使得学生校、院两级管理权、责、利相统一。

【参考文献】

[1]马克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972：273.

[2]蔡国春.中美高校学生事务管理模式比较研究[M].青岛：中国海洋大学出版.

[3]肖涛，高校应对公共危机事件学生工作研究[D]，2012：18-19.

[4]戴聚坤，高校学生管理工作研究：以生为本的视角[D]，2007：26-28.