白云治污攻坚 首战告捷

陈惠陆

2014年底，“颜乐天纪念中学遭污染工厂包围”事件被媒体曝光，引起国家教育部和环保部关注，环保部将其列为2015年1月全国重点环境案件。

2015年初，省纪委曝光了白云区河涌，遭畜禽养殖、企业直排废水等环境污染问题。“白云区突出环境问题整治”被列入2015年省环境保护厅联合省监察厅挂牌督办的7大重点环境问题之一。

面对村社工业无序发展种下的“恶果”，白云区直面整改；面对国家和省里的督办要求，白云区没有退避。

2015年初以来，白云区铁腕治污，严格执法，大力整治学校周边、河涌沿线污染企业。印发《白云区加强环境污染综合整治的实施意见（2015 年～2017 年） 》，创新环境管理方式，划定生态红线，源头治污，由点及面，打响白云环境污染治理攻坚战，取得了初步成效。

执法铁棍破埋伏

村社企业严准入

整治前，化工、制鞋皮具、玻璃厂等废气排放大户将颜乐天纪念中学围个水泄不通，严重影响学校正常的教学秩序和师生身心健康。

据了解，颜乐天纪念中学所在的均禾街存在大量以村社为名的工业区，皮具、箱包、鞋类等企业占了三分之二，这些企业没有必备的环保处理设施，废气和污水经常直排。

由于师生、 群众不了解各类环境问题投诉方式及渠道，学生通过自媒体、微信、微博、论坛等方式反映环境污染问题，引起社会关注、媒体曝光，进而受到国家环保部通报和省环保厅的挂牌督办。

知耻而后勇。2014年以来，白云区环保局对颜乐天中学周边进行了地毯式的专项执法检查，截至2015年8月底，共立案查处90家环境违法企业，申请法院强制执行13宗。

“激光雕刻、粘胶、印花等生产废气排放大户均已全部关停搬迁。”白云区环保局副局长刘志伟介绍，学校周边涉污的21家工厂，目前已经清退完毕。

然而，由于学校周边村社工业无序发展，两违问题突出，“小、散、乱”企业仍大量存在。

“清了一批，又进来一批”刘志伟表达了他的无奈，单靠环保部门行政执法难彻底清除污染源的“毛细血管”，以现有白云区环保执法力量，也无法做到精细深入监管。

据了解，白云区辖区面积广，小工厂和小作坊众多，环保执法工作量大，此外，信访工作任务繁重，全年有3000来宗信访案件，平均每天要处理10件案件。“执法人员人均管理面积达40平方公里。”白云区环保局基层执法人员坦言，镇街一线执法人员超负荷工作，难以对污染源实行全面监管。

为从源头堵住污染企业，今年3月6日，白云区制定印发《颜乐天纪念中学周边环境污染综合整治工作方案》。

方案明确对村社产业进行升级和结构调整，强化属地管理，严格把控该区域厂房的准入原则， 彻底杜绝污染企业卷土重来。

“进行区域划分，分类管理。”刘志伟介绍，划定学校周边产业发展区域，根据环境严格要求，把学校周边企业分类成无污染、轻微污染和重污染，“哪块区域可以办哪类企业都做了明确的规定。 ”

颜乐天纪念中学所在的均禾街道办和嘉禾街道办，具体负责落实颜乐天纪念中学周边区域环境综合整治工作， 严把企业准入门槛， 全面掌握厂房物业的归属、 性质、 租赁等情况， 对物业租赁合同进行审查， 拒绝环保负面清单内项目进驻。

由点及面推广铁腕治污经验。2015年3月12日白云区政府印发了《白云区校园及周边环境污染综合整治工作方案 》对全区学校周边环境污染问题，进行大排查，责任下沉到镇街，解决影响学校正常教学秩序的各种环境违法违规问题。

“对4家违法企业进行了查封，及时制止了违法排污行为。”白云区环保局介绍，在执法检查中，充分利用新环保法赋予环保部门查封、扣押等行政强制权，对环境污染企业绝不手软，工业生产气味扰民初步得到有效整治。

其中，竹料三中附近，白云区大纲领五金制品厂和华佳五金电镀厂排放大量刺激性的废气，严重影响学校空气质量，两家企业有关负责人已被公安机关拘留，并移送检察机关提起公诉，厂内被查封的生产设施开始拆除搬离。

据统计，白云区开出的环境违法行政处罚宗数达全市的一半，与去年同期相比增加了50%。经过近年来的铁腕执法，环保信访案件总数已由2012年全年的3376宗下降至2014年全年的2879宗，整体下降14.7%，环境整治初见成效。

河涌整治时不我待

生活污染不容小觑

流溪河等河涌沿线工业企业污染整治也是此次省环保厅挂牌督办的问题之一。

在2015年3月底白云区委、区政府召开全区环境污染治理大会上，白云区环保局局长刘俊文表示，水环境整治是今年的重点任务，将对广佛跨界水环境进行综合整治，对重金属、皮革、漂染等重污染行业重点监控，采取高压态势。

2015年初，白云区环保局举全局之力开展了为期十天的白云区河涌流域环保专项执法，对流溪河（白云段）、沙坑涌、江高截洪渠、石井河、东凤涌等重点河涌开展全面排查执法。巡查河涌49条（段），检查工业企业199家，查处环保违法行为57宗，清理整治了一批废水直排河涌的环保违法企业。

“环保部门对违法企业进行查处，只能治标无法治本。”刘志伟介绍，河涌周边多为居民自建出租厂房，为从根本上解决污染问题，水务、工商、出租屋管理办等相关部门需联合执法，“扼杀”污染企业的生存空间。

“河涌污染，不单单是工业源的问题，生活污水源占的比例很大。”据介绍，目前白云区已建成的污水处理设施有石井、龙归、竹料和京溪污水处理厂（与天河区共用），另大坦沙污水处理厂也负责处理白云区的部分生活污水，满负荷运行日处理能力仅33万吨。据初步估算，白云区生活污水每天排放120万吨，全区污水处理系统的设计日处理污水量仅为58万吨，缺口为62万吨，直接排入河涌。此外，截污管网也正处于不断完善的过程中。

监测结果显示，流溪河白云段水质状况，部分月份有所好转。江村断面7月份为Ⅴ类水体，较之去年的劣Ⅴ类水体有所好转。然而，部分月份的污染指标与去年同期相比不降反升，如，人和桥断面今年3月和5月为劣Ⅴ类水体，主要污染物为氨氮，属于严重污染，与去年同期相比水质有所下降。

动真格 抓落实

监管力量下沉镇街

“到 2017 年底，辖内企业排污许可证持证率达 80%，截污管网覆盖率达 80%，污水处理率达 80%，河涌保洁率达 100%，一、 二类禁养区的种养殖场全面完成清理整治， 石井河、 流溪河（白云段） 等重点河涌水质基本消除劣Ⅴ类。”

2015 年4月白云区政府印发了《白云区加强环境污染综合整治的实施意见（2015 年—2017 年） 》（以下简称《实施意见》），对全区学校周边环境整治，河涌治理，涉重金属企业退出，以及创新环境管理等提出了新要求新思路。

在学校周边环境治理上，为达到整治实效，《实施意见》排出了时间表：2015年6月前完成工业污染源整治工作，2016年12月前，将学校周边的污染工厂业态进行升级转型，完成高新产业招商引资。

涉重金属企业工艺退出方面，白云区制定了三年整治行动计划，第一年整治10家，三年内全部退出有涉重金属的工艺，目前，针对涉重企业违法排污问题共立案20宗，已关闭金源电镀厂、大沥电镀厂等5家涉重企业。

“改变环保部门单打独斗的环境管理模式。”刘志伟介绍，环境治理目标任务将分解到镇街，与镇街一级政府签订“责任状”，纳入镇街一级社会管理工作考核，“以考核为抓手，这对挂牌督办任务整改有极大的推动作用。”

根据《实施意见》，2015年年底前，白云区根据辖区污染企业分布情况，成立 5 个区环保局直属执法监察队， 分片区开展环境执法，会同属地街镇开展环保执法专项行动，坚持铁腕治污。此外，22 个街镇均要成立环保执法队伍， 牵头整治属地河涌、 大气污染及处理环境信访案件。