水行政执法中正确行使自由裁量权应注意的问题

吕斌

【摘要】自由裁量权由来已久，正确行使将产生积极的作用，如果滥用则可能造成诸多问题。本文重点探讨了水行政执法过程中自由裁量权的行使问题，从执法程序规范等方面阐述了自由裁量权正确行使过程中需要注意的相关问题。

【关键词】水行政执法；自由裁量权；过罚相当

一、自由裁量权概述

1. 含义

水行政执法的自由裁量权，在水行政执法领域可以概括为相关法律仅将水行政行为在目的以及条件和范围还有相关程序等方面原则性作出相应的规定，对于水行政行为的方式以及标准等具体内容则由水行政执法主体采取自由选择的方式予以决定。我国的水法规事实上赋予了行政机关以及相关执法人员可以根据具体情况的判断行使行政裁量权，也就是自由裁量权，但并非随心所欲的行使，必须在法律授权范围内规范行使，体现出合法性以及合理性。离开这一原则就会歪曲法律精神，侵害合法权益。

2. 水行政执法自由裁量权存在的必要性

社会生活具有相当的复杂性，从立法的角度看，通常具有一定的滞后性和局限性，无法涵盖和规制现实发生的所有细节问题，一些情况下仅能做出原则性以及概括性规定。水行政执法人员可以对相关行为是否处罚以及怎样处罚则需要通过自由选择进行裁定了。水行政执法人员在不超越法律规定的情况下，依照违法行为具体情况公正合理的选择是否处罚以及处罚方式和标准，即为自由裁量权，自由裁量权是为了确保个案实现公正处理的现实需要。

3. 自由裁量权正确行使的现实意义

依法治水是习近平主席依法治国方略的重要组成部分，自由裁量权的正确行使有利于依法治水目标的实现。正确行使自由裁量权，水行政执法人员才能真正依法治水和管水，维护水法规的权威性。

二、保证自由裁量权正确行使需注意的相关问题

实践中水行政执存在执法人员对于自由裁量权滥用的问题，执法不公，甚至是对立法本意的背离。

1. “过罚相当”是自由裁量权正确行使的基本原则

过罚相当简言之即水行政采取处罚措施时必须依据事实，遵照法律，处罚结果和幅度应与违法行为的性质以及事实还有情节和社会危害程度相当，防止出现偏轻或偏重现象。在实践中，水行政执法对于同种类违法行为，也有相似的违法情节以及后果，但因当事人的差别，采取相同的量罚标准进行处罚会产生震慑作用无法体现的问题。如：违法行为同样是在河道擅自架泵取水，一个是地道的微收入农民，另一个是拥有大片土地的承包商，采取相同的处罚标准对于农民而言可能难以承受，对于土地承包商而言可能违法成本又微不足道，无法达到应有的震慑作用。如何行使自由裁量权，就是水行政执法人员应该研究和注意的问题，既要防范随意执法，也要保证执法的效果和质量，整体提升执法水平。可以合理制定水行政裁量权相关的适用规则，逐步量化和细化自由裁量权的使用，设定科学合理的相关标准，增强可操作性。

2. 遵照法律程序严格依法办案

尽管自由裁量权有较为宽泛的范围，但其执法过程必须规范，严格依法律程序办事。《行政處罚法》第三条第二款规定、第三十一条、第三十二条、第三十七条、第四十二条等相关条款，都将执法人员具体的执法行为从程序上进行了规范[3]。执法人员必须严格依据法律程序进行执法和办案，严格规范自身执法行为，有效遏制滥用自由裁量权，防范权力寻租引发的职务犯罪。程序合法是保证行政处罚决定合法有效的先决条件，执法人员任何时候都必须严格依据法律程序执法和办案。

3.自由裁量权的行使应通过集体讨论决定

从我国法律规定看，《水行政处罚实施办法》第三十条规定对集体讨论行使自由裁量权相关原则做了明确的规定。水行政机关相关负责人应针对案情召集全体执法人员进行集体讨论，全面分析所有证据材料，综合各种情况进行考虑，集体研究后做出相关决定，做出符合情况和恰当的处罚决定。 集体讨论制度不仅可以集思广益，也可以较好的避免办关系案以及人情案，防止出现处罚决定不当的情况发生，维护自由裁量权的合理性以及公正性。

4. 强化学习培训，提升执法水平和个人素质

（1）职业道德教育

对于水行政执法人员而言，职业道德教育是必修课，不仅有利于提高执法人员个人的道德修养水平，牢固树立起执法为民的服务意识，不仅要依法行使权力秉公办案，同时要履行好为人民服务的职责。水行政执法人员要重视自身职业操守的培养，培养起良好的职业道德，牢记自身使命，合理处置各种案件。做到既不僵硬刻板，也不徇私枉法。以应有的道德水准和个人素质处理好工作中的各种问题和矛盾。

（2）综合学习培训

水行政执法具有较强的综合性，同时也要应对各种复杂情况，做好相关的工作就要求具备良好的综合素质，必须根据执法人员队伍各方面的情况，开展有针对性的综合业务学习以及相关培训。更好的提高执法人员实际执法水平和相关业务能力，特别是要强化执法人员理解法律条文的能力，以及分析法律问题和解决法律问题的能力。

5. 建立起有效的监督和制约机制

任何权利都需要监督和约束，否则就可能出现权利滥用等问题。水行政执法自由裁量权的行使同样需要有效的监督和制约机制，包含完善的集体讨论制度，办案说明制度以及行政执法责任制，还有陈述申辩制度和错案追究制等完备的制度体系综合发挥作用。只有监督和约束机制充分发挥作用，才能够有效保证水行政自由裁量权的合理应用。不仅有利于保证执法效果和质量，有力维护公平和正义；同时也可以推动依法治水以及依法行政工作的不断发展和进步。

三、结语

综合看，我国是贫水的国家，水资源对于国民经济的发展以及人民生活水平的提高具有极其重要的作用。在我国水资源浪费，以及无序开采和使用现象较为严重。水行政执法机关肩负着监督和管理水资源的重任，必须认真行使好水行政执法权，做到自由裁量权合理、正当的行使，履行好光荣的使命和职责，全面提升水行政执法的质量和水平。

参考文献：

[1]雍友和，蔡士和.浅议水行政执法自由裁量权存在问题及对策[J].水政水资源，2008（ 05） ，29-30.

[2]吕振立，林建武.水行政执法中自由裁量权的合理应用[J].水政水资源，2009（ 04） ，16-17.

[3]禹克明.浅析水行政执法中的自由裁量权[J]. 水政水资源，2008（ 02），22-23.