浅述当前推行网络实名制利弊

赵秀华

【摘要】：互联网的发展为现代社会带来便利的同时，网络暴力、谣言、诽谤、诈骗信息、垃圾信息等一系列网络社会问题也蜂拥而至。如何有效地治理网络，扬其利，限其弊，是现时的新挑战。人大常委会出台的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，提出在我国推行网络实名制，引起了网民一片争议。

【关鍵词】：网络实名制;隐私信息;自由表达;网络环境

一、我国网络实名制历程

我国网络实名制发展起始于2003年。2002年清华大学新闻系教授在谈及新闻改革的话题时，首次提出网络也应该有版权和知识产权的保护，并建议全国人民代表大会应制订禁止任何人匿名上网发表言论的相关法律。此项建议于2003年5月26日被网上披露，同年，网络实名制始露端倪。2003年，全国各地网吧实行实名制登记上网，客户必须出示有效身份证件才能上网。2004年5月，中国互联网协会发布《互联网电子邮件服务标注》，要求电子邮件服务商应在客户注册时索要真实的身份资料。2005年7月20日，我国最大的网络即时通信公司腾讯，依据深圳公安局的《关于开展网络公共信息服务场所清理整顿工作的通知》要求，对QQ群的创建者和管理员进行实名认证。2007年8月21日，我国互联网协会发布《博客服务自律公约》，鼓励博客实名注册。到2012年12月28日，十一屆全国人大常委会第三十次会议通过关于加强网络信息保护的决定，此决定除了对网络信息特别是个人隐私信息的保护做出详细规定。2013年3月，国务院办公厅发布《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，指出用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，其中就包括出台并实施网络实名制登记制度，此举无疑预示着网络实名制时代的到来。因此，网络实名制经过10多年的探索、发展，终于要开花结果了。

二、网络实名制利弊分析

（一）网络实名制之“弊”

1、侵犯私权，致使个人隐私信息泄露风险增加

网络实名制下，网民的个人信息是以被迫形式向网络服务商提供的，这种形式有损信息的私人性，显而易见它侵犯了个人隐私权。就以现在的网络形式来看，网民的个人信息不仅是政府部门希望掌握的，更是商家、犯罪分子等别有用心的一些人垂涎欲滴的“猎物”。政府部门掌握个人信息可以更好、更方便地维护网络监管秩序，可是把大量的个人信息集中起来，也相对增加了信息泄露的风险，一旦被有心人窃取，反而更加增大了犯罪分子的便利，造成更大的破坏，严重的甚至会危及国家安全。目前，因网络的开放性、复杂性所导致的个人数据保护问题是世界性难题，这是我们进行网上身份信息管理时不可回避的一个问题。

2、限制网络舆论，不利于网络监督的发展

我国正处在反腐斗争的关键时刻，互联网作为社会监督的有力渠道，越来越成为反腐斗争的主阵地。有着24年工作经历的最高检控告监察厅副厅长孙立泉曾说过，近年监察机关查办的腐败案件70%是由群众举报，严格地讲，这个数字应该是100%。有资料显示，自2009年6月最高检开通并鼓励网络举报至今，网络举报数量较前增加约8倍。由此可见，随着信息科技的发展，网络以其特殊的能力已逐渐成为我国反腐斗争名副其实的主阵地。在当前反腐斗争的严峻形势下，失去了这块阵地，对贪腐行为的打击力度必然会降低，势必将严重影响反腐效果。

3、限制互联网发展空间，降低发展速度

一是中国人口的特点是多民族、数量大、人口成份复杂，实名制的推广在民众当中的争论仍很大，很大一部分人认为这种制度会限制言论自由，同时也担心个人信息的泄露，因此对网络实名制有抵触。这种情形下贸然实行实名制，必然会损害网民的积极性。二是实行网络实名制必然要开展互联网身份普查和认证，而我国幅员辽阔，居民居住地情形复杂，有些地方现代交通还无法抵达，这必然会为身份认证带来困难，拖慢我国互联网整体发展速度。

（二）网络实名制之“利”

1、网络实名制有利于创造和谐有序的网络环境

随着我国网络技术发展，网民数量的激增，互联网渗透到人们生活的每个角落。我们在享用其便利的同时，也对其中的一些负面信息不堪忍受，诸如虚假信息、广告信息、诽谤等等，损害了网民的公共利益，更重要的是，有的还侵犯了一些人的私权，而网络的匿名性恰恰是这些信息的“保护伞”。实施实名制无疑就是让这些害群之马暴露在阳光之下。

2、网络实名制有利于及时有效惩处网络违法行为，改善治安环境

随着信息技术的飞速发展，网络普及越来越广泛，为民众提供便利的同时，网络也越来越受到犯罪分子的青睐，利用网络进行欺诈、勒索、暴力等犯罪行为时有发生。还有一些国外敌对势力利用互联网将国内的反动势力组织起来，远程遥控，企图破坏我国安定发展的局面。实行网络实名制，一旦出现上述情况，政府部门即可立刻调取该嫌犯的真实身份及住址，以便公安机关迅速准确地进行抓捕。

3、网络实名制有助于中国经济的发展

网络实名制的最大意义，在于它可以法律形式保障互联网对经济发展的促进作用。这是显而易见的，也是在我国已经验证了的。2010年以前，我国网民数量超过美国总人口的数量，但是创造的电子商务总值却比美国少了数千倍。此后，我国电子商务交易额连年剧增，至2013年，交易总额超过10万亿元，其中网络零售交易额约1.85万亿元，超过美国，跃居为世界最大的网络零售市场。

出现这样的变化，究竟根本是网络诚信和责任的缺失形成了交易中的成本浪费。网络实名制的实施改变了这种情况，形成信任关系，增进社会资本，相对减少交易中的成本，逐渐形成一个健康向上的网络市场，从而带动我国经济的发展。

三、当前推行网络实名制利大于弊

1、网络实名制有利于保护网民的个人信息

实名制的有效实施将会更加充分地保护网民的隐私信息安全。一是实名制的管辖权将交由国家公安机关来管理，任何个人和机构未经批准都无权获知公民身份信息。二是网络实名制本身就把网络纳入到法制管理下，它约束网民不得随意搜集、传播、暴露他人隐私和信息，不得进行人肉搜索，违法者必将受到严惩。通过对违法犯罪行为的严厉制裁，可规范网络秩序，从而更利于保障网民个人信息的安全。

2、网络实名制不会限制网民言论自由

一是实名制有利于政府把杂乱、零散而又无序的信息整理后纳入到公共政策议程中，使普通网民在政策议程中有更多的发言权，从而达到网络资源的最大化利用，充分发挥网民的参政话语权。二是实名制有助于网民更加自觉地发表负责人的言论。世界上没有任何无限的自由，人在享受自己自由的同时也要尊重他人的自由，这便是自由的界限，言论自由也是如此。实名制的实施规范的不是言论自由本身，而是那些影响他人、危害社会的言论。特别是把网络引入到政治中时，我们需要的是用它来提高信息质量和降低协商成本，而不是听取冲动的、只顾自我利益的、狭隘的个人主义意见。三是实名制与网络匿名监督并不冲突。就像现实中的监督机制一样，网络实名制也会留有匿名举报等网民监督的渠道，政府鼓励实名举报，但不会强制。

3、网络实名制的实施有利于我国网络有序快速发展

实名制实施的目的之一，是建立一个有序、和谐的网络环境，网络环境的改善会刺激各类网络功能应用范围扩大，逐步深入到民众的经济、生活、学习等领域，在其安全有保障的前提下，网络的便利性必然会吸引大量的网民参与进来，共同建设网络大家庭，从而逐步扩大网络空间，改善网络环境，最终推动我国网络快速发展。如今，我们的网上交易平台、电子邮件、博客、网站等都已经实施了实名制，在这种潜移默化下，网络实名制也逐步被很多网民所接受，推动网络实名制时机日渐成熟。

参考文献：

[1]第35次中国互联网发展状况统计报告[EB/OL].中国互联网络信息中心.

[2]最高检称反腐败离不开民众举报举报法亟待出台[EB/OL].新华网.