强化危险化学品监管 服务生态文明建设

王军 刘幸国 刑荣花

摘 要：由于危险化学品事故频发，给社会和环境造成了巨大的危害。因此对危险化学品的监管越来越受到人们的重视，本文通过分析危险化学品的生产、监管、机制和问题等，提出相应的建议以加强危险化学品监管，服务生态文明建设。

关键词：危险化学品；监管；生态文明

我国是化学品生产和使用大国，目前世界上的化学物质已超过700万种，其中常用化学物质超过7万种，我国可生产约45000种，每年申报新化学物质约100种。我国目前有9.6万余家化工企业，其中生产或使用危险化学品的企业近2.2万家，每年通过道路运输的危化品超过3亿吨，占年货运总量的30%以上。因此，加强危险化学品监管，对于促进社会经济发展、服务社会进步、保护环境意义重大。

一、危险化学品的生产与应用对生态文明建设的影响

由于危险化学品具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，一旦在生产、运输、装卸和储存过程中，受外界条件作用或人员操作不当引起燃烧、爆炸、泄漏、扩散等事故，不仅可能造成大量的人员伤亡和财产损失，还会导致大面积的土壤、水源等环境污染，对生态环境造成难以估量的影响。例如2003年12月23日，重庆市开县高桥镇发生特大天然气泄漏事故，造成243人中毒死亡，2142人不同程度中毒住院治疗； 2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂苯胺车间因操作失误，导致硝基苯精馏塔T102爆炸，并引发附近装置及储罐连续爆炸，造成8人死亡、1人重伤、59人轻伤。直接经济损失6908.28万元。安全事故发生后，造成重大的地面水污染事故。危及当地人民群众生产生活的同时，也造成了一定的国际影响。

二、我国危险化学品监管领域的法律、法规建设

2002年颁布实施《中华人民共和国安全生产法》，2014年又重新进行了修定。1987年2月，国务院颁布了《化学危险品安全管理条例》并与2011年2月16日进行了重新修定。今年又对2002年版的《危险化学品名录》进行了修定； 2011年国家安监总局颁布了《危险化学品安全生产许可证实施办法》，2012年，国家安监总局又先后颁布了新《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可管理办法》和《危险化学品安全使用许可证实施办法》，对危险化学品的生产、经营、使用及进口都提出了明确要求；我国交通运输部针对危险化学品运输先后发布了多个部门规章，如1993年发布的《道路危险货物运输管理规定》； 安全生产监督管理部门促成国家标准编制机构，先后制订了《常用危险化学品的分类及标志》、《化学品安全标签编写规定》和《化学品安全技术说明书编写规定》等国家标准用于规范危险化学品管理。

由于政出多门，造成危险化学品生命周期中跨部门、跨行业管理协作不足； 标准管理分散，部分标准存在冲突； 部分政策法规滞后，尤其是关于环境和健康有害物质的标准；与当前市场环境脱节，造成企业无所适从；法律法规缺乏统一解释，甚至部分执法人员用过期的法律法规执法。

三、我国危险化学品的监管体制和机制

我国现行危险化学品管理体制和机制仍然不够完善。多头管理、纵向执法、没有形成合力；有些部门职能交叉，有些地方存在安全监管死角；执法部门对于安全管理的先进理念还很模糊从而导致执法不彻底；安全管理责任落实不到位，个别部门存在以罚代管的现象；危险化学品监管人员素质良莠不齐，对危险化学品预先防范及风险管理等安全管理的基本原则和方法未能得到充分体现。目前，对进出口危险化学品存在内地和口岸监管掌握标准不一，不能形成一盘棋；对于列入《危险化学品名录》内的危险化学品，更多是关注包装情况，对产品品质监管缺失； 对危险化学品分类鉴定标准不一致，导致鉴定结果可信度降低

四、我国危险化学品行业发展面临的问题

一是环境基础还很薄弱。目前还有相当的危险化学品生产企业还处在人口比较密集、靠近水源地及农作物的生产区域，存在着巨大的环境及生态保护安全隐患； 二是安全生产基础还很薄弱。生产规模小、工艺落后、装备水平，特别是自动化控制水平比较低的中小型企业还大量存在，有些企业还在延用70～80年代的工艺进行生产，安全生产基础薄弱； 三是从业人员素质有待提高。有相当一部分从业人员不懂安全生产的技术要求、片面追求经济利益、不落实安全生产责任制、违章违规操作从而造成重大安全事故的现象时有发生。四是行业发展面临安全隐患。随着国内大型化工企业的发展，特别是跨国公司在国内的建立，化工生产装置和储运装置呈大型化、复杂化、集成化发展的趋势，大型化的生产装置一旦发生事故，事故后果严重，影响范围也更广，行业安全生产压力更大。

五、强化危险化学品安全管理政策和制度的建议

一是完善危险化学品安全监管体系；建立各级国家化学品安全管理部门间的协调机制，逐步形成信息共享、监管互认、执法互助的工作机制。二是建立健全危险化学品风险评价与风险管理制度。对危险化学品的生产、进口超过特定数量的企业，须提交该化学物质的危害测试相关数据，并收集市场中现行危险化学品的风险信息。三是全面推进危险化学品GHS制度建设。要求化学品生产厂商和下游用户按照GHS要求，对危险化学产品进行危害性分类、标签和风险信息传递，从而有效控制危险化学品的生态和环境风险。四是加强国家危险化学品信息系统建设。以新化学物质申报登记制度、现有化学物质风险评价与风险管理制度、优先有毒化学品环境监测、有毒化学污染物排放统计和重大危险源登记和报告等化学品安全管理制度为基础，集中收集、整理和发布国家化学品环境和健康风险的各种相关信息，明示生产者和消费者。五是加强危险化学品测试和评价科研与监测能力建设。加强与国内和国际间科研机构的合作，积极开展化学品危害测试及风险评价相关的国际合作，学习和采纳国际化学品风险评价方法，不断提高自身相关能力；促进国家危险化学鉴定机构的合作与开发以及结果的互认，强化对危险化学品环境和健康危害性测试的能力并及时提供权威数据。