治理欠薪就得下猛药

廖仲毛

据媒体报道，上海市已推出一项地方法规，以惩治拖欠工人工资的企业。这项名为《劳动保障监察条例》的地方法规规定，逾期不支付劳动者工资报酬的用人单位，将依法处理，在补足欠薪的同时，责成用人单位按照应付金额的50%以上1倍以下的标准，向劳动者加付赔偿金。这项地方法规确实让人耳目一新。它让人感受到了上海市治理欠薪的决心。

治理欠薪已到了不得不下猛药的时候了。企业拖欠工人工资不仅严重侵害工人合法权益，同时，也给社会稳定带来了极大的不安定因素。近些年来，每至岁末年初，各地都要开展运动式的清欠，虽然成效也不错，但终归是浪费了大量的人力物力。工人们如果都要等到年终才能靠政府帮助讨回工资，这本身也是一种不正常现象。笔者以前也想过，对于企业拖欠工人工资，如果能像商品打假那样，发现欠薪，不仅要追讨，还可对企业进行加倍罚款，企业还敢不敢以身试法呢？现在，上海市出台的这项规定，恰恰以法规的形式对此做出了明确规定，为惩罚欠薪提供了法律依据，具有很强的可操作性，可谓是治理欠薪的一剂猛药。如果实行得好，这项法规就是一把悬在那些置工人权益于不顾的企业主头顶上的一把利剑，一旦触犯，等待他们的将是双倍的代价。

有了严法还不够，还要从源头上把好企业立项审批关。企业之所以拖欠工人工资，往往与企业资金不足有很大关系。一些建设单位在没有资金来源的情况下盲目上项目，或在投资计划批准后，由于标准和规模的变更，造成超概算，还有的建设单位自筹或配套资金不到位，这些都是导致拖欠工程款的主要原因。当企业资金运转不过来时，就要发生各种拖欠。材料款拖欠太多，供应商会停止供应；税收拖欠，税务部门会上门查处，于是一些企业主便把工人当成拖欠对象。有的地方，由于劳动监察不到位，企业拖欠工人工资几个月甚至半年以上，企业主连哄带骗，工人还会给企业继续干活，这就客观上导致工人工资拖欠越来越严重。要治理企业欠薪，必须从企业资本金是否充足上把关。天津市为防止产生新的工资拖欠，规定新立项的项目资本金低于国家规定的，一律不批准立项。原有项目存在拖欠工程款的，一律不准上新的项目。这项规定值得各地学习借鉴，把住企业资本金是否充足这道关，对于治理欠薪也是剂良方。

此外，还可以实行工人工资担保制度。江苏省昆山市颁布的《建筑工人工资支付担保试行办法》在全市实施后，当地很少发生恶意拖欠建筑工人工资行为，该市7万多名建筑工人绝大多数都能及时领到工资。《办法》规定，凡在昆山市范围内从事建筑施工活动的施工单位都必须与市总工会和市建筑业协会签订就防止拖欠工资而达成的书面协议，同时，施工单位须将一定数量的保证金存入由市总工会指定的银行账户。施工项目竣工后，如未发生拖欠工人工资事件，则由银行归还信誉保证金，并支付利息。此外，《办法》还要求“保证单位”对施工企业不拖欠工人工资行为出具保证书，一旦施工企业出现恶意拖欠工人工资行为，将由“保证单位”代为支付。“保证单位”由专业担保公司、银行、保险公司等组成。如果施工单位没有按期支付工人工资，以上机构必须代为支付。如果施工单位信誉差找不到保证单位，将从昆山建筑市场淘汰出局。对有拖欠工资行为、信誉较差的建设单位，昆山市建设局在网站上公布名单，停止其下一项业务开发。该办法实行以来，收到了良好的效果，昆山市近两年基本上没有发生因拖欠建筑工人工资而引发的上访。从某种程度上讲，实行工人工资担保制度也是预防欠薪的一剂猛药。