浅析城中村社区公共文化服务体系建设——以日照市为例

徐超

【摘要】：加快推进城城中村社区公共文化服务体系建设，尽快改善城中村居民居住生活条件，提升城市形象、品质和承载发展的能力，是当前地方政府面临的重要工作。在城中村服务体系建设中，要解决居民文化基础教育薄弱、社区认同感差、家庭教育不理想等问题，必须通过加快城中村改造步伐、完善投入机制、大力发展“城中村”社区职业教育、充分发挥社区志愿者作用等有针对性地措施。

【关键词】：城中村;社区;文化建设

“城中村”是我国城市化进程中的普遍现象，这些尚未改造的城中村，大都是三十多年前的老房子，有的已成为危房;大部分村基礎设施配套不全，不通暖、不通燃气，没有雨污分流设施，污水横流、垃圾遍地;有的城中村居民几代人挤在一起，居住条件非常简陋。因此加快推进城城中村社区公共文化服务体系建设，尽快改善城中村居民居住生活条件，提升城市形象、品质和承载发展的能力，是当前地方政府面临的重要工作。

一、“城中村”社区文化建设存在的问题

随着当前社会的发展，“城中村”的存在势必影响着城市的形象，其最终走上改造之路融入到城市文化是发展的必然。由于“城中村”的居住人口结构复杂、来源构成广泛、流动性强，在社区文化建设上更是极为薄弱。就日照市来看，日照市市区的城中村东起海边，西至同三高速;南起上海路，北至山海路范围内，有村居115个，另加山海天富荣社区5个村，市区城中村总量为120个，城中村社区公共文化服务体系建设的任务也就更为重要和迫切。

（一）居民的文化基础教育薄弱。由于历史和现实的原因，“城中村”的本地居民文化素质普遍较低，通过房屋出租、集体分红等获利又比较容易，所以他们普遍缺乏在文化和专业知识技能上进一步提高的愿望。在调查问卷中大多数村民的空闲时间比较多，有35%的居民表示基本上一整天都有空的，而有53%的居民在空闲时间主要进行户内活动，只有22%的居民表示会参加村里举办的文娱活动。

（二）社区认同感差。由于原始地域观念、乡土文化认同感等因素的影响，不少“城中村”当地居民有一种不屑与外来务工人员来往的心态，而外来务工人员则出于对在外漂泊艰辛生活的考虑，很难和本地人打成一片。许多处于城市繁华地段的城中村，人口比例严重倒挂，村民仅占全村住户的一成，外来人口达九成，这种状况导致了“城中村”居民对村里的公共事务不关心，客观上造成了社区居民的社区认可程度低。

（三）社区文化的家庭教育不理想。据云南大学社会学与社会工作系在城中村社区的调查，进城务工人员大多受教育程度偏低，收入低，家长不重视教育也没有时间教育孩子。 “城中村”家庭子女学习成绩大都不理想，由于家长文化层次低，大多数 “城中村”家长苦于教子无方，家庭教育缺乏，对子女的期望不高，导致其子女的竞争意识较低和上进心不强。

（四）娱乐方式单调。“城中村”村民的房屋基本都用来出租，村里很少有专门提供场地供村民娱乐休闲。外来务工人员和城市里的现代生活方式、生活节奏不一样，他们辛苦工作收入亦不高，没有过多的金钱去享受城市里的娱乐方式。社区文化资源亦相对缺乏，难以满足村民的要求。笔者走访了数个“城中村”，发现这些社区基本上没有像样的文化娱乐设施，也没有专门的娱乐场地，“城中村”居民的业余生活十分的单调，有活动需求的村民只能到周边的小区去活动。

二、对策

（一）加快城中村改造步伐。“城中村”是城市的一块“夹缝地”，基础设施不完善，卫生条件差，街巷狭窄、拥挤，所以“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，因此要想解决城中村的文化建设问题，加快城中村的改造、拆迁步伐是一个重要的手段，也是更为直接有效的措施。日照市把加快城中村改造作为推进城镇化、改善民生的一项重要工作来做，2015年印发了《关于加快推进城中村改造的意见》（简称《意见》），掀起新一轮城中村改造的热潮，当年拆迁3532户。在2016年日照全市计划拆迁76个村居、26761户户，拆迁房屋，建设棚改安置房26897套。其中主城区计划拆迁35个村居、1.4万户，涉及东港区为27个村居，1.15万户。根据《意见》，日照适当降低安置用地建设强度，配套搞好教育、医疗、商超等基础设施和公共服务设施，从而让回迁后的居民生活更便捷。

（二）完善投入机制，拓宽资金渠道。 “城中村”资金较少用在文化建设方面，导致文化互动开展缺少足够的资金做保障，面对资金短缺，村民收入有限的情况，可以通过外界的力量筹集资金。一是要建立“城中村”社区文化建设专项经费，由政府划拨一定比例的费用专门用于”城中村”的社区文化建设，为城中村的发展营造良好的环境。为彻底改善城中村占道经营、乱搭乱建、环境脏乱差等问题，日照市自2015年起，将城中村农贸大集陆续关闭，取而代之的是一座座拔地而起的新型农贸市场，周边环境有了明显的改观。二是充分利用市场手段募集社会资金，依靠社会力量办社区文化建设事业。日照市适时设立城中村改造基金，广泛吸纳社会资金，组织招商推介，吸引有实力的企业参与基础设施、商业设施建设，以重点项目建设带动城中村社区文化建设，实现城中村改造与城市建设、经济发展“多赢”的效果。此外，日照市积极争引国家、省棚户区改造奖补资金。自2008年以来，日照市在争取中央和省棚户区改造专项扶持资15.97亿元的基础上，拓展了城中村社区建设的资金来源。

（三）大力发展“城中村”社区职业教育。社区教育是终身教育的重要组成部分，作为城中村社区来讲，要充分利用高校的技術资源开展好居民的职业教育，以技能培训为主，吸纳基础知识缺乏、文化素质较低的居民。在办学模式上，要根据“城中村”居民的现实选择和就业岗位的需要，科学进行教学安排。2014年，日照广播电视大学（后与日照职业技术学院合并）被确立为首批国家开放大学社区教育实验基地，多年来他们建立多处“社区读书站”，为社区居民提供读书及图书借阅等工作，同时，设立了适合中老年的20余种免费课程，还根据社区周边企业及居民的需求，设定了适应不同需求的“电工、钳工、焊工、汽修”等职业技能培训，满足各类员工“充电”的胃口。

（四）充分发挥社区志愿者作用。“城中村”社区社会弱势群体结集较多，其所需要提供的绝大多数的服务都是公益性的。但目前社区基层服务人员和社会义工等公益资源比较紧张，很难满足居民的需要。因此要大力发展社区文化志愿者队伍，充分发挥共青团、高校、行业协会及民间组织的作用，加强社区文化志愿者队伍的招募选拔、组织管理、教育培训，不断提高志愿者队伍服务社区文化建设的能力和水平。要动员社区文化志愿者和离退休文化工作者，开展针对城市低收入居民、进城务工人员、老年人、残疾人等城市弱势群体的社区文化活动，扩大社区文化活动的覆盖面。和当地各大高校合作，为大学生在“城中村”开展活动提供实践平台，建立家教服务，帮助外来务工人员的子女解决学习上的难题，双方达到共赢的目的;也可以通过和职业类院校合作，开展职业技能培训;通过和医学类的学校合作，开展免费为村民看病等医疗服务等，增强社区文化活动的吸引力。

总之，公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是促进社会和谐稳定的必然要求，因此，建设和谐的“城中村”文化，对于建设和谐的社区乃至建设社会主义和谐社会，无疑都具有重要的意义。