关于做好建设征地移民安置规划设计工作的思考

【摘要】近年，随着国家对移民群体及征地移民工作的重视，建设征地移民安置规划设计在水利水电工程整个设计过程中越来越重要，它不仅关系到移民生产、生活和当地国民经济的恢复与发展，还关系到当地社会的和谐与稳定。因此，科学合理并且操作性强的征地移民安置规划设计成果是地方政府做好移民安置实施工作的基础。作者结合工作经验对如何做好建设征地移民安置规划设计工作进行了梳理和总结，提出在工作过程中需要注意的几个方面，对后续工作提供借鉴。

【关键词】建设征地；移民安置；规划设计

近年，随着国家和地方对水利工作的大力推进，尤其大型水利水电工程的建设，使得工程征地数量大，征地影响范围广，造成需要搬迁及生产安置的移民数量众多，对当地社会经济发展和区域社会稳定造成影响较大。因此，在进行征地移民安置规划设计时必须遵循国家的有关法律、法规和政策规定，贯彻《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）“实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平” 的条例精神。

移民安置规划在各设计阶段的任务和深度不尽相同，但是都要解决移民安置环境容量、农村移民安置、城（集）镇迁建、工业企业迁建、专项设施恢复改建、防护工程、库底清理、库区与移民安置区环境保护和水土保持、移民搬迁安置进度、分项投资、移民总投资及分年投资安排等一系列的问题。对于如何做好建设征地移民安置规划设计，应注意以下几方面。

1、严格遵循相关法律法规、政策、规程规范

现行的法规政策体系包括：（1）通用或基本法规，如《宪法》、《土地管理法》及《物权法》等；（2）专用或行业法规、政策文件，如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）及其他行业有关法规等；（3）地方性法规，主要是自治区人民政府或移民主管部门根据当地实际情况制定的一系列与水利水电工程移民问题有关的政策文件。如《关于加强水利水电工程移民安置管理工作的意见》、《新疆维吾尔自治区水利水电工程建设征地补偿和移民安置规划大纲、专题报告审核办法》等文件。逐步健全的法规政策体系为依法依规开展移民安置规划设计工作提供了良好的法律环境，同时也对设计人员提出了更高的要求。

作为规划设计者，应十分熟悉和掌握水利水电工程移民法律法规、基本政策、规程规范，规划设计要严格按照现行法律法规、政策和技术标准，以资源环境承载能力为基础，与当地经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城（集）镇规划等有效衔接，设计过程中要充分听取移民群众和地方政府意见，尊重少数民族的生产、生活和风俗习惯，这样才能拟定出科学可行的移民安置规划方案。移民安置规划报告设计深度要全面达到与主体工程同等的设计深度要求，并适度超前。

2、提高设计人员综合业务水平

工欲善其事必先利其器，要编制高质量的移民安置规划，就要求设计人员对移民安置规划设计的全过程及规程、规范和政策的理解有清楚的认识，有较高的综合业务水平。为提高设计单位移民安置规划设计者的业务水平，可以采取以下途径及方法：（1）积极参加培训学习。由于今年征地补偿和移民安置相关政策调整和变化速度较快，因此，为紧跟形势、贯彻国家大政方针，规划设计者应积极参加国家或行业部门举办的各类相关规程规范或政策的培训学习，通过学习交流，掌握最新政策标准及行业动向，在规划设计中把国家和地方的政策及规程规范用好用活，并有所创新。（2）重视经验交流与讨论。对于国家、自治区重点项目工作中遇到的难点问题，作为规划设计者应重视技术交流和讨论，把平时工作中遇到的典型问题或某些各方意见不统一的问题在交流中相互学习，在讨论中得到结论，不断拓展眼界和业务综合知识，提高规划设计水平。（3）严格设计质量把关。规划设计组织内部应建立严格的质量检查机制，质量检查行为贯彻规划整个设计过程，使规划设计者遵循工作程序，从根本上重视设计质量，提高设计精度。

3、注重与各参与方的沟通、交流

要想高质量开展移民安置规划设计工作，编制符合实际、可操作性强、经济合理的移民安置规划，还要取决于以下几方面的配合协作。

（1）与地方各级政府的沟通与配合。地方各级政府和移民管理机构既是征地移民工作的管理主体，又是利益主体；既是征地移民的代表者，又是移民项目的实施者。在开展移民安置规劃工作时，必须加强与地方政府的协调沟通。在规划设计工作中出现问题及时与地方政府协调沟通，了解地方政府对规划设计的要求，必要时请地方政府以文件形式对有关问题作出承诺；工作中必须牢牢把握国家的方针政策、依据相关的法律法规、规程规范，在可能的条件下，优先考虑地方政府提出的要求，需要地方政府给予支持的提前交流，明确责任。

（2）与项目建设单位的沟通与配合。项目建设单位与设计单位是委托与被委托的关系，在项目规划设计过程中，积极与项目建设单位保持良好的联系、多沟通，以积极的态度推进工作，确保规划设计工作顺利开展。

（3）与相关各专业之间的沟通与配合。移民安置规划涉及的各专业设计人员对专业设计任务要求的深入理解，以及各专业之间的有序配合，是顺利完成设计任务的基础。进行移民安置规划，必须对项目涉及的各专业提出明确的设计要求，并明确各专业之间的配合时间、工作内容，才能编制出优秀的设计报告。

4、进一步加强与移民有关的强制性条文的学习

《强制性条文》是水利工程建设全过程中的强制性技术规定，是参与水利工程建设活动各方必须执行的强制性技术要求，也是政府对工程建设强制性标准实施监督的技术依据。和征地移民专业有关的强制性条文共9大条28小条，开展移民安置规划设计时，必须依据规范严格执行。

科学合理并且操作性强的移民安置规划，是地方政府顺利实施移民安置工作的前提，是建设单位如期开展工程建设的保障，是移民群众搬得出、稳得住、能致富的关键，更是当地区域经济发展及社会和谐稳定的基础。移民安置规划设计工作带有很强的社会性、政策性和技术性，因此，每一个参与规划设计的工作者应用心思考，总结经验，不断学习，敢于创新，结合当地实际进行移民安置规划设计。

参考文献：

[1] 王显勇，刘卫，黄国军，等主编.南水北调工程征地移民实施方案编制与范例[M].中国水利水电出版社，2011.

作者简介：李筱1984年3月，男，汉族，本科，工程师，研究方向：水利工程移民。