关于完善水利工程建设及运行管理的思考

高文芳　罗太金　冯承东

【摘要】当前国家对水利、交通等基础设施的建设与完善投入了前所未有的力度，在这样的背景下，我国水利工程建设取得了良好的成效与发展成果，但是在建设的过程中对工程管理却有所忽视，基于此，如何完善水利工程建设及运营相关工作是亟待思考的重要课题。

【关键词】水利工程；工程建设；运行管理

一、完善水利工程建设及运行管理的必要性

（一）在项目自身层面

对于所有的工程而言，尤其是水利工程，自身效益主要是在运营环节得到发挥，若把水利工程看作是整体，其中所有的环节都是不可或缺的，其运行阶段是整个工程建设完成之后的后续环节，对于水利工程的整体发展有重要的作用，对水利工程所有环节上的建设与运行进行有效的管理，能够在一定程度上使得水利工程自身的效益和作用得到充分的发挥。

（二）在运行管理层面

如果水利工程自身的运行管理工作比较落后，就会对水利工程效益和功能的发挥带来阻碍，在工程研究阶段，水利工程项目通过论证后得到的社会效益以及经济效益也很难得到有效的落实，在这一状况下所建设的水利工程项目对于我国的发展以及百姓生活而言也没有太大的作用与意义。

（三）在项目资金层面

对于项目资金管理来说，有建设环节的工程投入资金以及项目结束之后的成本回收以及经济收益，这就会和工程的建设管理以及运行管理有很大的关联性，所以说，从项目资金层面而言，应当对项目进行项目设计与可行性研究，在建设之际做出严格的把控，在运行环节中要进行有效的管理。

二、完善水利工程建设及运行管理的有效措施

（一）工程研究环节运行与建设管理进行有机结合

尽管对于水利工程项目来说，研究阶段是仅仅是一个起步的阶段，但是这这一环节的运行与建设管理同样重要，在这一阶段需要对项目进行多方面的评价工作，比如说项目的社会环境以及经济效益等等，只有在相关的运行环节这些评价数据资料才能够得到收集。

一方面，资金投入方面的结合。在对工程项目自身所具有的可行性进行研究的时候，要对既有的数据资料进行分析，对工程运行阶段中所投入的费用进行预算，并将这些预算归入到整个项目的资金投入预算之中，在此基础上形成相关的可行性研究报告，在相关项目开始之前对潜在的困难进行及早发现，做好相关的应对解决策略，比如说在项目建成之后，可能会出现经费短缺的状况等。

另一方面，管理机构内部的结合。依据我国水利工程相关规章制度，对这一工程自身的可行性进行研究就需要对管理机构自身的生产状况以及人员编制状况以及用房规模等等进行初步确定，同时还要进一步明确水利工程自身的管理办法，要对工程保护区以及管理的范围加以界定，提出土地管理以及征用的意见，对土地利用原则、措施以管理办法进行研究，这些在很大程度上为管理机构内部实现建设与运营的结合夯实了法律基础。

（二）工程设计环节运行与建设管理进行有机结合

对于水利工程来说，其自身的设计方案在很大程度上会对工程建设自身的成本以及后期的运行效果带来较大的影响，这就需要在设计环节就应当重视运行与建设管理对于整个工程项目的意义。在对项目工程进行设计的时候，就应当考虑到未来运行管理过程中会出现的问题，基于用户需求的角度对项目进行设计，并进行功能性的检查，这样能够使得工程项目自身具有良好的实用性，同时自身的科学合理性也能够得到确保。同时，将设计与实践结合，对相关的设计方案进行合理的优化，使得水利工程潜在安全风险少发生，在一定程度上也使得未来技术改造成本得到大大节省。

（三）工程建设阶段运行与建设管理进行有机结合

水利工程建设环节是整个工程项目最为关键和最为核心的重要部分，这就需要在建设环节不管是對资金成本的投入还是对安全质量的把控都要依据规章制度严格进行。相关的运行管理部门要从安装调试、执行、招标以及验收等环节中参与到整个工程项目的建设中来，使得项目缺陷出现的概率降低，使得项目运行管理成本得到提升。

基于质量层面而言，水利工程建设的最终使用者是运行管理单位，项目自身只有符合了运行管理部门自身的需求才能够算是成功的，对于运行管理单位来说，应当通过最终使用者的角色参与到工程的监控过程中来，具体来说就是要参与到工程建设所需要的设备选择、出厂验收以及整个项目质量的把控、进度、成本投入等方面的监管中来，通过这样的方式使得水利工程在建设过程中出现的安全隐患降到最低，有效提升工程质量以及项目运行效率，形成良性运行管理，使得管理成本大大降低。

对于运行管理部门来说，应当积极参与到工程的阶段性验收中来，尤其是一些重要的以及关键性的环节和阶段工作中，要通过安装相关的设备并对其进行调试的机会，积极对相关资料进行收集，要掌握尽可能多的技术，从而才能够更好地为项目设备后期的运行提供保障，能够在验收的环节对相关的项目安全问题进行检测，为排除项目隐患提供更多机会，真正将那些潜在的安全隐患扼杀在摇篮中，使得整个水利工程项目自身的安全系数得到提升。

此外，运行管理部门还应当积极参与到水利工程建设中来，尤其是资金投入以及验收工程还有生产试运行工作中，通过这样的方式实现一种良性的过渡，使得水利工程自身的运行管理部门能够对整个工程的所有环节都了解和清晰的认识，从而更好地为后期的工程建设额以及运行交接做好准备工作。

三、结束语

综上所述，我国水利工程建设取得了良好的成效与发展成果，水利工程的各个环节都相当重要，但是在建设的过程中对工程管理却有所忽视。对水利工程建设与运行管理工作进行逐步完善，能够在很大程度上提升工程项目自身的建设质量以及运行管理工作的水平和效率，使得水利工程建设与运行管理能够实现良性的结合，通过这样的方式使得水利工程运行单位能够真正有效的参与到整个项目的建设中来，能够为我国水利工程运行工作的良性发展提供坚实的保障，这些也都是当前我国社会主义市场经济发展所急需的。

参考文献：

[1]王子超，关于水利工程建设与运行管理问题的思考[J].房地产导刊.2015（1）

[2]褚大建. 科技经济导刊[J].科技导报，2016，（19）

[3]郭静，浅谈强化水利工程建设管理的若干思考[J].中国水利.2009（1）