规范河道采砂维护行洪安全

马文虎

【摘要】河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近年来，随着城镇化步伐的加快，基础设施建设和各项建筑蓬勃发展，对河砂的需求量日益巨增。砂石作为重要的天然建筑材料，价格一路飙升，由于利益驱动，非法及过度采砂问题日益突出，已经成为普遍问题，河砂资源无序开采情况日益严重，因而造成堤防破坏、农田损毁、威胁行洪安全，甚至造成社会不安定因素，与可持续发展的基本战略背道而驰，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道行洪安全。因此，我们应充分认识其严重危害，并采取相应的积极对策，依法强化河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道行洪安全，已经势在必行。

【关键词】规范；河道采砂；维护；行洪；安全

1、滥采乱挖的严重危害

砂场业主无视《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、没有到国土和水务部门办理河道采砂许可证，而是直接与河道所在河段村社签定河道采砂合同，使用采砂船、挖掘机进行滥采乱挖，对河道行洪安全、河岸基础设施、沿岸生态环境、国有资源以及社会稳定都带来了极大的破坏作用。

1.1 河道行洪安全受到严重威胁。由于采砂场不按规定过度开采，原本平坦的河道造成多处深坑，水流经过时易形成漩涡，影响行洪的速度。特别是在河道险段和近岸采砂，更容易形成河势不稳、冲淤失衡、岸坡变陡现象。有的采砂主在稳定性很好的河岸边或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂场将弃料就地整平回填恢复河道原来状况的方案，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全；还有的采砂主违反规定在禁采期违法开采，给河道行洪安全造成威胁。

1.2 河道基础设施遭到破坏。挖走河道内的砂石料形成的洼地和弃料堆积形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水和洪水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化。造成汛期洪水冲毁农田，淹没村庄，河床下降，桥梁、拦河坝、沿岸渠道等基础设施被洪水冲垮。

1.3 生态环境恶化。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。河道两岸覆盖的植被对两岸看到重要的水土保持作用，过度采砂对水流的影响势必加剧河水对两岸的冲刷，造成水土流失。无序开采使砂石裸露，刮风造成扬尘飞扬，影响空气质量。过渡的开采一方面造成主河道缺水，甚至出现河水断流，另一方面导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。

1.4 资源大量流失。过度开采会使河道遭到严重破坏，水流速度、方向都会改变，从而加剧了水流对河底、河岸的侵蚀并搬运河道泥沙，长期过度开采水流从两岸土地冲刷泥沙损毁農田，严重破坏土地资源。采砂业主超范围、超深度开采，也没有按照标准交纳管理费用，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。

1.5 社会问题时有涌现。无序的滥采乱挖，不仅招来了“天灾”，也带来了“人祸”。经营业主因违反规定开采，时常与当地村民发生冲突，引发民事纠纷、信访案件不断；因砂石料开采后，砂坑不回填，汛期满水而发生淹死人的事故也时有发生。

2、导致滥采乱挖的主要原因

2.1 法制观念淡薄。多年来，河道主管部门不断加大宣传教育力度，通过召开由河道沿岸村镇领导参加的水法规座谈会，书写标语等多种形式，大力宣传《水法》和《河道管理条例》。但有的地方领导和村组干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签定开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。

2.2 利益驱动。违法开采和违规开采，主要原因是个别村组和采砂业主受利益驱动。村组越权发包河砂开采权，可以收取一定承包费，业主则可以逃避河道主管部门的规范管理，获取暴利。

2.3 执法难度大。由于河道主管部门没有专职执法人员，水行政执法部门监管人员紧缺，而且缺乏必要的专门的水行政执法交通工具，造成执法工作开展效率低难度大。另一方面采砂船、挖掘机流动性大，施工单位为降低成本，盗采河沙的现象时有发生，管理上缺乏强制手段，造成难执法。

3、几点建议

3.1 制定法规，合理规划。为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪安全，结合各地实际，制定切实可行的河道采砂管理办法，明确违法开采的罚则，做到有法可依，依法办事，提高执法的可操作性。制定合理采砂中长期规划，制定《河道采砂管理办法》，严格明确规定禁采区，综合分析开采量和开采范围，确保河道稳定，行洪安全。

3.2 加大政府监管力度。县（区）政府应加大监管执法力度，明确建立“政府主导、水利主管、部门联动”的管理机制，明确相关部门的责任，建立长期有效的河道采砂管理机制。

3.3 组建执法专班。规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，必须成立由乡镇、村组等基层组织和工商、城建、交通、公安、法院等部门联合组成的执法专班，对各县（区）砂石料开采市场进行全面的集中整治。

3.4 营造舆论氛围。开展《水法》、《河道管理条例》的宣传教育，要广泛宣传违法采砂的危害，对广大群众正确引导教育，提高群众的法律意识，自觉抵制非法开采行为，营造良好的采砂秩序和依法采砂的良好氛围。

3.5 引入市场规则。对砂石开采市场集中整治，将辖区河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区开采范围和开采期，规定开采方式，划定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施。引入市场机制，拍卖10年的开采权，科学合理和有偿开采砂石资源，既发挥资源效益，促进经济和社会的健康发展，又不影响河道行洪安全，还为河道清除障碍物。

3.6 加强巡回检查。进一步加强水政执法队伍建设，配备专门的河道采砂管理人员，添置必要交通工具，加强日常巡查监督，确保采砂秩序的长治久安。