对新常态下农村成人教育转型发展的思考

陈红彦

2016年4月23日至29日，教育部职成司在西北农林科技大学举办了全国涉农职业教育干部培训班（第四期）。这是教育部组织的首次以乡镇成人文化技术学校校长为主要培训对象的专题培训班。经省教育厅推荐，我有幸参加了本次培训。

通过聆听专题报告，实地参观分享先进成人学校的办学成果，我对新常态下乡镇成人学校的职能、农村成人教育面临的发展难题与破解途径、新型职业农民的培育等问题有了新的认识，对我省农村成人教育改革发展有了更深入的思考。

一、正确认识新常态下乡镇成人学校的基本职能

我国经济发展已经步入了新常态发展阶段，作为距离基层群众最近的乡镇成人学校，要主动适应新形势，始终贯彻党中央关于农村工作、教育工作的精神，围绕新型城镇化建设、学习型社会建设、农村贫困群体的精准扶贫、社会治理创新等战略目标，坚持服务宗旨，强化责任使命，提升教育质量，促进转型发展。

1.主动承担起党和政府对民众的教化引导职能

改革开放三十多年以来，以经济建设为中心的发展战略早已深入人心，我国GDP持续高速增长，经济总量跃居全球第二。然而，农村新出现的一些现象应引起我们的重视，例如，一些披着宗教外衣的非法组织趁机渗入农村，采用各种方式诱导农民参与所谓的“宗教”活动，其负面作用不容忽视。乡镇成人学校要紧贴当地社会建设工作，加强党的政策宣传，引导和增强人们的法治意识，畅通党组织与广大群众的沟通交流，化解干群矛盾，协助重构村规民约，促进乡村群众民主自治，推动社会治理创新，巩固党在农村的执政基础。

2.承担起农村精神文明建设的职能

目前，全国城镇化建设率已超过55%，随着大批农村青壮年劳动力向城镇转移，大量土地向农业公司流转，一些农村出现了空心化、老龄化现象。由于农村文化教育基础相对薄弱，一些老年人经常到庙宇烧香祷告，以打发内心的寂寞；青壮年人则经常在棋牌室、KTV等场所消磨时间；青少年经常在网上寻求精神寄托。乡镇成人学校要通过开展丰富的集体文体活动，重建优良家风村风，传承优良的传统文化，释放民众的精神负能量，传递社会正能量，弘扬社会主义核心价值观，促进农村精神文明建设，逐步化解社区矛盾，和谐邻里关系，构建文明乡村。

3.承担起教育培训扶贫的职能

习近平总书记提出了“小康不小康，关键看老乡”的扶贫思路。从教育角度来看，老乡富不富，关键在技术。乡镇成人学校要大力开展职业技能培训，针对当地产业结构特点，促进农村富余劳动力转移就业和创业致富，努力实现教育脱贫。新郑市城关乡、梨河镇成人学校开展的月嫂培训班帮助农村妇女就业，江苏扬州的成人学校面向农民开展蔬菜栽培、蛇类养殖、河蟹养殖等技术培训，都在当地产生了积极的社会影响。

4.承担起新型职业农民培育的职能

2016年中央一号文件提出，加快培育新型职业农民，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。乡镇成人学校要依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受教育培训，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍，开展新型农业经营主体带头人培育行动。

5.承担起学习型社会建设的职能

党的十八大把“完善终身教育体系，建设学习型社会”作为实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障，突出强调了建设学习型社会、构建终身教育体系的重要性。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求，到2020年要构建完成体系完备的终身教育体系。乡镇成人学校要扎根农村社区，搭建学习平台，培育学习型组织和居民学习圈，全面提升人的素质，提升人民生活幸福指数。

二、正确认识并积极破解乡镇成校面临的发展难题

全国乡镇成人文化技术学校走向与政策课题组的调研结果显示：1999年，全国94%以上的乡镇和82%的行政村设立有农民文化技术学校，全国有县办农民中学（中专）4062所、乡镇办成人学校4.28万所，专任教师22万余人，村级农民文化技术学校52.29万所，农村劳动者年培训率达20.68%；2012年，乡镇成人学校减至1.58万所。通过对17个省（市）5933所乡镇成校抽样调查，只有14.5%的成人学校保持着“四独立”状态（独立法人、独立编制、独立校园、独立经费）。全国乡镇成人学校不同程度地存在阵地被蚕食、编制被削减、经费没保障的状况。

乡镇成人学校是教育延伸到农村最终端的办学机构，是打通农村教育的“最后一公里”，是构建全民终身学习和学习型社会的基础，在继续教育体系和经济社会发展中具有非常重要、不可替代的作用。所以，各级政府、各级教育主管部门和广大的成人教育工作者务必要重视并努力解决当前面临的发展难题，主动创造抢先发展的机会。

1.引起政府重视，争取领导支持

上头千条线，下头一根针，乡镇政府要承办的事情千头万绪。成教工作者要思考如何引起政府重视成人学校，要让政府怎样支持成人学校。乡镇成校要研究国家政策，研究当地政府关注点，紧贴政府的中心工作，关注居民群众和产业发展需求，结合学校实际和优势，从而争取领导重视，促使政府出台扶持政策。

2.帮助政府解忧，争取资金支持

政府经费总是优先安排到有限的重要的地方。让当地领导认为在成人教育事业上的投入有价值，经费问题就容易解决。另外，除了政府外还有谁有钱？市场、企业！和企业结合，引入市场机制，成校也不会缺钱。其实我们缺的不是钱，缺的是找钱的本领！

3.整合教育资源，实施共建共享

据统计，目前至少有21个党政部门具有开展居民培训服务的职责，各相关行业分别掌握了一定的培训项目、网络、阵地等资源。2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，提出了“村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制”。乡镇成人学校可以充分利用乡镇文化站、农村文化大院、党员远程教育基地、留守儿童之家、计划生育学校、撤点并校后富余的中小学等资源，与相关部门共用场地和设施，巩固农村成人教育办学阵地。

4.聘用行业专家，提升队伍素质

成人教育是开放的、多元的教育类型。我们要转变基础教育的师资管理模式，不能仅仅依赖上级安排专业教师或学校培育一专多能人才。目前，成校编制在1？酃左右。试想，一个人有多大能耐能给一万人开展培训？哪一桶水能经得起一万人去舀？一个人无论怎么去学习，也无法满足一万人的专业学习需求。所以，成人学校教师更应该是资源的整合者，是培训活动的组织者，而非仅是知识传授者。群众需要什么样的老师，我们就帮他们找什么样的老师，从而建立乡镇级或县市级培训专家资源库。实践证明，群众更喜欢实践经验丰富、贴近农民的乡土专家，那些一天就要几千元劳务费的大专家，往往会用专业术语吓跑听众。

5.贴近群众需求，搭建交流平台

能真正解决群众生产生活中难题的培训，永远不缺学员。不少成人学校为了培训而培训，自己擅长什么培训就组织什么培训，缺乏对群众学习需求调研，缺乏对成人学习特点研究，缺乏对农民学习时间合理安排，习惯于把学员当听众、当鼓掌的道具、当培训档案的数据资料，这样就必然会站在组织方的角度安排培训。我们要引导农民成为学习的主人，成为培训活动的主体，成为学习的受益者，这样才会赢得群众的欢迎。同时，要善于搭建农民学习交流的平台，鼓励学员自主学习、互相帮学。其实，为了解决生产生活中的难题，每个人都是学习者。激发人的学习欲望，是每位教育者的天职。

6.借助网络资源，开发乡土教材

课程建设是乡镇成人学校提高办学质量，促进内涵发展的关键。2016年，教育部职成司已经启动了面向农村成人教育的“数字化学习资源共建共享机制与应用”的课程开发计划，将吸纳国家开放大学、中央农广校、全国数千所乡镇成人学校、社会机构等建立课程资源联盟。乡镇成人学校要注重开发特色乡土课程，编制特色教材、微电影、课件、讲义等，参加课程资源联盟，借助互联网、微信公众号等数字化平台，共享全国课程资源。

成人教育帮助政府解决难题，政府就能解决成教的发展难题。乡镇成人学校只要坚持落实国家政策，紧密结合政府中心工作，帮助群众解决实际问题，主动吸引居民参与学习，一切的难题都将不再是难题。

（责编 王鹏飞）