加强农业技术推广体系建设的对策

张丽娜

摘 要 农业技术推广是将农业科技成功转化成农业实际生产力的桥梁，是促进农村生产力发展的有效措施。着眼于新阶段农业和农村经济发展需要，以满足农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过健全机构、明确职能、理顺体制、稳定队伍、创新机制、优化模式和强化管理等一系列措施，逐步构建起以政府农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业等广泛参与，分工协作、功能完善、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。

关键词 农业；技术推广；体系建设

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.032

我国农业技术推广机构在促进农业科技进步，加快推进农业现代化进程中发挥着积极作用。但随着农业从业人员结构、农业生产规模和经营方式的变化，现行的农业技术推广体系明显存在着知识结构老化、人才资源流失、服务与需求脱节的情况。改变这种状况，加强农业技术推广体系建设要从以下几方面入手。

1 加强农技推广体系建设

要完善机构设置，夯实基层农技推广服务基础。坚持从实际出发，完善并巩固以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农技推广人员+村级农民技术员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，建立健全县乡村农业科技试验示范網络[1]。要探索加强村级农业技术服务点建设，依托本项目，在有农业科技示范户的种植业大村、专业村和特色村中择优选聘农民技术员，有效解决农技推广“最后一公里”问题。广泛采用先进的技术服务模式、集成轻简适用的农业技术和科学高效的运行管理机制。要积极利用信息化服务手段推广农业技术，全面推进农业科技进村入户，努力提高先进技术到位率。

2 加强农技队伍建设，提高农技队伍整体素质

2.1 进一步优化农技推广队伍结构

要按照现代农业发展需要，结合当地实际，科学合理设置农技岗位。要充分考虑产业结构的变化和实际需要，有针对性地招录、引进水稻栽培、畜牧兽医、园艺栽培、农产品质量监管等方面的专业技术人员，有效提升基层农业技术推广、动物疫病防控和农产品质量监管等服务能力。基层农技推广机构空缺编制要及时招聘人员补充到位。基层农技推广机构编制空缺，导致基层农技推广力量薄弱，严重影响农技推广工作，影响现代农业的发展，必须引起各级政府的高度重视。各地可按照公开、公平、公正的原则进行公开招录，以县为单位，集中招考的方式，确保一次性招录到位，然后分配到各乡镇。

2.2 加强农业技术人才的培训与考核

继续实施好基层农技人员培训工程，促进基层农技推广人员知识更新和业务素质的提高。在做好基层农技人员岗位教育和知识更新工作的前提下，根据不同需求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，大力开展农技推广骨干人才培养工作，探索建立农技人员跟踪科研、学习技术、快速应用的长效机制。进一步加强对农技人员的培训，组织基层农技人员分类分层分批参加部、省、市、县各级开展的培训工程，加大省、市级调训力度，探索项目县优秀技术指导员跨省异地培训模式。鼓励项目县制定相关政策，吸收高校涉农专业毕业生到乡镇从事农技推广服务工作，改善农技推广队伍结构，提升推广服务水平。

3 改进方式和手段，提高农技推广服务效能

引导科研教育机构积极开展农技服务[2]。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善激励机制，鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。

4 加大财政支持力度，提高农技推广服务能力

要加大财政支持力度，承担公益性职能的农技服务人员工资、福利等报酬应全额财政拨款，让他们专心从事农业试验、示范、推广工作，同时要改善农技服务条件，配备必要的农业信息、采集设施、农技实验的仪器设备和试验示范基地，以更有效地发挥农技人员的技术特长，更好地为广大农民服务。

5 支持社会服务组织发展，形成多元化的农技推广服务体系

整合资源力量，形成基层农技推广服务合力。运用行政协调、项目集聚、市场引导等手段，打破部门、地域、行业、单位界限，推进农技推广机构、科研院校、农民合作组织、涉农企业等联合协作，形成公益性推广与经营性服务优势互补、专项服务与综合服务良性互动的多元推广机制。发挥推广机构在多元推广中的桥梁纽带和组织协调作用，汇聚整合高校科研院校和社会化服务组织等多元化力量共同做好农业新品种新技术新装备的推广应用[3]。以现有粮棉油高产创建、农民培训工程、农作物病虫害统防统治等重大项目为依托，进一步整合资源、突出重点、形成合力；以服务当地主导产业、解决农业生产关键环节为导向，规范服务行为，切实提升农技推广服务水平；以更好地为农业生产经营主体和广大农民提供技术服务为突破口，切实提高技術到位率；大力引导农业科研、教育机构、农业企业等从事推广服务工作，促进多元化农技推广服务网络发展。

6 强化培训激励，提升基层农技推广服务水平

农技人员的培训采取分层次、分批次的方式开展，通过培训着力解决基层农技人员科技素质低、知识更新慢的问题。进一步加大省市级调训力度，拓展专业人员培训领域，以省级班和市级班的方式培训项目技术指导员。省级班继续开设农技、果茶、棉技、土肥、环保、能源、植保、种子和药检等行业县级站长（主任）素质提升培训班（由省农业厅厅属有关单位具体承办）和田间学校师资培训班、信息员培训班（由省农业广播电视学校、省农业科学院承办），各项目县要组织聘请省内外专家，根据生产周期和关键季节，对全县所有农技人员和示范户开展技术培训（县级培训班）。同时，要有计划地安排业务骨干参加学历提升、跨省受训等高层次、有针对性的培训。另外继续加强农技人员的网络培训学习。加大改善信息化服务手段力度，要以市为单位，统一制定使用模式。充分发挥基于移动互联的农技推广服务云平台、农业科技网络书屋等现代学习方式作用，制定学习计划，组织农技人员加强学习，逐步提高业务能力。加强对引进的高校涉农专业大学生、大学生村官等的农业知识培训，提高农技推广服务能力。

参考文献

[1]张树峰，王学锋.我国基层农业推广体系创新与研究[J].安徽农业科学，2007，35（20）：6313-6314.

[2]郑红伟，吕月河，张亮，等.基层农业推广技术体系构建及运行机制研究——基于河北省640个农户的调查分析[J].中国科技论坛，2011（2）：125-132.

[3]黄季焜，胡瑞法，智华勇.基层农业推广体系30年发展与改革；政策评估和建议[J].农业技术经济，2009（1）：4-11.

（责任编辑：刘昀）