我国生态公益林管护存在的问题及其对策分析

钟水兴

摘 要 森林资源是一个国家重要的战略资源，具有的价值不可估量，尤其是生态价值。生态公益林是森林资源中特殊的林种，它能够维持全球生态平衡、吸附污染的空气、促进生物多样性，其作用不言而喻。生态公益林的管护工作对于生态系统安全甚至国家战略资源安全具有十分重要的作用，因此，人类应重视该工作，促进生态公益林的良好发展。

关键词 生态公益林；森林资源；管護；对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.023

尽管，森林资源尤其是生态公益林的重要性不言而喻，但现阶段我国的生态公益林的形势十分严峻，很多地方已经枯竭。近年来，我国在保护林业资源方面进行了不断的探索和努力，将森林分类规划和经营这一举措发挥出了不错的效应，将森林分类为生态公益林和商品林，分类管理，很好地保护了林业资源[1]。同时，在加强生态林管护方面也总结出一些实用性较强的经验。但绝不能就此满足，而是要提升保护力度、加大管理，建立与其经营目的相适应的经营管护模式，同时完成生态和经济两方面任务，发挥生态公益林的最大价值。

1 生态公益林在管护过程中存在的问题

生态公益林建设在我国起步较晚，该工作牵涉的人员和地方较多，尽管相关制度已制定一段时间，但效果不佳。这导致了生态公益林建设进程缓慢，问题和责任突出。尤其是近些年来，我国的生态公益林建设不断推进，越来越多的不利情况不断出现，因此，必须尽快加以解决。

1.1 生态公益林林区农户收入低，增收渠道少

当前，大部分生态公益林处于不利位置，投资人不愿意投资，农户又没有其他的收入来源，导致当地居民收入低下。这种情况下，农户就只能通过砍伐树木增加收入，这也导致了乱砍滥伐行为很难禁止。

1.2 居民缺乏对生态林的客观认识

为提高使用效率，大部分生态公益林的林地使用权按照一定规则交给农户使用和支配。但是生态公益林的分布较为零散，且面积也不尽相同，由于林农素质参差不齐，对生态公益林管理能力和水平也差距很大，很多林农没有较强的保护意识。林农没能为保护和发展生态林项目作出贡献，致使生态林管护措施未完全落实到位[2]。加上这些年国际经济形势的变化，经济作物利润高，农民为取得更多的收入，不顾及国家的相关法律法规和生态环境的建设，开垦易开垦的林地，然后就地发展经济作物，以期待取得更高的收入。这种现象在一定程度上导致了生态公益林的流失。

1.3 激励机制不合理，管护力度不足

我国当前生态公益林补偿的资金很少，但国家又限制其开采生态公益林，然而林农从中获得的直接经济报酬较少，这种情况的出现使得机制很难调动农户的相关积极性。此外，我国很多地区未能形成强有力的生态公益林力量。同时，也缺乏相关专业的人才队伍，种种现象使乱砍乱伐现象未能及时发现，并进行制止。

1.4 政策不合理阻碍生态公益林的建設

在我国很多生态公益林区内，常出现灾害、人为因素砍伐等多种情况，很多生态公益林大范围的消失[3]。然而，我国不允许对公益林进行商业性的开采，这使得荒地无法及时地再次利用，逐渐形成恶性循环。

2 原因分析

2.1 缺少相关的管理单位

现阶段，经济和社会形势不断发展变化，过去的生态公益林管理部门的权利和责任也发生了很大的变化。根据相关的调查研究，我国不少地方政府林业主管部门缺乏相关的组织机构和人员、缺少经费和编制，缺少硬件设备，种种局面导致整个生态公益林管理工作无法正常进行。

2.2 地方性法规不完备

目前，我国生态公益林相关的法律法规没有形成整体，缺乏体系。此外，地方性法规漏洞百出，现阶段的需求缺乏相关法律的支撑；有些法规没有完全明确管理主体、处罚标准、处罚方式等；还有很多规定缺乏可操作性。

2.3 缺少资金支持

近年来，虽然各级政府对相关的公益林的投入逐步增加，但面对新形势时，也难以满足相关的需求。例如，很多中央的资金需要地方政府进行相关配套，可是当前地方政府收入不足，很难进行配套，这导致资金不足，生态公益林的管护基础不牢。

3 生态公益林管护对策分析

3.1 大力发展林区经济，合理分配利益，增加林农收入

在偏僻的山区，国家和地方政府应不断地进行地区投资，尤其是基础设施的投入，大兴交通工程，为未来的经济发展打下基础，创新体制机制来保护生态、健全利益平衡机制，刺激农民积极性[4]。生态公益林关键的作用是维护生态平衡、净化水质和空气等功能，在注重生态作用的同时，还要注重经济利益，充分合理地利用生态公益林，还要让农民得到实惠，不断地从中获得好处，然后才能更好地服务于生态公益林的建设。此外，林区政府部门应根据当地情况发展经济，增加农民收入，以此减少农民对砍伐林木提高收入的依赖性[5]。

3.2 向林区农民宣传公益林知识，提高农民认识

当前，我国不少农民未能很好地理解生态公益林的价值和认识其重要作用。所以，相关部门必须大力宣传，合理创新宣传形式，在公益林的环保功能、经济价值、管护方法方面加大宣传力度。真正让农民认清公益林的价值，积极投入到保护中去。

3.3 进一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

保护生态公益林，要在林区保护山地，并开展植树造林工程，针对不同的山区，因地制宜，有的放矢，对山区全封闭、半封闭，还要保证森林数目的质量，切实做到真正的封山育林，避免走形式、不起真正作用。

4 结语

禁止商业化开采相关的生态公益林是当前符合国情的一项重大决策，必须坚决贯彻执行，这也是建设生态中国的关键环节，对于保护森林资源、维护生态平衡有着至关重要的作用。因此，在生态公益林的管护工作上，要不断根据新情况和新问题，开拓新方式和方法，建立健全机制体制，科学合理地建设和保护生态公益林，为实现林业可持续发展提供铺垫。保护生态公益林和人们的生活息息相关，提升生态公益林的管理力度，合理提高相关的标准，可提高农民积极性，以此促进生态环境与经济发展的良性互动。

参考文献

[1]柯荣银，王有存.我国生态公益林管护存在的问题及对策研究[J].农业与技术，2012，32（7）：35.

[2]黄连香，陈华伟.我国生态公益林管护存在的问题及对策探究[J].现代园艺，2012（12）：200.

[3]韩山蒲，丁军.公益林管护问题的探讨[J].科技创新与应用，2012（6）：193.

[4]王静波，孙立明.生态公益林管护的问题以及对策分析[J].绿色科技，2011（7）：58-59.

[5]刘玉玲，李欣.生态公益林管护存在的问题及对策分析[J].绿色财会，2008（9）：45-46.

（责任编辑：刘昀）