刘礼祖：从副省连降七级成为科员

降职处理：江西省政协原党组成员、副主席，受到开除党籍处分，降为科员。

2015年，中央纪委贯彻落实全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，在纪律审查工作中，针对被审查人的具体情况，依纪依规给予多名中管干部党纪重处分，并作出重大职务调整。其中，江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖所受处罚最重，他因严重违纪受到开除党籍处分，并连降七级成为科员。1955年生，江西宜丰人

脱离实际的“一大四小”工程

刘礼祖1955年7月出生，江西省宜丰县潭山人，1976年6月加入中国共产党，1978年10月参加工作，中央党校函授学院党政管理专业本科班毕业，中央党校在职研究生学历。

2004年3月，刘礼祖开始担任江西省林业厅厅长。其间，他成为苏荣所主导的那场被当地人视为荒诞的“一大四小”造林大跃进运动最主要和最坚定的执行和推动者。

2008年5月8日，刚刚履职江西半年的江西省委书记苏荣，出席了江西当地颇具影响力的一个非官方组织的泰豪论坛，发表了以“深化省情认识加快江西发展”为主题的演讲。也正是在这一场合，他首次公开提出了造林绿化“一大四小”工程建设。所谓“一大四小”：一大，指的是确保全省森林覆盖率达到63%；四小，指的是抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的造林绿化工作。

仅从字面上看，这不过是一项旨在提高森林覆盖率和全省城镇绿化水平的工程罢了。但许多人没想到，这项工程最后被异化为一场违背常识和现实的造林运动。“一大四小”几乎招致所有基层干部和老百姓的反对，当然，极少数人除外。

在“一大四小”提出后，有一次，刘礼祖陪同苏荣下乡调研。调研的地方很晒，周围没有树荫，刘礼祖趁机说，江西的绿化，山上很好，山下不行，应该把山下也绿化起来。田间绿化可以保护农田、保持水土，每棵树每年还有经济效益，农民可以增收。这样江西的森林覆盖率还可以很快超过福建。刘礼祖的这一番话很合苏荣心意。

2008年9月，江西省委、省政府下发《关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的意见》，决定用3年时间（后来延长到5年）在全省实施造林绿化“一大四小”工程。从城市到乡镇、农村，再到高速公路、江河渠道，都制定了刚性的绿化目标。其中，全省新农村建设试点村、交通干线沿线可视范围内乡村全面绿化，确保“白天不见村庄，晚上不见灯光”。

至此，“一大四小”成为苏荣主政期间首要的政治任务。作为这项政治任务最主要的执行者刘礼祖以及江西省林业厅，其权力和地位骤然上升。

荒诞的闹剧

按照制度设计，“一大四小”造林绿化目标任务被分解到市、县、乡、村和山头地块，责任被落实到了各级各部门。

乡镇一级的政府也要被分配任务。吉安某县的一位乡镇党委书记诉苦说，各级财政需要为此买单，钱从哪里来，太难了。说着，他的眼眶红了。他因为没有按要求搞绿化通道，没有租田栽树，而将树种到了山上，被通报批评了。

根据《关于完善江西省造林绿化“一大四小”工程建设规划的意见》的规定：高速公路、国道、铁路两侧绿化带宽度各不少于20米，省道两侧绿化带宽度各不少于10米，县道、乡道两侧绿化带宽度各不少于5米。

为什么放着荒山野岭不种树，非要在高速公路两旁租田种树呢？

刘礼祖是这么解释的，通道绿化特别是高速公路两侧的绿化，是一个地方的“窗口”和“门面”。江西的森林覆盖率很高，但乘车从高速公路经过却看不到森林，就是因为通道绿化水平低。如果通道绿化搞不好，到江西来的人一路上看不到绿色，怎么谈得上绿色崛起？通道绿化水平上去了，投资环境就改善了，来江西的客商就会多起来，从而带动经济发展，实现绿色崛起。他因此得出结论：江西要实现绿色崛起，关键要抓好通道绿化。他要求所有地方紧抓通道绿化不放。

于是，在现实的操作中，多数市县都提高了绿化带宽度标准：高速公路两侧绿化带各50米，国道两侧绿化带宽度各30米。

公路两侧的良田因此被大量租用。除卖官鬻爵外，由“一大四小”异化而来的租田栽树，是这些年苏荣在江西留下的最坏的官声。熟悉江西省政情的人士说，“有些地方吃饭都成问题，良田却被占用去种树。他把老百姓基本的生存条件给剥夺了。”

因其荒诞和滑稽，民间评价“一大四小”工程说：一大四小，纯粹乱搞，田里栽树，岭上长草！

“一大四小”是个“无底洞”？

这场持续数年的庞大工程实际究竟花了多少钱，这是一个严肃而敏感的问题。

按最初测算，“一大四小”工程总投资为120.91亿元。2010年8月出台的《关于完善江西省造林绿化“一大四小”工程建设规划的意见》，将工程总投资增加到了225.36亿元。

但有媒体报道称，2008年至2012年，江西省林业投资资金和园林绿化固定投资资金总计约535亿元。而据江西2012年《国土绿化状况公报》显示，在工程后期，仅2012年一年，“全省投入造林绿化资金近110亿元”。

庞大而缺乏有效监管的资金投入，带来的不只是浪费，还有腐败。

据《江西省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》，江西省448名审计人员分成112个审计组，进入各市、县（市、区）对“一大四小”工程财政资金使用情況开展专项审计。审计中发现的问题就有：一些项目未按规定履行政府采购、招投标；挤占挪用造林绿化财政专项资金；个别地方存在套取专项资金行为。

而在媒体的披露中，苏荣家属也插手了“一大四小”工程。有报道称，苏荣的弟弟曾介绍一苗木商人到江西做生意，该苗木商通过“一大四小”赚了5000万，送给苏荣的弟弟1000万。

“权力最大的林业厅厅长”

多位江西省官场人认为，强力推行“一大四小”是刘礼祖迎合苏荣之举。在他们看来，刘礼祖对苏荣的迎合在“一大四小”之前便已有迹可循。

2008年6月，蘇荣提出在江西省全省范围内公开选拔1000名左右副厅级后备干部，建立省管后备干部人才库。一个月后，刘礼祖跟进，在江西省林业厅提出，在全厅范围内公开选拔60名左右副处级后备干部，建立厅管后备干部人才库。

“刘礼祖的执行力太强了，这样一个几乎所有人都认为是错误和荒唐的决策，当时的阻力那么大，他都不怕，硬是把它给强力推行了下去，带来的破坏力十分惊人。”江西省政府官员评价说，江西省林业厅乃至整个江西省林业系统的权力和地位，在刘礼祖手上达到了登峰造极的地步。“那时候的林业部门一个处长下去调研，绝对是县长县委书记亲自陪同。”

在通常相对弱势和边缘化的林业系统，江西省林业厅在“一大四小”工程强推的数年里所能拥有的权力和地位极其罕见，它一度被称为是“全国最有权力的林业厅”。

彼时，“一大四小”的考核机制由林业厅来制定，并主要由林业系统的官员组成督查考核组，对各地进行不定期督查和年度检查考核。

据说，刘礼祖甚至在年底的电视电话会议上，对着全省的县委书记、县长说，“如果完不成任务，我就到你们这里来过年，我可以把你们撤掉。”

苦不堪言的基层干部编了首歌谣：小树小树快长大，长大好见刘厅长！

有人将这首歌谣学给刘礼祖听，他自己也忍不住笑了，他说，“这也不能怪我，我也是没办法。”

据说，刘礼祖认为自己在这场造林运动中是最大的“功臣”。

但在2011年，江西省选拔的一批副省级后备干部中，刘礼祖没在其列。这让他很不痛快。在当年的全国两会上，中央领导来参加江西代表团的审议，很关心江西的集体林权制度改革。刘礼祖被安排发言。当着中央领导的面，他说：“集体林权制度改革的关键是要培养林业干部，解决干部的问题，我们年纪大了，会死，要重用这种干部。”刘礼祖的发言明显带有情绪，当时苏荣及江西的其他主要领导都有点坐不住了，场面一度很尴尬。

2012年2月，苏荣离开江西前一年，刘礼祖升任江西省政协副主席。从林业厅厅长晋升到副省级干部，无论在江西省还是全国来看，都罕见先例。

（摘自《中国经济周刊》郭芳/文）