新疆阜康市2013年高效节水发展思路和突破口

汪世虎

【摘要】高效节水发展的核心是按照“科技+制度”的发展思路，把先进的科技运用水利、装备水利，加快高效节水规模化、规范化、标准化建设。通过“科技+制度”促进高效节水向高效用水转变，管理水利向经营水利转变。科技主要指大首部自压滴灌技术、低压小流量滴灌技术和自动化滴灌技术，制度主要指加强高效节水工程的运行管理利用配水权的制约作用开展高效节水工程运行管理，应成立“用水合作组织”进行管理。

【关键词】高效节水；运行管理；科技

1、利用配水权的制约作用开展高效节水工程运行管理，促进管理水利向经营水利转变。

1.1当前全市高效节水发展形势和运行管理现状

截止目前全市高效节水灌溉面积已占全市总灌溉面积的74%，农户充分认可了高效节水技术，高效节水技术的示范阶段已完全转变到技术推广的轨道，“重建设、轻管理”的问题日益突出，加强高效节水工程的运行管理势在必行。村委会+农户、农协会+农户的管理模式一直没有很好的发挥，主要原因有以下两点：

第一，前一阶段高效节水发展主要是示范阶段，农户一直徘徊在“高效节水技术是否可行，自己是否出资安装”的情绪中，还没有能力把注意力转移到如何科学运行管理的层面上来，导致乡镇政府及农户对运行管理工作不够重视，管理模式的基本框架虽已构建，但没能得到正常的运转。

第二，村委会、农协会的管理主体在乡镇，农协会总会的会长是乡镇主管农业的副乡镇长，村委会成员是在村民中选举产生，一般都不是水利专业出身或是没有水利工作经历，对水利工程管理没有本质上的认识，无法从技术的角度对高效节水工程运行管理提出合理的意见或作出合理的决策。

1.2 对今后高效节水工程运行管理模式转变的建议。乡镇水管所作为运行管理的主体，安排专职专业技术人员管理。各中心村成立“用水合作组织”，中心村村主任作为该组织的负责人。乡镇政府安排专人负责乡镇、水管部门、村委会之间的沟通和协调工作。乡镇政府负责农业生产的“五统一”管理，水管部门负责灌溉管理，乡镇政府与水管部门相互制约、互补不足，如村级管理人员或农户不服从“五统一”的管理，水管部门可不予配水，不服从灌溉管理，乡镇政府可利用自身的管理权限进行制约。村主任自行选派一线操作人员，管理费根据市场用工费用按亩计征，年底由乡镇政府和水管部门共同考核。

2、把先进的科技运用水利、装备水利，整合资金打造高效节水集成化的精品示范工程，促进高效节水向高效用水转变。

2.1 当前全州高效节水科技装备的发展现状。2012年，自治区对高效节水的补助标准由250元/亩提高到300元/亩，中央及自治区对高效节水技术的投入有增无减。

当前全州高效节水发展比较好的县市主要是呼图壁县和玛纳斯县，就覆盖程度而言，与我市不相上下。它们的优势在规模化建设和新技术的应用方面，如呼图壁县大首部自压滴灌技术、低压小流量滴灌技术和自动化技术的应用，玛纳斯县30万亩规模化集中连片的打造。据介绍，玛纳斯县30万亩规模化示范区的打造，始于上世纪90年代，经过近15年的打造，形成了如今路、林、渠、条田的网格化布局，我们要达到这样的水平，还需经过一个较长时间的建设，目前无法与他们比较；大首部自压滴灌技术和低压小流量滴灌技术在呼图壁县的应用和发展已有2-3年，呼图壁县是昌吉州首个应用该技术的县市，呼图壁县水利局下属的设计所是一所具有丙级资质的设计单位，具有多年从事高效节水技术设计与研究的经验，并对外承接工程项目勘察设计，因此，该县具备一支专门从事高效节水技术研究的队伍，随着逐年的大力推广，技术力量趋于成熟，经验较为丰富，推广力度较大，我市短时间内无法超越。自动化滴灌技术虽已在全州范围内进行了示范，但力度并不大，即便是在全州起示范作用的呼图壁县也仅有3000亩，而我市2010年自筹资金在东戈壁村建设了1200亩，加上2011年重点县计划建设的2000亩，也达到了3000亩。自动化滴灌技术目前已基本认同为高效节水今后的发展方向，在全州处于示范阶段的情况下，对我市来说是机遇与挑战并存。

2.2 我市今后科技装备高效节水发展的方向和突破点。上述技术及做法得到区州水利部门的认可，并提出在全州范围内进行推广。因此，结合我市2013年现代农业示范区建设，在大力推广大首部自压滴灌技术、低压小流量滴灌技术的基础上，应以滴灌自动化技术为突破口，实现我市高效节水工作的跨越式发展。

2.2.1 以滴灌自动化技术为突破口，实现农业的工业化管理，促进我市高效节水快速赶超

2.2.2 利用项目推广低压小流量滴灌技术。低压小流量滴灌技术首次在我市推广，没有可借鉴的成功推广的经验，为确保该项技术在我市首次应用便能起到示范带动作用，如果首次应用失败，将严重挫伤农户今后采用的积极性，影响我市高效节水发展的速度。建议一是利用小农水专项工程项目资金，投入资金1000万元建设，二是市财政补助资金支持现代农业示范区内有意愿自筹资金建设低压小流量滴灌工程的农户，按250元/亩给予补助，建议安排2万亩，补助资金500万元。项目实施委托有资质且有低压小流量滴灌工程成功设计经历的设计单位编制实施方案，注重系统的顶层设计，为今后系统的优化升级奠定基础，避免重复投资。施工企业及产品选择经自治区水利厅认证的企业和产品。

2.2.3 利用项目资金对原有分散系统进行改造升级，推广大首部自压滴灌技术。在已确定的九运街镇五宫梁中心村现代农业示范区，利用已建成的五宫梁水库，推广大首部自压滴灌技术，整合下游已建成的河水或井水系统，配套建成井水自压滴灌系统。一方面可利用当地地形坡降大的优势，实现自压滴灌，降低系统运行费用；另一方面可全面达到河水滴灌的条件，在河水充裕的情况下，可优先利用河水进行灌溉，减少地下水的开采，并将井水作为备用水源。

水是生命之源、生產之要、生态之基，大力发展高效节水，加强高效节水的运行管理和科技装备，是实现“两个可持续”、推进“三化”建设的必然选择。