浅析工业绿色低碳节能发展战略

肖泽华

摘 要：工业的绿色低碳节能发展是目前我国工业转型升级和建立现代工业体系的重要环节。目前，工业绿色低碳节能的主要内容包括：鼓励相关节能环保服务业的发展、加快淘汰落后产能、大力发展循环型经济和大力推动工业节能降耗。该文根据作者多年的经验，简要地探析工业绿色低碳节能发展的战略，并提出相关切合实际的建议。

关键词：工业 绿色低碳节能 发展战略

中图分类号：F424 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）04（b）-0106-02

工业绿色低碳节能是我国工业升级转型和监理新型工业体系的重要内容。同时，党的十八大提出了大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，形成节约能源和保护环境的双重空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。在2011—2015年国务院关于印发工业转型升级通知中，明确把绿色低碳发展作為工业转型升级的重要任务和方向之一。为落实党的十八大精神，实现十二五规划的任务，要求加快推进工业节能降耗，加快实施清洁生产，加快资源的循环利用，促进工业向清洁、节约、高效、低碳的生产方式转变，推动工业的转型升级。

1 我国工业绿色低碳发展存在的问题

目前在全世界范围内刮起了绿色低碳工业的发展浪潮，我国绿色低碳发展存在的问题主要有3点。第一点，国内的高耗能行业较多。其中最为耗能的六大工业分别是：石油加工炼焦、非金属矿物质制造业、有色金属冶炼、化学原料制造业、核燃料加工业和电力、热力工业。第二点，工业能源的资源有效利用率低，与发达国家相差较大。第三点，严峻的工业污染形势。近几年来部分地区的工程超额排放被媒体频频报道和揭露，但仍旧屡禁不止。以上问题，均需要政府、相关部门和企业重视并提出解决的措施。

2 工业绿色低碳发展的主要内容

2.1 推动新能源产业发展

推动新能源产业发展主要有以下3点内容：（1）积极发展水电行业，加强流域的水电规划利用。需要注意的是，发展水电行业的前提是做好生态环境的保护和合理地安置移民。（2）加快发展可再生能源，如：太阳能、风能和生物质能的开发和利用。（3）开发常规的天然气资源。

2.2 工业的节能降耗

工业的节能降耗是指运用科学技术手段和有效的企业节能管理形式，来减少污染物的排放和提高能源的有效利用率。工业实现节能降耗是推动工业转型升级的重要切入点，是工业的一种新兴发展方式。切合我国工业发展实情的节能降耗手段有：（1）鼓励企业建立完善的节能降耗管理体系，从生产源头上开始把关，重视生产过程，监控生产产品和排放物。（2）学习国内外先进的工业节能降耗技术，并科学地引进和推广。（3）建立工业节能技术评定制度，推动企业节能减排技术的改造。

2.3 工业结构转变

加快工业的结构转变和升级，可增加其可持续发展动力，更好地促进工业节能减排和绿色发展。需要做到以下几项：（1）通过市场和企业的运营理论改造现有的工业结构，构建循环、清洁的生态工业体系。（2）为推动企业开展节能减排和绿色发展，需要政府从多个角度提出合理、科学的工业结构转变政策。

2.4 循环经济的发展

为了有效地提高资源的产出率，发展循环经济必不可少。第一点，加快组织和推进重大循环经济技术示范工程。尤其在有色金属、化工、钢铁和水泥等技术成熟的行业实施具有代表性的循环技术示范，以便起到一个很好的带头作用。第二点，建立工业废物综合利用示范基地，在攻克技术难关的同时在工业领域广泛推广。第三点，建立完整的工业循环体系，达到废物、能量和资源之间的有效利用。

3 发展绿色低碳工业法律、法规和制度措施

3.1 完善法律法规

从我国有关工业绿色低碳的法律法规上看，已经制定并出台了可再生能源法、节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法，以及国务院制定的一系列有关促进低碳经济发展的法规，这些法律法规初步形成了一个政策框架。但是，根据目前我国工业发展的现状来看，有必要制定完善的法律法规，为绿色低碳的发展提供有力的政策保障。笔者提出以下几个方面的建议：（1）制定低碳发展的基本法。低碳经济的基本法应概括各个部门，是各种执政法规行之有效的制度。在制定上引进世界各国有关绿色低碳的有效法律法规，从根本上和宏观上明确低碳发展的目标，统筹能源发展途径和利用形式。（2）法律法规的细化。我国有关绿色低碳工业发展的法律法规密度不够，在框架的原则和制度下缺乏更为细化的具体规定，也缺少一些强制性的标准，可操作性不强。因此，需要进一步研究制定石油、天然气等能源的法律法规，完善循环利用和节约环保相关制度。（3）科学角度制定法律法规。绿色低碳工业的发展不但需要理念的支持，更需要具体制度措施的有力保障。在强调法律法规重要性的同时，更需要不断增强制度的科学性，以科学的角度制定协调有序、层次分明和有针对性的法律法规。

3.2 加快标准的制定

目前，我国工业用能指标体系是较为完善的。自从2008年首批发布22项以来，能耗限额标准不断完善，涵盖的工业领域也越来越多。现在，已经发布了水泥、粗钢、轮胎、焦炭、化工、铜冶炼等54个国家强制性单位产品能源消耗限额标准。这些标准的出台和实施，对行业内能源的减排和淘汰落后产能的促进作用及其明显。这几年来，大部分地区都在使用这一标准体系，并执行了惩罚性电价政策。通过对企业标准的执行情况进行监督检查，对超标企业执行惩罚性电价，督促了一大批企业实施节能减排技术的改造。但目前遇到的问题是大部分能耗限额标准限定值及准入值偏低，特别是2008年发布的首批22项中焦炭、粗钢等，指标已相对落后，不符合行业发展要求，也难以适应绿色发展的要求。因此，对各行业的指标如何制定、制定的标准多高等问题，还需要有关部门共同进一步的进行探究，并加快标准的制定。

3.3 构建工业绿色低碳发展的长效机制

建立工业绿色低碳发展的长效机制需要做到，一方面，有关部门不断探寻建立工业绿色发展的评价体系，并且编制全面的工业绿色发展指数，从而引导各个地区的工业从过分依赖扩张规模和高度消耗能源的粗放型企业运营模式转变为注重可持续发展和高效益、高质量的运营模式。另一方面，加快建立节能减排市场机制，这有助于深层地挖掘企业内部的动力。可以通过以下几点建立节能减排市场机制：（1）利用信贷融资、价格改革和财税等经济手段来内部化企业环境成本收益，增加企业绿色低碳发展的内部动力。（2）建立规范的排放权交易市场，在不同的市场主体之间，如：企业、金融机构和行业，共同建立市场运作的制度框架和规则，从而推动企业节能降耗。

3.4 落实企业直接责任

国家节能降耗指标已经分解落实到各地方政府，但是就企业的积极性来说，并没有很多企业愿意承担责任。在这方面，应该参考和借鉴安全生产的相关经验，政府主要负责监督的责任，企业承担任务的肢体责任，共同发挥好协调管理的责任。另一方面来说，还要将节能指标分散到每一个企业上，尽快建立企业绿色低碳发展的约束激励机制，对未能完成指标的企业予以惩罚，对超额完成指标的企业给予一定的鼓励和奖励。通过这种明确的奖罚制度，带动一大批企业共同完成节能减排工作。

3.5 强化能评环评的制约作用

严格地实施工业项目的能评和环评制度，新建高排放、高耗能项目能效水平，要求排污强度必须达到国内的先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的限制条件，对有色金属、钢铁、石油化工、建材等高耗能行业心中产能实行能耗减量或等耗能置换。对于未能完成节能减排目标的地区，暂停该区域新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。同时，完善能评管理制度，优化审查流程，规范评估审计过程。另一方面，对组织实施的节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，执行节能审核、节能低碳认知和碳排放核查3个方面的准入规则。

4 结语

加强节能减排，实现绿色低碳发展是促进工业经济增效的必经之路，也是工业转型升级的重要环节。国家、政府和相关部门对工业的绿色低碳发展都予以了极大的重视，并针对其重要环节做出系统、科学的规划。文章对工业绿色低碳的发展战略，就发展内容和法律、法规、制度的措施方面提出了作者的个人意见，希望能为行业内的发展提供有效的建议。

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