红寺堡区高效节水灌溉发展思路

张凤

【摘要】红寺堡区地处宁夏中部干旱带，是全国最大的生态移民区。当地水资源严重短缺，量少質差，可利用的水资源十分有限，农业灌溉用水完全依赖扬黄水。为了对有限的水资源进行合理利用，改善当地较为恶劣的自然环境，红寺堡区逐步普及高效节水灌溉技术。本文主要从红寺堡区高效节水灌溉的发展思路出发，从中找到可以借鉴的技术，为其他地区进行高效节水灌溉技术的发展提供指导性意见。

【关键词】红寺堡地区;节水灌溉;思路

宁夏红寺堡区进行高效节水灌溉规划的过程中，将当地农业实际情况和灌溉技术结合起来，制定适应当地发展的高效灌溉计划，进行更加适宜的规划，从而保证红寺堡区域生态环境改善，提升粮食产量，促进当地经济发展与进步，符合国家发展与进步的需要。

一、红寺堡区进行高效节水灌溉存在的突出问题

（一）企业和农户对高效节水灌溉接受程度不高

高效节水灌溉技术本身缺乏实践性，并且进行整体系统的灌溉耗费大量的时间，并不能在短时期内收到良好的效果，造成当地政府和群众对该技术存在一定的质疑，不能完全信任该技术成果。同时，当地整体科技水平发展程度较低，对于这些优秀的成果，不能从科技的角度进行分析，对该项技术的前瞻性成果存在质疑，造成推广受到影响。

（二）群众过于依赖土地资源

进行农业高效节水灌溉占据一定的土地资源，但是红寺堡区长期受到自然环境的制约，人们主要的经济来源依靠土地，如果对土地资源进行征用，会直接导致当地广大农民群众的不满，群众对高效灌溉工程建设的抵触。同时，红寺堡区地形较为复杂，人均土地资源本身就较少，如果实施短期内收益较少的项目，对于农民来讲，较难接受。

（三）农业技术与灌溉系统并没有同步实施

在发展中，灌溉技术和农业技术发展是分开的，灌溉技术是国家制定的政策，因此政府不得不顺应发展的需要，对灌溉技术进行规划和发展。但是政府对于农业农艺的发展是忽视的，农业农艺的发展并没有和灌溉系统发展相协调，影响灌溉系统自身效果的发挥，对于灌溉系统整体效果不利。

（四）项目运行管理艰难

高效节水灌溉项目在批复时只批复了建设资金，而运行期间每年产生的人员工资、运行电费、滴灌带更换费用、水泵管道维修管护等费用均无资金来源。经测算，项目后期管理运行成本高达267元/亩左右，其中：滴灌带（管）更换费用183元/亩左右，电费12元/亩，蓄水池水损费10元/亩，维管费10元/亩，水费30元/亩，肥料农药费22元/亩，导致部分工程建成后因无运行管理资金保障而无法投入运行。

（五）管理体制不健全，技术力量薄弱

高效节水灌溉项目建成后交给所在地的农民用水协会管理，而农民用水协会对高效节水项目的运行管理经验不足，现有管理人员数量少、经验少、责任心不强、队伍不稳定，管理机制及体制不健全、不规范、水平低，管理员缺乏设备维修技术。

二、红寺堡区高效节水灌溉发展思路

（一）转变观念，农业技术与灌溉技术同步

对于企业和群众对高效节水灌溉认知度不高的现状，重点从思想上加大引导，通过“走出去、请进来”的办法，组织农口和乡镇干部、群众及企业代表等，赴新疆、农垦等地学习取经，现场亲身去感受，从思想上转变传统观念。同时，注重农艺技术培训，农业部门每年安排专业技术人员到农业技术先进地区学习，组织给农户进行种植技术培训，让农户掌握与高效节水灌溉相匹配的种植技术。

（二）强化行政主导

定规划出方案。政府制定《高效节水农业发展规划》，计划利用未来5年左右时间，对40万亩灌区进行综合治理和彻底改造，负责出台《高效节水灌溉项目建设及运行管理实施意见》、《农业产业结构调整实施方案》等配套措施，从“组织领导、工作职责、项目实施、运行管理、奖罚措施”等方面做到有章可循。

调整产业结构。按照“一高三特”现代农业标准，围绕“3+X”产业布局调结构、扩规模。根据红寺堡区的具体情况，压减玉米，小麦等作物的种植面积，扩大葡萄、枣树、药材、黄花等高经济作物的种植面积，大力发展高效节水灌溉农业。

（三）注重节水项目建设

在红寺堡区5个乡（镇）同步推进高效节水灌溉项目建设，农口各部门协同作战，着力打造牛记圈、绿科新村等9个片区共计3万余亩的高效节水灌溉示范区。为了支持各乡（镇）发展节水灌溉的积极性，红寺堡区政府在财政资金十分短缺的情况下，财政预算资金500万元，通过“以奖代补”等方式，专门用于乡（镇）发展高效节水灌溉项目，解决运行管理费用不足等问题。

（四）重视考核创新机制

政府在工程建设、水肥一体化管理、作物种植、农技农艺推广等方面给予支持和指导。把节水灌溉与乡（镇）包干经费挂钩、与干部提拔重用挂钩、与年底效能考核挂钩，对工作不力的部门或个人将启动问责程序。每个片区成立一个由乡（镇）和部门共同参与的领导小组，每月定期召开节水灌溉项目推进会，及时解决工作中存在的困难和问题，通过互学实现互促，通过对比实现共赢。

（五）集约化管理

在村农民用水协会管理不成熟的情况下，为确保项目尽快投入运行，通过农业招商，引进龙头企业配套节水项目，实现集约化、规范化管理，起到了节水效果，促进政府主导产业发展，农民变产业工人，在自家田里务工，实现政府节水、企业增效、农民增收，成为推进农业现代化比较成熟的一条路子，同时借鉴新疆等地的成功管理经验。

结束语

红寺堡区实施高效节水灌溉项目是经济发展的客观要求，但是在进行规划布局的过程中需要结合实际情况，对当地地形情况和自然环境情况进行深入的分析，制定适合当地的灌溉方案，保证高效节水灌溉工程收到良好的效果，并积极对该技术进行创新，将先进科技成果应用到节水灌溉技术中，保证科技创新与高效节水灌溉共同发展。

参看文献：

[1]和志国，李聪敏.农业建设项目取水水源论证——以吴忠市红寺堡区2014年高效节水灌溉项目（石炭沟片区）为例[J].农业工程，2015，06：65-67.

[2]王志清，戴映辉.宁夏红寺堡区水资源承载能力分析与研究[J].安徽农业科学，2011，32：19958-19960.

[3]黄桂华，范建荣.生态移民地区实现跨越式发展的理论思考——以宁夏吴忠市红寺堡区为例[J].宁夏社会科学，2010，06：54-57.