优化准东经济技术开发区整体布局的建议

李硕 李江南

摘 要：以新疆准东经济技术开发区为实证案例，对该开发区发展过程中存在的问题以及经济技术开发区升级路径进行了深入的分析，为实现开发区整体布局的优化提供参考。

关键词：新疆；准东经济技术开发区；布局优化

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究区域概况

新疆准东经济技术开发区位于新疆昌吉回族自治州吉木萨尔县、奇台县和木垒县境内，规划面积1.5万平方公里，距离自治区首府乌鲁木齐200公里。2012年9月15日，经国务院批准，设立为国家级经济技术开发区，是新疆自治区党委、政府推进优势资源转换战略，依托准东煤田规划建设的大型煤电煤化工产业示范区，是国家确定的第十四个大型煤炭基地的重要组成部分，是新疆五大煤田之一，也是我国最大的整装煤田，预测储量3 900亿吨，占全国预测储量的7%。开发区立足于准东煤炭资源，以实现资源的高效、清洁、高附加值转化为方向，大力发展煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等六大支柱产业。开发区西起吉木萨尔县西界与卡拉麦里山有蹄类动物自然保护区东界，东至东经91度以西10千米，北起昌吉州北部边界与卡拉麦里山有蹄类动物自然保护区南界，南到沙漠南缘，分别与奇台、木垒、吉木萨尔县相关乡镇边界线重合，总面积约15 534平方公里。新疆准东经济技术开发区目前已累计完成基础设施投入80亿元人民币，入驻大企业大集团56家，建成项目10个，在建项目36个，完成投资667亿元。新疆准东经济技术开发区完成规划编制并批准实施的规划13个，其中，国家部委审批的规划4个，自治区人民政府及相关厅局审批的规划3个，昌吉州人民政府审批规划6个。如何有效利用好准东经济技术开发区的区位优势，优化产业结构，提升综合竞争实力，是实现新疆经济转型跨越发展的迫切需要。要实现准东经济技术开发区的转型跨越发展，关键是要优化准东经济技术开发区整体布局，优化产业结构，延伸产业链，创造新的增量，加快产业集聚。同时，补短板、借巧劲，定期检查，注意优化结构，建立现代产业体系。

二、准东经济技术开发区产业空间布局现状及存在的问题

当前，准东经济技术开发区产业结构以煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油、新兴建材等产业为主，服务业的发展，尤其是金融保险等现代服务业发展相对滞后。

（一）以点状布局为主，集约化程度低

地广人稀是新疆的基本特征。准东经济技术开发区地处我国新疆昌吉州阜康市、奇台县、木垒县、吉木萨尔县北部，距离阜康市、奇台县、木垒县以及吉木萨尔县中心城区约70—200千米，距离首府乌鲁木齐市和昌吉市则分别达到300、500千米。城镇是产业集聚的中心区域，当前开发区的工业化和城镇化水平总体偏低，基础设施建设滞后，工业集中布局于准东公路附近。城市之间空间距离遥远，产业点状布局显著。加之准东经济技术开发区内产业园区化、集中化还处于起步阶段，离产业集约化布局尚有较大差距。

（二）产业园区承载能力不强

产业集群化、生态化、园区化和融合化是产业发展的大趋势。准东经济技术开发区产业定位基本明确，煤电、煤电冶一体化、煤化工、煤制气、煤制油等重点产业已经初步形成，但主导产业尚不成熟。2005年，准东煤田开始大规模开发。2012年，国务院批准建立国家级准东经济技术开发区，但其快速发展的时间并不长，产业园区发展尚处于起步阶段。开发区通过前期建设，其产业和企业虽然已经具备一定的规模，但是整体看来工业加工企业布局十分分散，缺乏企业集群效应，开发区按照产业分类进行布局，还没有形成完善的工业生态系统，开发区内并没有实现资源的有效配置，产业中、下游产品循环利用少，资源浪费和环境污染比较严重。

（三）产业发展配套能力较弱

准东经济技术开发区的快速发展需要优越的区域产业配套能力作保证。一是准东经济技术开发区现代服务业发展滞后。随着开发区内煤矿资源的不断开采，以煤电、煤化冶等为主的煤化工工业得到快速的发展，产业围绕着矿区分布。最初，大多数企业为了方便开展生产，解决园区职工定有所居的需求，将职工生活区、办公区建在园区内部，并配备职工活动中心、小商店以及酒店等初级配套设施[1]。这样虽然使得园区职工能够近距离上下班，但是由于煤化工工业对大气和水的污染比较严重，园区生活环境比较恶劣，此外，员工对于医院、学校、商场、步行街等需求因园区实力较弱而无法得到满足。接着，部分企业选择将职工生活区、办公区建在距离100公里以上的奇台县、木垒县以及吉木萨尔县内，职工可以利用周末的时间回到县上的住所或者乘班车前往数百公里外的乌鲁木齐市、昌吉市以满足其对购物、休闲的需求。后来，在产业园区、职工居住相对集中的地方出现了具备一定公共服务功能的服务区，并吸引了酒店餐饮服务业、物流行业以及汽车修理等像服务区汇聚，在一定程度上解决了园区对生产性服务以及基本生活服务的需求。但是并没有解决园区职工对医院、子女教育以及休闲购物等公共物品的需求。

二是金融市场化程度相对较低。相对于产品市场的发展，我国金融业市场发展程度相对较落后。经济技术开发区地方金融机构数量相对较少，社会资金参与中小金融机构重组能力不够，市场占有率较低。城市商业银行、信贷公司及保险公司等金融业发展滞后，服务能力有待提高。虽然近年来准东经济技术开发区不断加大水、电、道路等基础设施建设力度，以保障入驻开发区企业的生产生活。但整体而言，开发区内水、电、路、通讯等基础设施建设资金、设备投入相对不足，无法完善和优化经济技术开发区的产业布局。此外，区域内宾馆和餐饮行业设备不足，服务水平相对较低。区域内旅游业接待能力有限，制约了开发区观光旅游业的发展。

三、优化准东经济技术开发区整体布局的建议

（一）构建县市协调机制，实现县市共赢

准东经济技术开发区虽然位于新疆昌吉州内，但是其跨越阜康市、奇台县、木垒县以及吉木萨尔县四个县级行政区域，其规划建设牵涉多个主体的切身利益。一方面，经济区规划建设要做到政府推动和市场导向的有机结合[2]，由昌吉州和县级层面合作专门协调，构建县市合作协调机制，促使战略合作与发展，以发挥其在产业发展布局中的优化协调功能。另一方面，构建经济技术开发区区域协作机制。以政府为引导，以市场为导向，加强县市间的经济技术合作。区域发展要加快市场的融合，调整优化产业布局，加强各县市在人才培养、技术研发、信息交流等领域的合作，积极推进区域建设的合理布局，实现县市间资源、资金、劳动力以及技术的优势互补和有机结合，加强产业分工协作。推进各类跨区域经济协作组织和行业性组织的发展与合作，提升经济技术开发区产业发展布局的协调能力。此外，要突出政府部门在基本公共服务领域的引导与辅助作用。各级政府要在医疗卫生、教育、环境、文化、交通等基本公共服务领域，尤其是关键基础设施建设方面加大扶持力度，与外界开展广泛交流与合作。

（二）加快城市建设步伐，完善产业发展环境

开发区的经济发展离不开中心城市建设和工业区域的合理规划与布局。首先要做好中心城市建设的发展规划。一是筹划城市空间扩展，着力打造准东西部五彩湾、东部芨芨湖两个综合服务基地。二是调整产业布局。产业发展应调整布局，中心城市逐步向周边区域转移，重点发展高新技术、旅游、商贸、物流、金融等现代服务业，增强五彩湾、芨芨湖的综合服务功能。其次，促进经济区城镇体系建设合理化[3]，优化开发区整体用地布局。准东现有的产业集聚区即原有工业园区，是在工业区总体规划的指导下建成的，用地以工业用地为主，构成单一，开发区整体缺乏活力。应丰富周边的设施建设，加大区域用地多样化。最后，完善城市基础设施建设。五彩湾、芨芨湖要在交通等基础设施建设上加大资金投入力度，着力构建布局合理、设备先进、方便快捷的网络等设施，不断改善开发区的产业发展环境，切实增强五彩湾、芨芨湖的产业配套能力及综合服务功能。

（三）完善园区发展机制，提高园区产业承载力

一方面，规划先行，提高产业承载能力。一是坚持政府引导与市场推进相结合，加强基础设施、投融资环境建设，不断改善产业发展环境[4]。二是明确产业园区的产业定位以及产业发展方向，把发展区域特色优势与承接产业转移相结合，在促进特色优势产业发展中形成自身的产业链条，不断提高园区产业承载能力。

另一方面，创新产业园区的管理体制和发展机制。一是要明确园区管理体制，解决园区发展中普遍存在的权责不明晰问题，合理划分产业园管理区域，为园区提供更大的发展空间。二是要突破行政区划限制，创新园区协调发展机制，构建利益分享机制，探索互利共赢的合作模式，各县市共同建立产业园，促进产业园区又快又好发展。

（四）积极承接产业转移，推进产业发展布局调整优化

经济区要把承接产业转移与优化产业布局相结合，重点推进承接产业转移的园区规化布局，提高园区的产业集聚水平[5]。首先，承接产业转移要充分考虑开发区的自然资源和市场优势，积极引导外资企业向新兴建材、煤冶金、机械制造、现代物流以及观光旅游等行业和领域投资，以各产业园区为载体，将特色优势产业做强做大，推进产业集约化发展。其次，要创新园区引资机制和引资方式，积极吸纳跨国公司及其科研总部的投资，吸引跨国公司在准东经济技术开发区设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心。充分利用跨国公司在产品以及配套体系上的集聚效应，积极引导跨国公司投资配套产业，延伸产业园区的核心产业链条，着力增强准东经济技术开发区依托煤化工产业链招商引资的能力。

参考文献：

[1] 周丹，令晓峰，侯智珩.开发区发展初期产城关系的实证研究——以新疆准东经济技术开发区为例[J].城市发展研究，2013，（6）：1-5.

[2] 咎国江，安树伟.兰西格经济区产业布局优化研究[J].西南民族大学学报：人文社会科学版，2012，（2）：132-137.

[3] 刘司梦，刘艳霞.新形势下常德经济技术开发区转型升级研究[J].长沙大学学报，2011，9（5）：88-91.

[4] 袁新国，王兴平，滕珊珊.再开发背景下开发区空间形态的转型[J].城市问题，2013，（5）：96-101.

[5] 汪波.浅谈宁波经济开发区转型与提升路径研究[J].特区经济，2010，（8）：67-68.