对德宏州参与重振南方丝绸之路的几点思考

段春勇

摘 要：当前世界经济仍然面临潜在风险，国内经济正在进行深度调整，“一带一路”战略正在加快推进实施。作为地处边陲的德宏州，如何充分发挥地缘优势，主动服务和融入“一带一路”战略，成为云南省面向南亚、东南亚辐射中心的“前哨站”，积极发展与缅甸的睦邻友好关系，创造新的外部需求，将成为未来的一项迫切任务。重振南方丝绸之路，构建新世纪与南亚、东南亚国家全方位合作的开放轴线，不仅关系德宏州未来的发展，也决定云南省在全国对外开放中的地位。

关键词：“一带一路”战略；德宏；南方丝绸之路

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）11-0054-03

（一）有利于缓和、提升中缅关系

缅甸民选政府执政4年以来，中缅关系既有高层频繁互访、合作不断深化、利益深度融合的春风拂面，已正式建立中缅全面战略合作伙伴关系，也有莱比塘铜矿受挫、密松电站搁置、缅北局势动荡的漫漫寒冬，已成为增进双方政治互信的障碍。通过重振南方丝绸之路，能够消除双方日益增长的负面认知，结成利益共同体和命运共同体，成为中国与周边国家“亲诚惠容”的典范。

（二）有利于巩固中缅地缘相近、人缘相亲的传统情谊

德宏州与缅甸山水相连、血脉相通，同一民族跨境而居，不同民族相互通婚，同饮一江水，同种一坝田，同烧一山柴。“胞波”情谊源远流长，有着悠久的人文交流历史。国之交在于民之亲，深厚的民间感情是两国关系经受住任何风险考验的基础。通过重振南方丝绸之路，重新唤起中缅两国人民对历史的追忆，对巩固中国与缅甸地缘相近、人缘相亲的传统情谊意义重大。

（三）有利于中国在周边国家重塑影响力、消除威慑力

丝绸之路是中华民族走向世界的标志，是中华民族兴衰成败的晴雨表。丝路兴则国运兴，丝路衰则国运衰，一部中华民族的兴衰史某种程度上就是一部丝绸之路的兴衰史。历史总是惊人的相似，今天的中国，经历了近代以来170多年的屈辱历史，再次迎来伟大复兴的光明前景。习近平总书记指出，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”借道古南方丝绸之路，重塑中国在南亚东南亚的影响力，恰逢其时；借道古南方丝绸之路，消除中国在南亚东南亚的威慑力，尤为重要。

（四）有利于德宏州更好地服务和融入“一带一路”战略

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》将云南省定位为面向南亚东南亚的辐射中心，目的是打通向西南开放的通道，让古丝绸之路重新焕发生机与活力。“一带一路”要从战略构想变为现实，找准一条正确的路线图尤其关键。德宏州是我国通向南亚东南亚最便捷、最经济、最安全的通道，地位和优势无可替代。重振南方丝绸之路，对德宏州深度融入“一带一路”、成为我国沿边开放新高地意义重大。

二、德宏州参与重振南方丝绸之路的基础

（一）地理基础

德宏州国土面积仅11 526平方公里，但却拥有503.8公里的边境线，有9条公路、64条通道和众多的江川河流通往缅甸，有多个少数民族跨境而居，是中缅边境云南段中唯一与缅中央政府实际控制区接壤的地区，在缅北局势持续动荡的情况下，避免了很多交往中的掣肘。州府芒市空中距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光980公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里；瑞丽姐告距缅北重镇木姐不到500米，瑞丽至八莫、密支那等缅甸交通重镇不过几十公里。从瑞丽到达缅甸仰光港、皎漂港和孟加拉国吉大港是我国进入印度洋最近的陆路通道。德宏州南、西、西北三面与缅甸接壤，与缅甸山水相连、阡陌相通。正如缅甸全国民主联盟（民盟）主席昂山素季所说：“夫妻不和还可以离婚，但是中国和缅甸是邻居，这是永远无法改变的事实。”

（二）人文基础

缅甸的掸、克钦等民族，与德宏州多个世居民族跨境而居，同族同宗、同语同俗，历史上一直保持友好往来，人文交流从未中断。中缅建交以来，在缅居住的大量华人华侨与缅甸当地人通婚，并信奉缅甸国教佛教，在文化、宗教、风俗等方面进一步血乳交融，“胞波”情谊不断深化。在缅甸各地随处可见中华文化的痕迹，仰光、曼德勒华人餐馆比比皆是，甚至还可吃到德宏勐嘎腌菜、梁河锅子等传统特色菜；华人建的观音庙、书塾也多有分布，节日期间挂着大红灯笼，“中国味”十足。

（三）历史基础

德宏州自古就是祖国西南边陲重要的通商口岸和中缅贸易陆路口岸中心。早在公元前4世纪，从四川驮运丝绸的马队就一路向南，在崇山峻岭间踏出了一条古老商道。司马迁在《史记》中记载汉武帝时，把从四川经云南到达印度的商道，称作“蜀身毒道”。它从长安出发，经四川、大理、保山、腾冲，由德宏出缅北，抵印度西行，继而通往中亚西亚，并延伸至欧洲，这就是著名的“南方丝绸之路”。德宏自古就是南方丝绸之路（蜀身毒道）的要冲，古丝路深刻影响着德宏的开发与发展，影响着德宏与南亚东南亚国家在经济、政治、文化等方面的互动与交流。明朝期间，中国开始重视南方丝绸之路的经济价值。1447年阿瓦缅王承认了中国的宗主权，并被明代宗封为阿瓦宣慰使，得到了冠带和金印。1897年，中英续议缅甸条约，开腾越为商埠，设立海关，并设分关于蛮允、弄璋，沿大盈江西南至八莫新街，为水陆巨镇。1923年改腾越分防同知，所辖土司有南甸、干崖、盏达、猛卯、陇川、户撒、腊撒七土司，并附辖毗连之沿边土司，有孟养、木邦、孟密、蛮暮。1938年建成通车的滇缅公路，基本沿袭了古商道的走向。改革开放以来，1985年德宏州率先在全国开放为边境贸易区；1992年6月国务院批准成立瑞丽、畹町两个边境经济合作区；2000年7月设立“境内关外”特殊海关监管模式的姐告边境贸易区；2010年国家把瑞丽规划为国家重点开发开放试验区。两千多年来，德宏与南亚东南亚诸国的商贸活动从未间断。

（四）政策基础

瑞丽被国家批准成立重点开发开放试验区后，国家和省相继给予了试验区一系列优惠政策。2013年3月省政府出台包含财税、投融资、产业、土地、公共服务、行政、人才六大类28条优惠政策。2013—2020年7年间，省财政将每年给予试验区1亿元综合财力补助；入驻试验区的新办企业，除国家禁止和限制的产业外，自取得生产经营第一笔收入年度起，所得税地方分享40%的部分前5年免征、后5年减半征收。这样的利好政策让云南省其他州市艳羡不已，在全国范围亦极为罕见。加上国家出资400亿美元成立丝路基金、亚洲基础设施投资银行正式签署协定，德宏州在重振南方丝绸之路、融入“一带一路”战略过程中有望获得更多的政策和资金支持。

（一）以中缅经贸合作为先导

海上贸易通道开通之前，陆路贸易一直是我国对外贸易的主体。历史上德宏正是通过南方丝绸之路发展对缅贸易的，千百年来经贸关系始终是德宏与缅甸沟通联系的重要纽带。今天重振南方丝绸之路，同样要从经贸合作入手。近年来，德宏州与缅甸贸易量增长迅速。据商务部门统计，一般贸易进出口总额从2008年的93 057.31万元增长到2013年的267 507.5万元；边境贸易进出口总额从2008年的791 384.15万元增长到2013年的1 770 827.58万元；边境小额贸易进出口总额从2008年的652 230.28万元增长到2013年的1 536 901万元；边民互市进出口总额从2008年的139 153.87万元增长到2013年的233 926.44万元；德宏州外贸企业产品销售总额从2008年的887 655.75万元增长到2013年的1 925 938.12万元。据海关统计，外商投资企业进出口总额从2008年的252万美元增长到2013年的2 319万美元；2014年德宏外贸进出口总额达51.55亿美元，同比增长87.5%，在云南省8个边境州市中排名第一。随着本土生产的汽车、摩托车、液晶面板、智能手机等产品相继投产，德宏州与缅甸经贸合作的领域将更广、潜力将更大。

（二）以中缅交通畅通为基础

近年来通过加大建设力度，德宏州境内的交通条件大为改善，尤其是“十二五”期间，干线公路等级得到大幅提升，潞（芒市）盈（盈江）公路、320国道德宏段（芒市至瑞丽）、瑞（瑞丽）章（章风）公路、腾（腾冲）陇（陇川）公路改造升级，通行能力得到提高；龙（龙陵镇安）瑞（瑞丽弄岛）高速全线贯通，改写了德宏州全境没有高速公路的历史。瑞丽航空横空出世，填补了德宏州没有本土航空运输的空白。以芒市为中心的二小时经济圈基本形成。但从互联互通的角度看，中缅交通设施差异巨大，构建连接内外、运转通畅的交通网络还面临诸多难题。公路方面，中方高速公路虽已贯通，但规划中的瑞丽弄岛至缅甸八莫的二级公路、瑞丽经曼德勒至皎漂的高速公路，受制于多重因素，建成还需要时间。铁路方面，中方铁路虽已开工建设，但一则工期长、难度大，二则建成后如何与缅方铁路对接还有很多技术难题需要解决。水路方面，规划中从陇川章凤至缅甸八莫二级公路接通伊洛瓦底江的中缅陆水联营大通道，虽然有进展，但距离建成还有很长的路要走。航空方面，德宏至今还没有飞往缅甸的国际航线。因此，尽快打通中缅交通中的“肠梗阻”，已迫在眉睫。

（三）以中缅人文交流为平台

在国家层面，中缅关系已上升为“全面战略合作伙伴关系”，但要筑牢双边关系，核心还是增强中缅关系的民间基础。“关系亲不亲，关键在民心。”德宏州与缅甸“胞波”情深，种族上同宗、文化上同源，大量华人华侨居住在边境一线，已成为事实上的“命运共同体”和“利益共同体”。德宏州已把“交流平台”作为沿边开放的功能定位之一。除了继续办好一年一度的中缅边交会和中缅胞波节外，还需组织各种形式的交流与合作。还要发挥好瑞丽妇女儿童发展中心、中缅民生基金等NGO组织的作用，加大对缅科技、医疗、文化的援助力度，承担“民间外交”的角色。可以通过联合制作电视节目，互相推介对方的风土人情、民族宗教、历史成就等真实信息，消除误解、减少误判；组织师资赴缅讲学，招收缅甸学生到德宏师专、德宏职业学院、德宏国际学校学习；在云南大学与曼德勒外国语大学共同申办缅甸首家孔子学院的基础上，争取在木姐、腊戌等地建立孔子学堂。德宏已迈出了人文交流的重要一步。还应通过各种形式的人文交流，更多地照顾到缅方感情，消除对方的不安全感。

（四）以中缅农业合作为示范

德宏州山地多、平地少，缅甸则土地资源丰富，目前还有1/4的农田处于闲置状态，与德宏州接壤的掸邦、克钦邦还是种植罂粟和生产毒品的主要地区，也是缅北地区重要的经济带。德宏州可充分利用自身的经济技术优势，以市场为导向、资源为基础、科技为依托，积极同缅方开展以替代种植为主的农业合作。要使缅甸老百姓认识到以种植罂粟为收入来源与种植经济作物是无法相比的，替代种植的经济作物不仅可以销往缅甸国内，还可返销中国境内。目前，德宏州在缅北开展罂粟替代种植项目的企业共有24户，经国家批准的替代种植返销品种有甘蔗、水稻、玉米、豆类、西瓜、香蕉、木薯、橡胶等40多种。

（五）以中缅旅游合作为突破

边境风情游一直是德宏州的特色旅游项目，也是中缅最具合作潜力的旅游项目。1991年开办以来，中缅两国开通了瑞丽至木姐南坎一日游、瑞丽至腊戌三日游、瑞丽至八莫三日游、瑞丽至曼德勒七日游、瑞丽至仰光十五日游等线路，取得了良好成效。由于种种原因，2005—2013年停办了8年。2013年12月虽然恢复了边境旅游异地办证，但目前仅限于边境一日游，中缅跨境游、中缅自驾车游还面临诸多困难。两国公民出入境门槛高、程序多，中方公务人员持公务护照不能从陆路口岸瑞丽出入境，只能从昆明空港出入境；持中缅边境通行证只限于边境一线。缅方人员持护照到中国内地同样要从昆明空港入境，缅甸内地公民持缅中边境通行证从瑞丽口岸入境有效期只有7天；缅甸边民持一年多次往返缅中边境通行证只限于德宏州范围内。两国间的上述规定，极大地挫伤了双方发展旅游的积极性，极大地限制了双方人员的友好往来，亟待双方高层协商解决。

综上所述，无论从历史还是现实看，德宏州在南方丝绸之路中的地位都无可替代。德宏州参与重振南方丝绸之路，尽管受中缅关系变化的影响，但毕竟是暂时的，中缅是邻居的事实谁也无法改变。只要中缅两国高层不带任何政治偏见，加之地方积极推动，古老的南方丝绸之路将再度焕发青春，德宏州也将在参与中受益。

参考文献：

[1] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 中共德宏州委宣传部.有一个美丽的地方——德宏[M].德宏：德宏民族出版社，2013.

[3] 瑞丽市边贸志编纂委员会.瑞丽市边贸志[M].昆明：云南人民出版社，2013.

[4] 曾铮.重启“南方丝绸之路”[J].世界知识，2010，（17）.

[5] 宋清润.昂山素季访华将促进两党两国关系发展[N].学习时报，2015-06-15.

Abstract： The current world economy is still facing potential risks， the domestic economy is the depth adjustment， "The Belt and Road" strategy is to accelerate the implementation. As the border state of Dehong， how to make full use of geographical advantages， active service and into the "The Belt and Road" strategy， Yunnan Province has become the center for South Asia， Southeast Asia radiation "outpost"， actively develop good neighborly and friendly relations with Burma， and create a new external demand， will become an urgent task in the future. To revive the Southern Silk Road， century Gou Jianxin and South Asia， open axis all-round cooperation in Southeast Asian countries， not only in Dehong， the future development， also determines the status of Yunnan Province in the foreign in the open.

Key words： "The Belt and Road" strategy； Dehong； Southern Silk Road