水利工程征地移民多样化安置方式探讨

【摘要】水利工程建设中会涉及到移民安置工作，这直接关乎到水利工程是否能够顺利展开，并如期完成工程任务。水利工程建设中，征地是重要的环节，而做好移民安置是重要的前提。但是，由于不同的地区，农民社会保障体系运行效果不同，就会使得移民安置工作中出现各种问题。这就需要采取多样化的移民安置方式。本论文针对水利工程征地移民多样化安置方式进行探究。

【关键词】水利工程;征地;移民;多样化安置;安置方式

引言

水利工程是关乎到国民经济发展的基础性工程，直接关乎到民生。在水利工程建设中，征地是重要的环节，其中做好移民安置工作是重要的基础。虽然中国的水利工程建设中，对于移民安置正规范化展开，但是，由于诸多因素的影响，特别是基础设施不足，加之生产资料匮乏，就必然会导致移民安置问题存在。处于新形势下，就需要针对征地移民过程中所存在的问题着力解决，以确保水利工程顺利展开。

一、目前中国水利工程建设中的多样化征地移民安置方式

（一）水利工程征地移民安置之大农业安置方式

所谓“大农业安置”，就是以土地为依托，对征地后所剩余的土地资源充分利用。利用土地补偿资金调整土地资源，采取措施提高土地产出率。移民依然在农村居住，依赖于农业收入生存。

（二）水利工程征地移民安置之征地补偿费入股安置方式

在水利工程征地移民安置工作中，在土地的所有者同意的情况下，将所应获得的征地补偿费进行入股，使得土地所有者参与征地单位的经营管理，并在获得管理利润的同时，还要承担一定的风险。土地所有者对股份按照股份合作制进行分配。工业园以及开发区的征地移民安置工作就可以采用这种方法。

（三）水利工程征地移民安置之留地安置方式

在城乡结合部或者是经济相对发达的地区就可以采用留地安置的方式。被征地的农民可以在划定的区域范围内成立集体经济组织，对该地区进行开发经营。随着土地征收的性质转变，被征地的农民参与集体经济组织经营，农民就可以参与利润分配。

（四）水利工程征地移民安置之城乡联合的城镇化安置方式

城乡联合的城镇化安置方式需要对当地的农业资源予以考虑，在土地资源环境明确的情况下，将城乡一体化、移民以及生活相结合，将所有的移民都安置在固定的区域。移民虽然已经离开了自己的居住地，但是，所剩余的资源依然归移民所有。移民收到土地补偿资金之后，就进行农业经营活动。城乡联合的城镇化安置方式适合于经济发達地区。

二、完善征地移民安置问题的有效措施

（一）将高效有序的征地移民安置机制构建起来

水利工程建设的过程中，要对节约能源问题进行充分考虑，还要做好清洁能源的开发工作，妥善安置当地的移民，以为当地居民的致富创造条件。要在水利工程建设中确保实现区域可持续发展的目标，就要将移民安置机制构建起来，使移民安置工作在制度环境下运行，使得与征地移民相关的工作内容明确，而且还能够将各项工作有效协调，使得移民规划工作从编制、实施到资金运行都得以系统化运行。移民安置机制运行中，政府是主体，移民规划编制由设计单位承担，一方面维护移民的利益，另一方面还对水利工程征地移民提供了保障。

（二）征地移民安置工作要按照“先移民后建设”的程序展开

在水利工程建设的征地移民安置工作中，要秉持先做好移民安置工作之后进行工程建设，这就意味着要做好移民工作，并将移民与水利工程建设有效衔接，以使得移民安置工作为工程建设提供良好条件，确保移民与工程建设协调统一。在工程建设中，要根据工程建设特点以及土地使用程序做好移民安置工作，使得筹建和工程建设衔接好。在移民安置工作中，对工程筹建期间的项目要做好安置，并办理好土地使用的安置审批手续，单独核准项目。在筹建工程项目中，要将移民安置工作做好筹建工作。特别是征地的补偿要从政策的角度落实到位，并与后期的政策扶持具有连续性。此外，在移民安置工作中，要按照先后顺序进行，确保移民迁移进度，为工程的展开做好各项准备，特别是安置措施要到位，以使得水利工程建设顺利展开。

（三）征地移民安置工作要根据安置条件的不同而采用多元安置方式

在进行征地移民安置工作的时候，还要将就业、专业技术能力和保障工作相结合，将综合性的安置体系构建起来，并将移民搬迁工作的建设标准编制出来。对于农村移民工作来讲，要能够让移民搬出后，维持相对稳定，而且走上致富的道路。对于移民的生产安置工作，要改变传统的移民安置措施，并根据当地的区域情况以及移民意愿对移民进行安置，采取相应的安置方式，将移民的就业、专业技能培训以及保障工作一体化，构建成为综合安置体系，以将当地的移民生存问题、致富问题和发展问题有序解决，确保当地移民的稳定。征地移民安置工作中，要做好社会保障工作，重视教育培训，稳定移民的就业。按照社会保障政策要求，将需要安置的移民人口纳入到养老保险体系中。在安置费中将部分资金提取出来，建立医疗保险缴费体系，使移民可以享受到各项保险，后顾之忧得以解决。在进行搬迁安置工作中，要将补偿标准建立起来。将地方经济与移民安置建立衔接，将城乡统筹与农村建设有机结合，将新型农村居民点建设起来，并将搬迁安置的指标体系构建起来，以确保实现搬迁安置目标。

结束语

综上所述，水利工程在中国作为一项基础性民生设施建设，越来越受到国家层面及各级地方政府的重视，国家每年都会拨付大量的款项进行工程建设，以确保水利工程能够发挥作用。与其对应的建设征地移民安置工作也随着国民文化程度、维权意识等的提高而受到关注，在国家层面针对建设征地移民安置方面的政策也越来越完善，以最大可能保障因工程建设而影响的移民的生产生活。在水利工程建设之前，要做好征地移民安置工作，就要根据土地的情况以及移民的特点采用多样化征地移民安置方式，以确保水利工程建设顺利展开。

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作者简介：刘艳杰（1986年7月-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向：水利水电工程移民。