浅谈工程建设项目的五大控制

石广慧

【摘 要】随着我国工程建设项目管理体制与国际的接轨，了解和掌握现代化的工程项目管理程序和方式成为实施工程建设项目的必备条件之一。本文围绕工程建设项目的五大控制目标展开讨论，以期提高项目实施的质量，确保项目目标的达成。

【关键词】工程建设；项目控制

按照项目管理的理论，项目管理以实现项目目标为目的，包括在项目连续实施过程中对项目的各方面进行策划、组织、监测以及控制等活动。为保障项目目标的最终实现，必须制定实施计划并对项目实施的全过程实行连续的控制。项目计划制定之后，在项目实施阶段，项目管理的主要任务就是项目控制。理论上将工程项目的控制要素分为5大类，即安全（HSE）控制、质量控制、费用控制、进度控制以及合同控制。这五个方面相互联系，相互影响，在实际操作过程中，应采用综合控制技术，追求综合经济效益。

一、HSE控制

项目的建设、施工、监理单位要积极推行HSE管理体系，严格执行安全生产各项制度及安全生产禁令，认真落实安全生产责任制和安全生产各项措施，处理安全事故要做到“四不放过”；要根据项目实际情况，严格按照相关规定办理安评、环评和职业卫生评价等相关手续；应严格执行HSE“三同时”制度，HSE设施必须符合国家规定的标准。建设单位应该和施工单位签订HSE协议，办理项目开工安全许可证，做到依规建设，合法开工。监理单位对关键环节和重点部位进行旁站监理。施工单位对达到一定规模的危险性较大的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程等，需要有专项施工方案，并由施工方主要技术负责人和总监理工程师签字以后，才可以实施。实施过程中，应配备专门的安全生产管理人员进行现场监督。

工程建设项目的高空作业、进入受限空间、动火、大型设备吊装、大型设备运输等特殊作业环节及通球、试压、置换、动火联头、试运投产等，应编制相应方案并按规定程序报批，在安全监管部门的监督下实施。

二、质量控制

质量的管理、控制和保证是每一个企业、每一种经营活动都必有的质量控制措施和目标。工程项目的质量保证和质量控制，应以其企业所建立的相应的质量保证体系作为基础和保证，质量控制活动，应该贯穿于项目的管理、设计、采购、施工安装及开车全过程各个阶段的每一项工作当中。参与项目实施的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、产品预制加工等单位应当认真履行各自的法定职责，实行工程质量终身负责制；应建立健全质量保证体系，层层落实质量管理责任。质监站按照住建部《工程质量监督工作导则》的规定，开展工程质量监督工作；针对工程项目的特点，根据有关法律、法规和工程建设强制性标准编制质量监督工作方案并实施。质量监督方案应明确监督重点和基本监督方式。认真实施过程质量控制，严格落实施工规范和质量标准，积极开展工程质量监察、监测工作，坚持工程质量大检查、“三查四定”、投料试车条件检查等管理措施，确保项目可控，质量优良。

三、费用控制

建设单位应对项目全过程进行投资控制，从前期工作（立项、可行性研究）抓起，贯穿项目的设计、采购、施工、生产准备、投料开车、生产考核、竣工验收等各环节。费用控制的基础是严格准确的费用估算。在项目执行不同阶段，编制不同深度和准确度的项目费用估算是费用控制成功与否的主要保证条件。在工程项目的管理和控制中，必须严格进行费用控制才能实现获得最佳效益的目标对于项目投资控制。原则上应在保证合同规定的工程质量的前提下，合理采用设计、制造和施工标准规范，控制工程造价；提高投资估算质量，严格估算评审，合理选用不可预见费；合理安排进度计划做好各项工作的衔接，避免停工、窝工损失或抢工费用；避免流动资金不合理占用；提高工作效率，减少人工时和劳动力消耗，严格工程质量管理，减少返工浪费；进行风险分析，采取预防措施，避免意外损失=按照施工进度计划要求和工程的实际需要，适时地和准确地组织材料供应。建设单位应严格控制设计变更和工程变更，并制定相应管理程序，施工单位要按照设计文件和图纸施工，严格控制工程变更和材料预算。通过项目全过程各阶段、各环节的费用控制，最终实现项目总费用的有效控制。

四、进度控制

进度控制在项目实施中是最直观、最具量化的控制指标。现代大型工程项目要求采用科学的方法来实行项目的进度控制。项目的进度控制的基础取决于制定一个科学的、合理的、高效的项目总体统筹控制计划。建设单位要编制项目的总体统筹控制计划或项目运行计划，并严格按照总体统筹控制计划或项目运行计划组织实施，并完成各阶段的目标；施工单位根据总体统筹控制计划的要求，编制施工组织设计、专项施工方案及施工运行计划，经总监理工程师审批后组织实施；监理单位结合项目实际情况编制监理规划，审批后报建设单位，并组织实施。

五、合同控制

合同是工程项目委托、承接的法律依据，是工程项目实施过程中双方的行为准则。工程建设项目实施过程中的勘察、设计、采购、施工、监理各环节，必须依法签订合同。工程管理以合同管理为核心，必须强化合同控制，认真细致做好合同的签订、履行和控制工作，充分利用合同赋予的权利，认真履行合同约定的责任和义务，并做好索赔管理工作。建设项目实行工程质量保证金制度，工程结算时将合同总价的一定比例留作质量保证金，待质量保证期满时按合同约定支付。

工程建设项目是一个纷繁复杂的系统工程。五大控制贯穿于项目实施的全过程，是项目顺利实施的关键。五大控制项目的控制水平反映了项目的总体管理水平。