顺德：“四两”拨千斤 构建大监管

丁媚英 李伟群

2015年，顺德创造了2580亿元的GDP，较前年增长了8.3%。一个县区GDP总量，相当于一个地级市，成为了“金山银山”的全国典型代表。

如此大的经济总量，监管体系依然是县制架构，显得力不从心。

与此同时，经济高速发展背后累积的环保历史欠账问题也在近几年集中爆发，2015年空气质量全省排名垫底，环保信访投诉数量高居不下等一系列问题成为了压在顺德环保工作上的“千斤重担”。

为破解环保工作面临的难题，近年来，顺德通过改革创新，实施“两法”衔接、“两监”联动、“两督”同步、“两力”并发，以“四两”拨千斤之态势，开启“大监管”模式。

“两法”衔接

铁腕治污不手软

7月22日，顺德区环境运输和城市管理局（以下简称“顺德环运局”）接到关于有船只在顺德水道等河道倾倒固体废物的投诉后，立即开展连续摸排，夜间预伏跟踪，对可疑区域隐蔽巡查，到区外可疑船只停靠地进行观察。

经过前期巡查、观察分析，发现目标船只警觉性和隐蔽性极高，为此顺德环运局一方面出动携带热成像仪的无人机对目标船只进行监视，充分掌握倾倒船只的行动规律，另一方面积极与公安、海事部门沟通协调、开展联合行动，最终于潭洲水道和顺德水道查获在河道倾倒固体废物船只两艘，现场抓获涉案人员6人。

对环境违法行为坚决说不，这是顺德实施环保执法零容忍的缩影。近年来，顺德以行政执法与刑事司法“两法”衔接为切入点，一方面加大行政执法力度，通过联合公安、工商、安监、消防、供水、供电等部门开展联合执法，将监管职责延伸到村居，共同推进村级工业园区整治，实现“大监察”环保监管模式。在2014年立案1128宗，罚款3432万元，2015年立案801宗，罚款3602万元的基础上，今年上半年，全区继续立案313宗，罚款1159.81万元，关停企业111家，立案数和处罚金额均占佛山的50%以上，保持环保执法的高压态势。

另一方面继续加强“两法”衔接，实行铁腕治污。2014年10月，顺德在全省率先组建县区级专职“环保警察”的基础上，2016年3月再成立了环境污染犯罪专案组，环保警察成立1年9个月，已成功移送刑事案件37宗、刑拘54人，起诉41人，实施行政拘留5宗5人。2015年2月，设立环保巡回法庭专职集中审理环保案件，探索环保案件专业化审判、专业化执行模式，2014年至今，法院已判决环境污染犯罪刑事案件35宗、42人，清理环保“老赖”案件485件。

此外，健全“两法”衔接的多部门合作长效机制，由顺德区委政法委牵头，环保、公、检、法以及区政府法制办等共同建立联席会议制度，有效解决“两法”衔接过程中存在的问题。

“两监”联动

精准监管保质量

面对建筑工地灰尘弥漫，广大市民无不掩鼻奔跑逃过或无奈绕道而行。在顺德大良华侨城天鹅湖花园建设工地，门口不远处矗立着一个白色的长方体盒子，顶部附带着摄像头和风速传感器。“这是顺德环保部门在建筑工地试点安装的工地扬尘在线监控设施，目前已有13个试点工地完成15套监控设备的安装和联网，并投入使用。”项目运营方广东顺盈环保科技有限公司副总经理吴文锋告诉记者，通过这个系统可以全天候实时监控工地扬尘的排放情况，保障建筑工地周边人们的生活环境。

“工地扬尘在线监控设施可实时采集工地现场的颗粒物（TSP、PM10、PM2.5）、气象参数、视频等信息，形成数据并自动分析，通过传输网络上传到监控中心。系统对回传数据进行快速处理，一旦有工地扬尘排放超过预定排放值，将进行实时报警。工作人员也会第一时间到现场巡查，并提醒工地负责人及时采取降尘措施。”吴文锋说。与此同时，政府监管部门也将根据监控平台以及项目运营方反馈的巡检信息及时跟进现场施工情况，核实并处理违法违规的施工行为，确保各项扬尘防治措施行之有效。

“通过这套监测系统，环保部门能及时有效地获取建筑工地扬尘排放状况，为现场执法提供精准的数据支持，有效改善空气质量。”顺德区环运局常务副局长伍成亮表示，过去，顺德也一度持续开展撒网式高压执法，对违法企业实施重罚，但空气质量并没有明显好转。也因此，为破除污染企业多点开花、监管人手不足等困局，顺德环运局开始转变思路，建立“两监”联动机制，对偷排、超标排放行为实行精准打击。

“‘两监联动机制也即是环境监察和环境监测联动。”伍成亮告诉记者，目前顺德已建设了覆盖所有镇街的14个空气质量自动监测站、8个水质自动监测站，顺德环保部门强化实行对监测数据进行定期分析、及时研判、实时通报，根据污染物分布特点及增减情况，找出污染防治工作中的不足，指引环保管理工作有的放矢。针对大气、水自动监测数据异常情况进行分析研判，及时将异常信息及排查建议推送至执法部门，执法部门迅速有针对性地检查相关区域和行业，实行精准打击。

“通过购买服务开展建设工地扬尘在线监控，实现对污染源的实时管理，进一步拓宽和完善监测网络。”伍成亮说，下阶段，顺德还计划在所有村居和工业园区加装环境监测设备，开展“互联网+环保”体系建设，利用大数据实现环保大监管。

10月28日，佛山市政府组织召开全市重点区域大气污染防治会议，并现场检查了顺德大良华侨城天鹅湖花园建设工地扬尘在线监控系统运行情况。检查现场，佛山市副市长赵海充分肯定了顺德做法，要求全市推广扬尘在线监控系统。

“两督”同步

政企责任齐落实

“以往抓环保和减排工作，各地往往更多地把目光对准污染企业，却忽略了政府监管部门。”业内人士认为，督企督政应同步，政企责任齐落实，环保工作才能更上一个台阶。

2015年，顺德出台了《顺德区环境保护“一岗双责”责任制暂行实施办法》，详细列出了各镇街、区属各部门、环保职能部门的权责清单，厘清了环境保护行政责任。同时，顺德区环境保护委员会（以下简称“顺德环委会”）办公室出台配套《顺德区有关部门环境保护“一岗双责”责任制考核办法》及实施细则，增加对区属部门领导班子和干部的考核，对不履行环保职责的部门实行责任追究。

经过多方共同努力，2015年顺德各项污染物的年均浓度有了明显的下降。根据监测统计数据显示，2015年顺德全区集中式饮用水源地水质、地表水环境功能区水质和跨市河流交接断面水质达标率均为100%；空气质量虽全省排名垫底，但与前年均有所改善。

今年，顺德进一步加大环保责任落实力度，及时更新并严格落实权责清单和负面清单，印发《2016年顺德区环境保护“一岗双责”责任制考核计分方法及操作细则》，顺德环委会各成员单位签订责任书，将原本分开的镇街和区属有关部门环保考核合二为一，镇街实行“一岗双责”考核保证金制度。全区10个镇街各拿出100万加上区财政出资500万，合计1500万作为考核保证金，考核成绩合格的镇街，考核保证金转到下一年；反之，考核保证金被扣罚。通过奖优罚劣的方式，督促相关部门落实环保责任。

与此同时，顺德环委办实施开展“三三三”督查行动，即三个督查组，分赴顺德三个片区，每周开展不少于三天的明查暗访。每周通报、每月小结，督查情况直接报送至各级领导，督查发现问题，同时对相应的镇街和区属主管部门作扣分处理，督促各部门落实环保监管职责，取得显著成效。

今年上半年，顺德国土部门检查工地818个（次），督促落实扬尘污染防治措施；交通运输部门投入新能源公交车558台，配套建成充换电站14个、充电桩（机）211个；城管部门大力开展渣土车专项整治，查处违规车辆132辆（次）；出入境检验检疫部门对1万多柜的进口固体废物原料进行了检查。

“两力”并发

内外体制显活力

2015年6月5日，顺德环保发展中心成立，并通过发动热心企业捐资30万启动了环保创新基金，以此培育、孵化更多环保服务类型的社会组织，并链动更多社会资源，整合各界力量投身社会环保创新工作。

2016年6月12日，顺德环境保护产业协会成立，成为了推动顺德环境保护事业、促进公众参与环保领域社会创新的“生力军”。与此同时，相关镇街也陆续成立环保促进会。

2016年6月开始筹备顺德区环境保护公共决策咨询委员会，目前正处于向社会公开选聘环咨委委员候选人阶段。

……

作为典型的工业城市，顺德需要汇聚社会各界力量，共促本地的环保事业发展。在介绍近两年顺德环保事业的发展时，伍成亮屡次向记者提及一个人，他就是顺德区社会创新中心总干事李允冠。

“李允冠是原顺德区委区政府副秘书长，2015年辞去公职后，一直致力于社会创新工作，也正是在他的推动下，顺德环保事业开启新篇章。”伍成亮强调，特别是顺德环保产业协会的成立，让顺德环保企业有了家。在这个大家庭里，环保企业可以充分发挥自身的优势，通过政府购买服务的方式，在环保规划、农村污水治理、污染源监控等方面大有作为。

与此同时，随着盈峰、联塑等环保领头企业的成立，顺德环保产业迎来了快速发展的春天，顺德致力搭建污染行业和环保产业的对接平台，通过环保产业优化顺德产业布局，以产业、市场的力量助推环保问题的解决。

另外，区域联合治污正成为顺德环境治理的新路径。鉴于大气污染存在区域传送的特点，在区域治污方面更主动地强化与周边区域的环保合作，自今年3月以来，顺德已先后与中山市、江门市、广州市番禺区和南沙区等地开展区域环境污染联防联治工作，建立跨界环境污染联合巡查执法、重污染天气联防联控、环保信息共享、环保应急事件联合处置等机制，共同应对区域环境问题。

伍成亮认为，顺德正是通过内部和外部的共同发力，促使部门、社会、市场以及周边兄弟环保部门形成合力，有效解决环境问题，改善环境空气质量。

今年上半年，顺德AQI优良天数比去年同期多21天，空气质量在全省的排名从2015年的垫底跃升至19名，其中第二季度排名上升至14名；全区8个饮用水源水质总达标率为100%，水质为良好；在佛山市“一岗双责”考核一季度及上半年均第一；环保信访投诉比2015年同期下降25%。“今后，顺德将继续以生态文明建设为目标，不断改善环境质量，走绿色可持续发展之路，创造‘金山银山与‘绿水青山同在的‘顺德模式。”伍成亮说。