浅谈隆德县防汛工作流程

魏良滨

【摘要】近年来，随着城镇化、工业化及新农村建设的快速发展，水旱灾害呈现“新常态”。本文结合隆德县防汛工作流程，提出新观点，对防汛工作具有现实指导意义。

【关键词】隆德县;防汛;备汛;流程

1、备汛工作

1.1 编制防汛工作计划。古人云：“做事没计划，盲人骑瞎马”，“宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井”。防汛工作计划编制不扎实，内容不全面等问题，直接影响到日后防汛工作的顺利开展。因此，要根据上年末和本年初的降雨、工程水毁现状、防汛薄弱环节等方面，对本地区防汛抗旱形势进行分析和预测，对现有防洪能力进行综合评价，查找主要问题，提出具体措施，重点制定度汛工程抢修计划及资金筹措方案。

1.2 落实防汛责任

1.2.1 调整防汛抗旱指挥部成员。《中华人民共和国防洪法》第三十八条之规定“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”，根据本地区人事变动，每年要呈请本级人民政府调整防汛抗旱指挥部成员。一是防汛抗旱指挥部成员单位不是一成不变的，要根据防汛工作的实际需要，本级政府任何部门、单位都可以纳入。二是本级防汛抗旱指挥部办公室是防指的执行部门，代表本级人民政府完成防汛各项工作任务，不仅仅是水务局的下属单位。防洪抗洪是全社会参与、风险性强的一项社会工作，水利部门是防洪的主管单位，防指成员单位有明确的职责和分工，防汛办是协调部、联络部、参谋部，要主动联系各成员单位，做好防汛工作。

1.2.2 落实各级责任。汛前各级防指同各乡（镇）人民政府签定目标责任书，通过媒体公布各级人民政府防汛抗旱责任人、部门责任人、岗位责任人以及管（护）理责任人名单及联系方式。落实防汛责任是防汛工作的核心，“新常态”下，防汛工作存在一些盲区，如涉河企业、养殖业、自然保护区、旅游区、桥梁等，多数防汛工作者以为按照行政区划分，由地方行政首长负责，其实在各行政区辖属范围内的设施、片区，应由相关部门负责，与地方辖区的水库等水利工程一样，要落实部门责任人，这就是《防洪法》的“分级分部门负责”。

1.3 开展汛前检查。分自查、检查和督查三个环节。自查：由有防汛任务的部门和承担防汛任务的单位组织自我检查;检查：由县（区）、市防汛办组织对本辖区防汛工作进行检查;督查：在自查和检查的基础上。由自治区防汛办组织对全区防汛工作进行督查，督查就是对上述工作完成以及落实情况的监督和指导。一是汛前自查内容要广泛，涉及度汛工程、监测预警设施、通讯工具、物资储备、城市排水、交通道路、旅游区、过水路面、涉河企业（养殖业）等多方面，重点排查险工险段，要求防指成员单位上报汛前检查报告。二是涉河设施防指要联系所属乡镇、国土、农牧等多家部门联合检查，对发现的问题，由河道主管部门提出清障计划，涉及部门参与，予以清理，这样一来，防指相关成员单位任务明确，参与度高，有利于防汛工作的开展，其实，这几年我们的汛前检查工作只注重水利部门检查，其他部门介入面不广。

1.4 编报《防汛岁修计划》和《汛期水库调度运用计划》。编报《防汛岁修计划》和《汛期水库调度运用计划》，对影响度汛安全的重大险工、险段还应编报《应急度汛工程计划》。《防洪法》四十四条规定“在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水”，要根据工程现状、运行管理、灌溉、汛期降雨预测等综合考虑设置汛期限制水位，汛限水位的确定，直接影响水库蓄水和防洪安全。可能有人认为水库设计时确定的汛限水位是固定的，这是不准确的，一般来说，汛限水位在水库的特征水位中，与正常蓄水位持平或偏上下，汛期由防汛部门视情况确定。

1.5 组建防汛抢险队伍、购置抢险物资。根据《中华人民共和国防洪法》第六条之规定“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抗洪的义务”，我们每年要组建防汛抢险队伍（行业防汛抢险队伍和群众防汛抢险队伍）、补充防汛物资，但群众抢险队伍多，甚至一座工程一支抢险队伍，虚的多，实的少。建议防指要求各乡镇人民政府，按照区域和地理位置，划片组建抢险队伍，片区的抢险队伍，在防汛抢险、森林防火等方面是一套人马，可弥补农村劳动力不足的问题。

1.6 修编防洪预案

1.6.1 防汛预案的报批、执行。“凡事预则立，不预则废”，预案的编报是我们防汛工作重点，预案分为地方各级人民政府的总体预案和部门、企事业单位的行业应急预案。总体预案由本级人民政府审批、下发，防指各成员单位执行，报上一级防汛部门备案。应急预案一经下发，由各级防指组织实施;行业预案由相关单位编制，报防指办公室备案，由责任单位和部门适时组织实施。

1.6.2 防汛预案的编制。防汛预案应明确以下几个问题：“什么时候做？”——灾害发生时，启动哪类预案;“谁来做？”——防汛组织结构，人员目确分工;“怎么做？”——预案规定的路线、措施、安置区;“做什么？”——防汛抢险、转移安置人员、医疗救治、防疫等。总之，“洪涝灾害发生需要抢险救灾时，启动预案，由防汛指揮机构按照职责分工，依据《预案》设定的路线、措施，把受灾区人员、财产，转移到安全地方，并处置好救治、生活、防疫等问题”，这是预案的核心，也是编制预案的目的。

1.7 召开防汛抗旱工作会议。防汛工作会议的召开根据旱情、汛情而定，参加人员有防指领导和成员单位负责人。主要是总结上一年防汛工作，研究解决防汛工作存在的问题，安排部署本年度防汛工作。备汛工作实际上是组织、工程、物资、队伍、通讯、预案、检查演练准备的过程。防汛备汛工作的特点是“准备一年，出事一时”，在思想上要“宁肯信其有，不可信其无”，在准备上要“养兵千日，用兵一时”。

2、防汛工作

2.1 防汛值班。防汛值班人员要严格做到以下几方面：一是坚守岗位。严格执行24小时防汛值班和领导带班制度;二是熟悉现状。对辖区的天气、降雨、工程现状、防汛薄弱环节等要做到“情况明，底子清”，熟练运用山洪灾害监测预警系统，实时监测水雨情，发布预警信息;三是上传下达。根据天气预报、降雨信息、上级指令通知相关单位做好预防、防抢、避险准备，向带班领导、上级部门汇报辖区汛情;四是请示汇报。值班期间对下级的请示、上报，抓紧答复，对上级防汛部门的指示，必须立即执行。遇到重要情况，一定要及时向带班领导汇报并提出初步处理意见，当出现重大险情时，核实受灾情况后，及时向指挥部领导汇报，经领导同意后，采取电话通知或电子邮件的形式立即上报政府部门、上级防汛部门，不超过2小时，不得隐瞒或延误。

2.2 联席会商。如遇险情、灾情，防指领导及成员单位要到岗会商，研判水雨情测报、预报，掌握工情、险情、灾情，下达洪水调度、抗洪抢险指令;成员单位按照各自职责参与防范值守、险情排查、险情处置、人员转移安置等工作。

2.3 防汛措施。出现较大险情，严格按照防指安排部署，相关成员单位组织调动抢险队伍，调运抢险物资，按照抢险方案进行抢险救灾工作。如果需要动用地方部队参加抢险，也可根据具体情况和当地驻军联系;若险情严重，有可能威胁河道沿岸及水库下游人民群众的生命财产安全时，要按照《预案》，组织群众和财产转移，最大限度减小灾害损失;抗洪抢险期间，要及时向本级政府、上一级防汛指挥部门报告雨情汛情的发展情况、抗洪抢险救灾情况、灾害损失情况。

2.4 信息上报。汛期，要安排专人负责灾情统计，按照国家防总统一规定的灾情报表进行上报。发生洪涝灾害时，实行一次一报、随时统计随时上报的原则，核实清楚，以统计报表形式和文字材料，2小时之内上报市防汛办，同时上报本级人民政府，市防汛办在1小时之内将有关信息报区防汛办，上报灾情要说明出险的位置、险情、原因、可能造成的灾害以及采取的主要措施等;出现重大险情灾情时，县级防汛办应将重大险情灾情信息在2小时之内报自治区防汛办，一旦出现人员伤亡，立即报告区、市防汛办，同时报告本级人民政府，做到不瞒报，不漏报，准确无误。

宁夏规定的汛期为5月20至9月30日。防汛值班人员往往对气象部门发布的暴雨预警信号理解有限，暴雨预警信号分四级，以蓝色、黃色、橙色、红色表示，对降雨时间和降雨强度有明确的规定，不同的暴雨预警信号发布后，防指各成员单位采取的措施是不一样的。暴雨预警信号发布，核对具体灾情后确定应急响应的启动，防汛应急响应也分四级，即Ⅳ应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。一般来说，应急响应启动后，按照启动应急响应的级别，防指领导、防指成员单位不同人员到岗，安排部署应防汛抢险救灾工作。

3、结语

综合评价本年度气象水文情况，汛期的雨情、水情、工情、灾情情况，防汛工作的主要做法，经验教训、存在问题及建议，上报本级人民政府、上级防汛主管部门。做好防汛工作资料整理工作。

防汛工作方针是“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，《防洪法》、《河道管理条例》是防汛工作的依据，贯穿防汛工作全过程。防汛工作者要苦练基本功，防汛办要当好参谋，各级行政首长要当好指挥，做好本地区防洪保安工作，更好地服务百姓生活，为地区经济发展做出应有贡献。