建筑企业工程项目劳务人员实名制管理探析

潘锡山

【摘 要】为规范建筑企业工程项目用工管理，维护劳务人员的合法权益，降低和规避企业用工风险，进一步加强对施工现场劳务人员的动态管理，落实对劳务人员的安全教育，提高劳务人员的安全意识及技能，促进企业健康发展，对劳务人员实名制管理进行探析十分必要。

【关键词】建筑工程项目；劳务人员；实名制；探析

【中图分类号】F426.92 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）11-0105-03

在建筑企业工程项目一线工作的劳务人员，是具有农民和工人双重身份的劳动者。由于建筑行业自身的特点，农民工主要以男性为主，女性只占一少部分。农民工主要来自广大农村地区，文化素质低，观念旧，自我维权意识不强，劳动技能不高，这是现阶段农民工的基本特点。

随着人工费用的不断上升，建筑企业工程项目劳动用工量也不断增加，农民工的社会影响力也越来越大，加强对劳务人员的管理是一个新的课题。推行劳务人员实名制管理制度，在一定程度上解决了拖欠农民工工资、恶意讨薪等社会难题，对维护企业整体盈利水平起着重要的作用。劳务人员的管理工作内容复杂而又繁多，本文主要从劳务管理机构设置、劳务队伍的选用、劳务人员信息管理、进出场人员管理、入场教育培训管理、劳务人员工资支付管理、劳务人员实名制管理考核评价等方面进行探讨。

1 劳务管理机构设置

公司成立劳务管理部门，加强各相关职能部门的监督与协作；分公司劳务实名制管理领导小组组长由分公司经理担任，副组长由分管劳务管理的副经理担任，组员由分公司相关科室劳务科、安全科、信息科等负责人组成。分公司劳务实名制管理领导小组在劳务科设办公室，由劳务科负责劳务实名制实施过程的监督、考核。

项目经理部必须成立劳务实名制管理小组，项目劳务实名制管理小组主要人员设置及要求如下：由项目经理担任劳务实名制管理小组组长，为项目劳务实名制管理工作的第一责任人。项目部必须配备1名以上的劳务管理员负责劳务实名制实施管理工作。

2 劳务队伍的选用

所有国内在建工程项目必须遵守关于劳务分包管理的法律法规规定，依法将劳务作业发包给具备劳务分包资质和安全生产许可证劳务企业，严禁自行直接招用劳务人员或使用无资质的劳务队伍。倡导通过劳务招标进行劳务分包，通过劳务招标选用具有合法资质、综合实力强、报价合理、信誉好的劳务队伍。

建筑企业工程项目在开工后，根据工程的实际情况，可以以邀请招标的方式进行劳务队伍的选用，建筑企业通过制定相应的邀请招标文件来规范招标程序。参加竞标的劳务企业应不少于3家，且属于公司发布的劳务分包企业名册上的劳务企业。特殊原因使用劳务企业名册之外的劳务企业参加劳务投标，或不通过劳务招标而直接选用的，必须经过公司审批，并在审批后办理相关的劳务用工手续。适时引入一部分信誉好、能力强的合格名录以外的劳务队伍参加投标是非常必要的，可形成良好的竞争环境，促进优胜劣汰。

建筑企业工程项目可根据实际情况，从资质、业绩、信誉、报价、资金能力、人员持证、合作与服务意识、有关实施方案和承诺等方面设计评价内容、评价方法和评分标准，进行综合评价，选择最合适的劳务队伍。

3 劳务人员信息管理

劳务企业应与劳务人员依法签订书面劳动合同，明确双方权利和义务，工资发放方式和工资标准等。《劳动合同》是国家《劳动合同法》明文规定要签订的，但建筑行业的农民工群体执行普遍不好，但涉及劳务纠纷时，政府是依照《劳动合同》办理的。因此，签订《劳动合同》是有效预防劳务纠纷的保障。

建筑企业工程项目施工现场实行实名制管理，应做好施工现场的封闭管理，让劳务分包队伍自觉向项目部申报施工人员的进场情况，包括将劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报项目部备案，并确保人、册、证、合同、证书相统一。劳务人员信息包括姓名、性别、身份证号码、户口所在地详细住址、签订合同情况、进场时间、退场时间、工资支付情况等信息。

进入施工现场的施工作业人员，应规定有期限为施工作业人员办理相关手续，考虑到现场施工和减少作业人员等待时间的需要，可以优先上报花名册和办理IC卡，但其他手续办理完成以7天为管理底线。

现场劳务人员有变动的要及时变动花名册，并报项目部办理变更备案。无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入现场施工，发现进场人员与花名册、证件不符时，须要求其立即退场。

劳务实名制管理信息管理流程如下：劳务人员进场后，劳务分包单位与劳务人员签订劳动合同，向总承包单位报送进场人员花名册，总承包单位根据劳务分包单位报送的花名册采集劳务人员的身份信息。同时，核实劳务人员的劳动合同，进行三级安全生产教育，并进行考核，考核通过后，为劳务人员办理实名制的门禁IC卡，劳务人员凭门禁IC卡进入施工现场前，进行班前的安全教育后，方可进入施工作业区。项目部收集每月劳务人员的考勤数据并整理和打印，收集的考勤数据须给劳务人员签字确认，让每一位劳务人员知道本人的出勤情况。劳务企业根据劳务人员的出勤情况编制工资表，并发放到每个工人的手上。發放的工资表须经劳务人员签字确认，并报项目部备案。劳务人员退场时，填写退场申请单，劳务分包单位做好工资结算，确保不拖欠工人工资。

4 进出场人员管理

施工现场实行封闭管理，进入现场施工的劳务人员应佩戴工作卡，注明姓名、身份证号、工种、所属的劳务企业，没有佩戴工作卡的不得进入现场施工。

施工作业区前装打卡机或门禁系统，劳务人员进出施工现场须打（刷）卡，没有按规定办理手续的人员坚决不能进入施工现场，这样才能让劳务人员的考勤记录做到真实、有效、简捷。项目劳务管理员采取以门禁系统考勤为主，劳务企业的劳务管理员考勤为辅的原则，通过采集卡对打卡机或门禁系统的考勤记录进行采集并打印，作为考勤的原始资料存档备查，并作为公示资料进行公示，让每一位劳务人员知道本人的出勤情况。

对于施工现场进出场人员的管理，必须充分发挥门禁系统的功能，充分发挥单个IC卡存储信息的唯一性，通过日常监督管理，及时发现施工现场作业人员的流动情况。

5 入场教育培训管理

劳务人员进场前对其进行企业文化、安全生产知识、安全技术交底、劳动纪律、劳动保护等内容的教育并留存相关记录。

项目部建立劳务人员入场、继续教育培训档案，记录培训内容、时间、课时、考核结果、取证情况，并注意动态维护，确保资料完整、齐全，以便于保存和查阅。

6 劳务人员的工资管理

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国发办〔2016〕1号）的有关要求，解决拖欠农民工工资问题是当务之急，也是建筑企业工程项目的一项重要工作。

建筑企业工程项目推行实名制管理，劳务企业应根据劳务人员在项目打卡机或门禁系统的考勤记录表按月编制工资表，记录工资支付时间、支付金额，经本人确认后，张贴公示。劳务人员工资须报项目部备案，分公司、项目部必须做好监督，确保人员工资发放到位。

7 劳务人员实名制管理考核评价

建筑企业工程项目推行实名制管理，必须对项目的实名制管理进行考核。实名制管理主要检查过程资料的有效性，对实名制管理监督的内容包括确保现场作业人员身份“合法”、有效，并履行教育培训的义务；监督劳动合同的签订率是否达到100%？考勤记录是否真实有效？工资是否发放到位？实名制管理可以对潜在的、有风险的劳务队伍、班组、个人起到威慑作用，能有效预防和减少劳务纠纷事件的发生。

劳务实名制管理排查方式，按项目实行周检查，分公司实行月检查，公司实行季度检查的方式，采用定期或者不定期抽查的方式，现场随机检查10名以上劳务作业人员，笔录其姓名、队别、班组、工种等信息，然后根据现场笔录信息，检查被抽查人员在劳务资料中的其他所有信息和资料。

公司或分公司对项目劳务实名管理检查内容和评分标準如下：①作业人员进场前未接受三级安全教育，每缺一人扣2分。②作业人员进场前未进行岗位知识考试，每缺一人扣2分。③作业人员上班前未进行班前安全教育，每缺一人扣2分。④作业人员劳动合同签订率达100%，每缺一个扣2分。⑤考勤信息记录有效完整，每缺一人扣2分。⑥有效工资发放记录，每缺一人扣2分。⑦IC卡持有人与卡信息相符，每不相符一人扣2分。⑧《临时人员进出施工现场登记本》记录不准确、不详细，每处扣2分。⑨无项目实名制管理组织机构，扣5分；无门卫值班制度，扣2分；无门禁系统安装平面图的，扣2分。⑩无劳务分包企业《执行总包企业劳务实名制管理的承诺函》，扣5分。

劳务实名制管理考核评价满分为100分，每检查项最低分为零分。考核评分90分以上的为优秀，考核评分89～70分为合格；考核评分70分以下的为不合格。

劳务实名制检查评分与项目实名制管理小组成员工资挂钩。实名制检查评分为优秀的，给予项目经理和劳务管理员相应的工资调增，以达到激励管理的效果；实名制检查评分为不合格的，对项目经理和劳务管理员相应的工资调减，要求项目当场纠正或做出限期整改决定，整改仍不合格的，则加倍处罚，并对项目相关责任人进行警告、记过、记大过、降薪、撤职、留用察看或者解除劳动合同等处分。

8 结语

劳务实名制管理的实行是一个复杂、艰难的过程，需要各级领导的支持与配合，才能促进建筑业科学发展和劳务用工走向职业化，规范建筑施工企业用工管理，维护社会和谐稳定。

参 考 文 献

[1]郭会娟.试析建筑施工企业劳务队伍管理[J].交通企业管理，2015（3）.

[2]刘杨：建筑劳务实名制管理信息系统设计与实现[D].济南：山东大学，2013.

[3]庞慧敏.广西推行劳务人员实名制管理制度[N].工人日报，2015-11-05（6）.

[责任编辑：高海明]