原州区“十二五”水土保持建设及发展对策建议

【摘要】原州区地处宁夏南部山区，是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一。为了继续有效遏制水土流失，“十二五”期间，原州区水土保持工作有序开展了小流域综合治理、水保项目前期规划、淤地坝工程管理及水土保持预防监督工作，水土保持工作取得了较好的成绩，但是面对新时期人与自然和谐相处，创建山川秀美的固原发展需求，水土保持工作任务艰巨，文中就现状水土保持存在问题，针对性提出对策和建议。

【关键词】原州区;水土保持;建设成效;问题及对策

1、基本情况

固原市原州区位于宁夏南部山区，六盘山东北麓，黄河中上游黄土高原中西部，是固原市委、市政府所在地，总土地面积2739.01km2，2015年底总人口45.56万人，占宁夏回族自治区总人口的7.17%，是少数民族聚居区和革命老区。县境属黄土丘陵沟壑区，地形复杂、沟壑纵横，年均降水量在300-550mm之间，主要集中在7-9三个月，且多以暴雨形式出现，造成山洪灾害较多，水土流失严重，多年平均可利用水资源量仅为0.78亿m3，人均占有水资源量仅为全国13%，是典型的资源型缺水和工程性缺水并存的地区，也是全国水土流失最严重地区之一。

2、“十二五”水土保持生态建设情况及成效

为了有效遏制干旱和水土流失，改善生态环境，近年来，原州区在上级党委政府的关怀与支持下，以水土资源可持续利用和改善民生为目标，以改善生态环境和增加农民收入为目的，团结协作，从项目建设、流域治理、预防监督、淤地坝维修、防汛等方面，真抓实干，全面开展水土保持生态建设工作，“十二五”水土保持生态建设取得了显著成绩。

2.1 生态工程项目促流域治理水平不断提高

“十二五”期间开展建设的水土保持生态工程项目主要包括：张易镇盐泥水土流失综合治理试点项目、三十里铺小流域综合治理、蒋口项目区蒋口小流域综合治理、开城镇双全生态清洁型小流域试点工程、青石项目区下青石小流域综合治理、骨干坝维修、防汛度汛等，涉及张易、开城、彭堡等5个乡（镇）。截止目前，共完成治理水土流失面积29.47km2，其中新修水平梯田1569hm2，修建田间道路128.82 km。尤其是创新发展生态景观清洁型小流域治理，小流域综合治理、骨干坝维修加固等多方位相结合的水土保持生态项目建设，通过治理区道路、经果林、设施种养、特色种植、生态景观及旅游等多元化发展，稳步推进生态治理向生态经济开发转型，使小流域治理水平更上新台阶。

2.2 水土保持项目前期规划有效推进

近年内，原州区先后完成了《关于开展宁南山区坡耕地现状的调查》、《国家农业开发项目2014固原市原州区蒋口项目区流域实施方案》、《国家水土保持重点项目工程（2013—2017）原州区青石项目区下青石综合治理实施方案》、《宁夏生态移民迁出去水土流失现状调查》、《原州区张易镇宋洼坡耕地水土流失综合治理项目规划》、《开城镇老庄沟清洁型流域项目建议书》、《彭堡镇杨忠堡小流域综合治理项目建议书》、《寨科乡党家沟骨干坝项目建议书》、《河川沟骆驼河骨干坝项目建议书》等工作，为区域的水土保持建设提供了有效支撑。

2.3 淤地坝工程管理按时保量

原州区水资源较缺乏，境内水资源总量为1.206亿m3，扣除矿化度大于2g/L的不行應用的水资源量，多年平均可利用水资源量仅为0.78亿m3，因此有效提高水土利用效率的淤地坝工程是原州区水保建设的重点内容之一。近年来，原州区多方筹措资金，有效开展老旧淤地坝工程改扩建及维修工程，对母家支沟、吴家沟、等16座骨干坝及中小型淤地坝出现的卧管被埋、排水管淤积、毁坏，建筑物水毁、坝体冲刷冲蚀塌坑、防洪道路不畅等问题制定了详细的维修计划，按时完成了维修任务;同时修编了所有淤地坝防汛应急预案，确保了淤地坝工程的安全度汛。

2.4 水土保持预防监督工作深入人心

随着新《水土保持法》的颁布实施，水土保持工作已经成为基层水务部门的重点业务之一。原州区水土保持预防监督站，建立和完善了预防监督各项管理制度，重点查处了一批水土保持违法案件，落实“三权一方案”制度，配合固原市水务局对原州区范围内国道309线固原过境段公路项目等5家建设单位的水土保持工作进行了督查，逐步落实水土保持建设“三同时”制度。同时，广泛深入的进行以新《水土保持法》为首的行业法律法规的宣传活动。据统计，2015年原州区水务局共制作水保法规展板6块，散发各类宣传材料500多份，出动宣传车辆4辆（次），发放宣传读本500册，宣传笔记本500本，制作横幅4条，编写水保信息6期，市区设立集中宣传点2个，深入校园宣传1次，使全社会更加了解了新《水土保持法》，增强依法防治水土流失、保护水土资源的自觉性和积极性，营造关心水土保持、重视水土保持、支持水土保持的社会氛围。

3、问题及对策建议

3.1 存在的主要问题：

固原市水土保持生态建设虽然取得了显著成绩，但仍存在一些不足和问题。主要表现在：基层专业人才匮乏，工程建设与管理力量薄弱;治理任务依然艰巨，投入不足，治理标准相对低;干部、群众认识不高，成果巩固任务重，人为水土流失压力大等困难和问题。面对新时期人与自然和谐相处，创建山川秀美的固原发展需求，未来推进水土保持生态建设需要进一步加大人才和资金投入力度，加快防治进程、加强成果管护、强化预防监督等举措予以解决。

3.2 未来推进水土保持生态建设的主要建议

3.2.1 加强领导，强化政府行为

水土保持工程利国利民，是区委、政府要高度重视的工作内容之一。建议水土保持单位应不断加强和上级主管部门的联系，并多和政府沟通，把加强水土保持作为全区农业和农村经济的重要支撑点和推动区域经济发展的重头戏，定时召开专题会，加强水保资金的系统性和长久性，研究和部署安排系列化的水土保持工作，以形成县级领导亲自抓，水务部门直接抓，区、乡、村齐抓共管的良好工作运行机制，自上而下，层层负责，确保项目建设各项工作落到实处。

3.2.2 加强管理，分片负责，打造精品工程

在项目建设中，建议采取分片分项目负责的办法，不断提高工程技术人员的综合素质，使之深入项目建设工地，认真负责，跟班作业，协调配合，为项目建设顺利实施打好基础;同时，应加强合同管理，严格按照签订的合同要求对工程建设的质量、进度进行监督，严把工程质量关，对未按标准要求建设的工程，坚决返工，确保工程建设达到要求标准。

3.2.3 搞好水保骨干工程项目查验

水土保持工程的效益主要取决于每个单体工程的可靠性。建议每年在大汛前组织工程技术人员对现有的骨干坝、中、小型淤地坝工程的安全运行、防汛及管护情况进行精细化排查。

一查道路：从上坝道路入手，对下山上坝道路的冲沟、冻融塌方、滑坡等路段进行现场拍照、认真测算土方和工程量，全面维修，确保淤地坝安全抢险道路全面畅通。

二查坝体：对坝面冲沟、裂缝等进行全面登记，组织人力及时抢修，做到坝体安全心中有数。

三查放水建筑物：对排水建筑物的卧管开孔台数、孔数，明渠、陡坡排水是否畅通、淤泥淤积厚度等情况，进行全面核查，力争做到心知肚明。

在项目查验方面，要做到管理精细化，责权利到人。建议对骨干工程所在地乡、村和管护员人员的管护职责要不断强化，通过制定每座淤地坝的防汛预案，做到分工明确、责任到人，上下衔接通信畅通，确保安全防汛的各项措施落到实处;对检查出的各种问题要做到能及时处理并有据可查。即有方案，有检查，有反馈，有记录，汛情雨情、水情、工情信息畅通，确保淤地坝安全度汛。

3.2.4 加大水土保持宣传力度，营造良好建设氛围

建议借新水土保持法实施周年纪念日、“世界水日”和“中国水周”等活动的开展，面向原州区机关行政事业单位、乡镇部门、厂矿企业、生产建设单位，利用电视和报刊等宣传媒体，采用宣傳展板、横幅、宣传手册等多种方式，在乡镇集日、市区人员集中处进行宣传，并将基层街道、村队的网格化管理与水保宣传的田间化有效结合，持久地开展水土保持国策宣传教育进人大、进政协、进党校、进课堂、进企业等活动，使全社会更加深入了解《水土保持法》，增强依法履行职责、防治水土流失、保护水土资源的自觉性和积极性，营造关心水土保持、重视水土保持、支持水土保持的社会氛围。

4、结语

水土保持是一项多学科、跨地区、跨部门的综合系统工程，是一项建设周期长、经济效益滞后、社会公益性强，直接关系到区域生态文明建设、经济发展及社会稳定的基础性建设项目。“十三五”时期，水土保持建设目标和任务艰巨，所以要进一步深化认识，细化措施，实化工作，积极采取各种有效措施，保障今后各项水土保持规划建设任务顺利实施。

参考文献：

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[2]冯顺恩.宁夏固原市原州区水利发展制约因素[J]. 北京农业：下旬刊， 2015（12）：

贾瑞红.水利建设的可持续发展[J].水科学与工程技术，2011（3）：95-96.

[3]刘震.努力推动水土保持国策宣传教育工作再上新台阶.中国水土保持，2014（8）：5-6.

作者简介 牛赟（1971—），女，宁夏固原人，水利高级工程师，主要从事水利水保工程勘测设计工作。