关于加强事业单位财务内控制度建设的几点思考

汤春英

摘要：市场经济的逐渐发展和完善，使得随着新时期经济的快速发展，企事业单位的管理也朝着科学化和规范化发展。完善的财务内控制度为高效开展业务工作提供良好的基础，可以促进事业单位财务工作适应经济时代的发展。为保证国家制定的政策能够在企事业单位有效的实施，确保单位内部的财务信息真实准确，同时满足新时期经济发展的需求，我国事业单位正在积极完善财务内控制度，从制度和人员素质两方面入手，通过财务内控制度的建设，加强我国事业单位风险防范的控制能力，维护财产与信息资源的完整性。

关键词：事业单位；财务内控；业务素质

事业单位区别于企业同时又不属于行政机关，因此它不能按照行政机关的相关管理细则进行管理，同时又不能按照企业的法律法规进行管理，因此，全面进行事业单位的规范化管理是市场经济快速发展的一个必然需求。笔者结合相关的事业单位管理方法对事业单位的财务内控制度提出了几点建议，希望能够对于规范事业单位是一种特殊的体制，在我国广泛存在。事业单位不同于企业，它属于国家设置的带有一定公益性质的机构。它又和行政单位不同，不是国家的行政机关。因此在事业单位的管理中，存在着政府行政法律管不到，企业法规也不能对其产生足够的约束的尴尬局面，事业单位的财务管理也存在着一些空白区域。如何加强事业单位财务内控制度建设，仍需要我们进行深入的思考和探究，以下是笔者对加强事业单位财务内控制度建设的几点思考。

一、事業单位财务内控制度建设的现状

（一）事业单位财务内控制度还不够完善

事业单位的内控制度建设虽然是符合社会发展的一个重要趋势，但是由于这个改革没有成功的案例和现成的制度可以参考和借鉴，所以缺少一个明确的指导，大部分的内控制度的改革都是财务人员与事业单位主管人员进行的一种主观的思考，缺乏制度上的保障，具体呈现为以下几个方面：虽然目前事业单位的财务管理人员总数可以保障，但是实际上这些人员都没有接受过正规的财务能力培训，而且许多是临时调动的工作岗位，未来还会调离本岗，所以财务内控制度建设的效果比较低，不见成效；其二，一些事业单位没有足够的财务控制意识和财务控制人员，往往是先进行财务支出，然后进行审核和上报，这就导致财务的内控制度形同虚设，同时，缺少控制的财务不仅造成了不必要的经济损失，也没有给事业单位的内部人员带来实惠，是一种没有意义的懒散的工作方式，如果不能够及时的制止，那么肯定会影响事业单位的未来改革和发展。

（二）事业单位的财务内控意识薄弱

目前事业单位的财务管理工作仍然沿袭着老旧的管理模式，许多职工的工资、奖励和福利待遇等基本上是一成不变的，不仅财务状况不能得到好转，而且财务资金的利用效率也不高。为此，进行全面的事业单位财务内控制度的改革与建设是十分有必要的。但是目前财务内控的意识还比较淡薄。一些事业单位虽然接受上级的行政命令，开始尝试进行财务内控改革，但是这种改革只是单纯的应付，并没有从事业单位的本身出发进行有效性的思考，缺乏必要的主动性和积极性，所以财务内控的效果不佳。除此之外，由于事业单位的工资比较死板，在当前市场经济的影响之下，事业单位的主管人员开始追求经济价值，因此，更多的思考着经济发展和市场经济的经济效益，从而忽略了财务的内控工作的思考和深入化执行。

（三）财务管理人员工作态度不积极

事业单位的性质比较特殊，没有企业单位激烈的竞争，工作环境比较轻松，工作比较稳定，如果没有严肃的政治问题和过大的违法乱纪行为，基本上不会受到调离岗位甚至是下岗的惩罚，因此，事业单位的工作人员的岗位基本上成为了老百姓口中所说的铁饭碗。长此以往，许多事业单位的工作人员逐渐形成了懒散的工作态度和工作环境，尤其是事业单位的财务管理人员，主要表现在以下两个方面：事业单位的财政基本上是由政府机关统一管理和下拨的，因此对于财务的管理并不严格，许多的财务管理和财务等级混乱不清，甚至没有严格的审批环节，每年年底查账的时候都会出现很多“糊涂账”；另一方面，财务管理人员对自身的责任意识不清，工作懒散，一些工作能拖就拖，能不做就不做，做一天和尚撞一天钟，工作态度极为不端正。在这样的环境背景之下，正常的财务工作管理尚不完善，又何谈加强内控制度的建设呢？

二、全面改革事业单位财务内控制度的具体举措

（一）建立完善的制度

任何改革都要以制度和政策为前提，只有这样改革的脚步才能稳步前进，改革的秩序才能形成，事业单位的财务内控改革也必须遵循这样的规律。全面改革事业单位的财务内控制度首先国家立法部门要根据全国事业单位目前的财务情况制定出相应的政策和法律条文；然后，事业单位结合自身单位的特点和财务现状等，以国家的法律法规为基本前提，制定出适合本单位具体操作规范流程。值得强调的是，完善科学的财务内控制度首先要以降低财务风险为基本的保障，同时还要有权利上的制约与均衡，只有这样才能避免个别人员利用职务之便以权谋私，扰乱正常的财务管理。此外，无论多么完善的体制在执行的过程中难免会有漏洞，为了防止个别人的暗箱操作，需要配备相应的检查和督察机构，定期对事业单位的内控财务进行监督和管理，发现财务问题及时上报，该处罚处罚，执法必严，违法必究。

（二）加强对事业单位的财务监督

事业单位长久以来的管理制度比较松散，尤其是财务这一方面，存在诸多管理漏洞，一些报表的书写不够规范、审批的制度不健全，这种没有制度的操作轻则会扰乱事业单位的财务管理，重则则会引发事业单位内部的财务犯罪，诱导出一些违反犯罪行为，给国家财政带来重大的经济损失，为了杜绝这种现象的发生，需要从以下两个方面做出努力：首先，要建立健全内部的审查制度，建立事业单位内部的检查监督体系，审核事业单位内部的各项开支，从源头审核审批的财政是否符合规定，审核财政拨款是否落实到位，并要定期审查内部的各项报表，确保所有的数据和报表是规范的，一旦发现潜在的财务问题和危机要立即纠正；其次，要加强事业单位外部的监控和管理，加强舆论的宣传作用。事业单位要主动的接受其他上级机关或者平行机关的审核，同时要做好财务的对外公开，借助网络平台新的信息传播媒体等，接受舆论和群众的监督，确保事业单位的财务管理工作是公开公正经得住任何单位和个人的审核的。

（三）提高财务人员的业务能力和职业道德

财务工作之所以是諸多管理范畴当中比较棘手的一项，主要是因为这项工作极易受到财务管理人员的主观影响，做假账、报假数据在财务管理工作中屡见不鲜、屡禁不止。因此，全面进行事业单位财务内控制度的改革关键还是要提高财务人员的基本业务能力和职业道德水平。首先，要从思想上进行事业单位文化教育，要让财务管理人员明白这个工作机会的来之不易，使之更加珍惜这个工作的机会，从内心上激发出认真工作、积极努力的责任意识，只有这样才能带动财务管理工作的高效性，同时财务人员积极的工作态度也会带动其他部门的精神风貌，进而促使整个事业单位的工作风气焕然一新。而一些事业单位受到传统思想的制约，一些财务管理人员往往是任人唯亲，财务工作者并没有相应的财务管理能力，对于这些业务能力比较低的财务管理人员，要在期限内进行业务能力考核，考核不合格的人员要调离财务管理岗位，从职业的财务管理专业中选聘相应的财务管理人员。同时，因为财务管理工作的理念和管理的手段都在不断的更新，要定期组织财务管理人员进行业务学习和拓展，对学习的结果也要定期的进行考核，全面提高财务团队内部人员的综合业务能力。与此同时，财务工作不仅需要有过硬的财务操作业务能力同时还需要具备一定的职业操守和职业道德，秉承财务工作者的良心和责任，踏踏实实、兢兢业业工作，确保财务问题没有纰漏。同时也需要定期对财务人员进行职业道德和素质的培训。

三、结语

总之，企事业的经济改革是社会进步和发展的一个重要前提，目前我国事业单位的财务管理制度存在不完善的地方，同时内部人员对于财务管理的认识也不够全面，因此需要从意识和制度两个方面着手，只有这样，事业单位的财务内控制度一方面激发员工的工作热情，另一方面又能够便于事业单位的管理。未来的改革还需要走很长一段路，希望国家能够给予政策上的帮扶，事业单位自身要积极响应政策依据本单位的特点，形成系统完善的改革细则，广大事业单位职工要从事业单位的全局出发，全面学习财务内控制度建设的意义，只有这样才能提高事业单位财务内控制度建设的质量。

参考文献：

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