强化“两个功能” 把党的根基扎得更深更实

舒小铃

对于有着8800多万党员的中国共产党来说，基层党组织功能的发挥直接影响着党的执政根基，影响着党组织的凝聚力和战斗力。

围绕如何科学把握当前基层党组织的功能定位，以及基层党组织如何实现好功能定位等问题，本刊邀请了中央党校党建博士、四川省委党校党史党建教研部储连伟来谈谈看法。

功能转变趋向是从“管理”到“引导”

记者：怎样理解基层党组织的功能？

储连伟：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下，强化基层党组织的政治属性，发挥其服务功能，正确处理两者之间关系，对于加强党的领导，确保社会长治久安，具有重要的现实意义。

当前，党在社会基层的领导方式发生了明显的变化，已经由过去主要以组织人事关系和行政权力为依托的领导方式，向更多地体现为思想领导和党组织及其党员先锋模范作用的影响转变。特别是随着社会主义市场经济的发展，以往的在纵向封闭的单位中建党组织，转为在横向开放的社会领域中建党组织。其特点是无法依托行政组织和行政权力建党组织并开展工作，要求探索不同于以往行政命令式的组织结构、领导体制与领导方式。总体上看，新时期基层党组织功能的转变趋向是从“行政化”到“政党化”，从“管理”到“引导”。

记者：党组织应该具备一定功能，但并不意味着已经发挥了该功能，其有效实现和实现程度受哪些因素影响？

储连伟：的确，党组织有它的功能，但并不意味着能够发挥实际有效的作用。从纵向封闭的单位向横向开放的社会领域转变，此时，已无法依托行政组织和行政权力建党组织，只能依托社会场所和社会力量。这种依托社会场所和社会力量建党组织的重大转向，与原有的依托行政权力建党组织有很大不同，对我们提出了新的要求和挑战。

基层党组织的政治功能，具体体现为把握政治方向、培养选拔干部、进行思想教育、严格党内生活等方面；基层党组织的服务功能集中表现为服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员五个方面，通过服务密切党群关系、夯实执政基础。这“五个服务”是新时期对基层服务型党组织内涵的总体概括，也是基层党组织做好服务工作的根本要求。

强化服务功能 为发挥政治功能搭建平台载体

记者 ：怎样把握基层党组织政治功能和服务功能二者之间的关系？我省有哪些经验可以借鉴？

储连伟：基层党组织的政治功能和服务功能是内在联系、有机统一的，只有强化政治功能，才能更好地发挥服务功能；只有强化服务功能，才能为发挥政治功能搭建平台载体。

因此，一方面要强化政治属性，注重政治引领，在服务中体现党的政治优势，增强基层党组织的凝聚力感召力。严格党内生活，强化政治责任；另一方面要强化服务功能，以服务功能体现政治属性。要注重发挥基层党组织建立在社会基层、置身于群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切的优势，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，更好发挥基层党组织的领导核心和政治核心作用。

近年来，我省坚持把党建工作融入经济社会发展全局，树立落实到基层、落实靠基层的理念，为强化基层党组织政治和服务功能进行了许多具体实践。如探索着眼增强基层党组织服务经济社会发展整体功能，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，实施“好书记选育工程”和“万名人才回引工程”，集中整顿软弱涣散村党组织，调整不称职、不胜任村党组织书记，补齐配强村党组织班子；加强新兴领域党组织建设，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别提高到74.9%、62.7%；加强贫困村党组织核心力量建设，出台强化扶贫攻坚组织保证8条措施，启动实施党员精准扶贫示范工程，向11501个贫困村党组织全覆盖选派第一书记；加强党员队伍建设，推行乡镇青年人才党支部“五步”工作法；加强藏区基层组织和政权建设，省委出台《加强藏区党的基层组织建设和群众工作的八条意见》，组织6万名党员干部与藏区7.7万名僧尼结成联系对子，进一步夯实了党在藏区的组织基础和群众基础等，都是效果较好的做法。

大党建、大治理促进大发展

记者：在改革进入深水区、脱贫进入攻坚期的当下，对各级各类基层党组织强化两个功能分别还有什么建议？

储连伟：在全省优秀干部人才递进培养计划第七期培训班开班式上，省委常委、组织部部长、党校校长范锐平强调，要认真贯彻中央和省委全面从严治党部署，进一步加强和改进党的建设，抓好省委分类调研、分类施策系列文件的落实，着力构建以党组织为核心的新型基层治理体系，加快引领传统管理向现代治理转变。

在深水探路、攻坚拔寨的当下，我们要坚持党组织在基层治理中的核心地位不动摇，把党组织的核心地位法定化、核心作用的内涵具体化、发挥作用的路径明晰化，使党的政治领导、思想领导和组织领导贯穿基层治理的各方面，坚持把党的建设与推进现代治理、促进事业发展有机统一，在适应党的任务、社会结构、发展阶段和执政环境的新变化中，以党的建设创新引领基层治理创新，形成以大党建、大治理促进大发展的新格局。

在实践中，各级各类基层党组织的功能定位问题，说到底是要解决其存在的价值与价值的实现形式问题，解决其在社会建设和管理中应该“干什么”的问题。如果各类党组织功能定位不准，将会出现“种了别人的田荒了自己的地”现象，也就是说，只有明确了“干什么”，才能知道“如何干”，在实际工作中才能找准自己的位置，才不会越位、缺位或错位。

因此，在实际工作中，无论是上级主管部门还是各级党组织班子成员，对党组织应该承担什么样的功能这一问题应当有足够清醒的认识。比如说，民族地区的特殊性要求基层党组织以加快经济发展为出发点，以优化党组织结构为方法，以民族团结为基础来建设服务型的党组织，以体现我党全心全意为人民服务的宗旨。

贫困地区党组织在大扶贫战略行动这一事关四川发展全局的重大问题上，必须坚持“党建带扶贫 扶贫促党建”，大力加强服务型党组织建设，充分发挥基层党组织在精准扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，突出党员示范，把党员队伍建设成脱贫攻坚的先锋队，激发和调动党员干部的内在活力，最大限度凝聚精准扶贫正能量，坚决打赢脱贫攻坚战。

社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，服务群众是社区党组织的一项重要任务。为此，社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为社区党建工作的重要标准，把群众满意不满意作为检验社区党建工作的重要标准，把工作重点进一步转移到搞好社区管理和服务上来。

责编：李静