风险管理在黄祁高速公路安全生产管理中的应用

王勋 陶湘

摘 要：结合黄祁高速公路在安全生产方面风险管理实践，针对性地采取各类管控措施，有效提高安全生产管理风险识别、分析、应对能力，采用安全生产管理标准化，实现预防事故、消除风险、达到安全生产目标，保障项目顺利平稳建成。

关键词：高速公路；安全生产；风险管理

安徽省黄山至祁门高速公路（以下简称“黄祁高速公路”）作为交通运输部“平安工地”建设示范项目并获得嘉奖，在安全生产管理方面积极开拓新思路、探索新举措，取得了较为满意效果。本文结合黄祁高速公路在安全生产管理方面实行风险管理实践，针对性地采取各类有效可行管控措施，起到了高速公路“平安工地”建设示范项目作用。

1 项目区域自然条件

该项目地形主要为低山丘陵区，地形起伏较大，地面坡度一般5～25°，局部地形切割剧烈陡崖可达70°以上。雨量充沛集中，灾害性天气较为频繁，常现强对流暴雨天气，山体易发生崩塌、滑坡。

2 安全生产风险管理分析

1）进场道路困难。微丘区段因绕行齐云山国家环境保护区，导致路线远离区域路网，重丘区段基本无可直接利用的进场便道，且无施工生产用电线路，需全部重新架设。2） 线路所处廊带狭窄。线路后半段频繁与原区域路网和皖赣铁路产生交叉和共线，与皖赣铁路交叉1次，与地方道路交叉达21次。3）地质条件较差。处于黄山风化和弱风化地质区域，地质、水文情况复杂。隧道埋深普遍较浅，岩层破碎，导致隧道施工安全生产管理难度加大。4）地形起伏较大。地形起伏转换频繁，迫使路基填挖频繁转换，对施工组织和质量控制提出较高的要求。5）施工点分散。施工工点繁多而面广，施工人员众多而分散，各施工队伍人员结构与组成复杂，业务技术水平差异较大，施工过程中随时都可能面临安全事故风险。

3 安全生产风险管理程序

1）危险有害因素分析。专门成立质量安全部，制定《安徽省黄祁高速公路工程建设安全生产管理办法》、《安徽省黄祁高速公路工程建设安全生产管理细则》等管理办法；建设过程中，重点排查特殊状态下特种设备、特别工序、特殊时段、特殊地点、特殊人群等危险源。2）风险的估测和评价。在风险和危险源识别的基础上，估测风险发生的概率和损失程度，整理和归类各种危险因素，划分各级危险源，并建立相应台账。在风险评价方法体系中，风险程度等级用事故可能性与事故严重程度的乘积来表示。3） 风险的预警。严格推行“单元预警法”，要求各施工单位在施工现场，结合各施工工序，针对工作种类、作业环境、工艺标准、操作规程等内容和要求，及时发布单元预警信息，加强对一线作业人员的安全技术交底和安全培训警示。4）安全监督与管理。制定《安徽省黄祁高速公路路基工程安全标准化建设规定》，对工程建设所涉及安全因素进行分类要求，重点对临时便道、土石方工程、桥涵工程、隧道工程、临时用电、特种设备等安全生产及使用方面进行专项跟踪监管。

4 安全生产风险管理控制

1）安全生产保险及专项经费。项目开工前，均采取以建筑工程一切险、第三方责任险和雇员人身意外伤害险等工程保险方式进行风险转移，设立安全生产专项经费，根据各承包人实际安全生产投入据实对其进行计量支付，严禁挪用占用。2）安全生产制度控制。建立健全安全生产责任制度，强调“一岗双责”与“党政同责”落实到位。持续开展“农民工业余学校”和“一校、一会、一志”活动。定期召开安全生产会议，不定期邀请安监局专家开展安全生产专题教育及预案演习，实行月评季奖、年终评优的同奖同罚机制。3）安全生产技术控制。a.路基工程。<1>临时施工便道及平交道口。便道须保证晴雨天车辆正常通行。临近高边坡边缘设置钢管防护，跨河便桥进行荷载验算，设置禁令标志。省道交叉口两侧埋设反光柱，设置安全警示牌。<2>路基土石方施工。土方开挖严格遵照路基施工规范及安全管理要求放坡开挖。高边坡施工时，应确认边坡稳定，坡面不得有危、浮石及滑移征兆，避开雨季施工，控制好坡率。b.桥涵工程。<1>人工挖孔桩防护。孔内电缆线须有防磨损、防潮、防漏等保护措施。孔口采用钢筋网片覆盖，设置警戒哨。孔内采用软梯，禁止采用简易提升机。挖孔桩作业面1m外须设置牢靠防护围栏。<2>立柱及盖梁施工。吊装模板，先用揽风绳将立柱模板固定住。盖梁施工脚手架架设前须将基底填压夯实。采用组合门式爬梯，安全防护网进行封闭围护。盖梁施工，操作平台上满铺脚手板。<3>预制梁场。各类特种设备人员需持证上岗。氧气和乙炔气瓶放置使用需保证安全距离。张拉端需设置钢板作为挡板，设置安全警示牌。梁板存放场地做好排水工作，方木支垫，确保稳定。<4>桥梁上部结构。设置防护安全网，悬挂警示标志，采用组合门式爬梯。跨皖赣铁路、地方道路施工前，进行专项施工方案安全评审。设置防护网、安全警示及限速、限高等标志标牌。c.隧道工程。<1>洞口施工。及时做好洞口截水沟、边沟等排水设施。建立好各班组间的交接班制度，认真填写交接班记录，做好进出洞翻牌登记制。<2>洞内开挖、凿孔、爆破作业。洞内风、水、电管线统一规划。二衬台车轮廓采用彩灯作为警示灯，悬挂警示标志牌。采用湿式凿岩机或带有捕尘器的凿岩机。严格执行爆破规程等相关制度。<3>洞内运输。车辆机械性能均应处于良好状态，不得超载、超宽、超速、超高行驶，禁止人料混载。爆破器材运输应严格遵守安全规定，不得炸药与雷管同车装运。<4>支护作业。采用地质超前预报及围岩监控量测等技术手段指导施工，指定专人员跟踪检查，如发现指标异常或支护变形，立即停止施工，并撤离所有人员，启动排险加固应急预案。<5>衬砌施工。衬砌台车进行专项设计并通过满载验算，爬梯栏杆、作业平台等符合安全规定要求。台车通行净空保证配套车辆顺利通过。砼浇筑时两侧对称同步进行，防止偏载导致移位。

5 结论

通过掌握和运用风险管理知识和方法，采用危险源辨识、风险分析及有效预控手段，实现防范事故、保障安全目标。黄祁高速公路在安全生产管理过程中，结合工程实际情况采取各种有效管控措施，切实降低和消除各类安全隐患，取得预期效果。

参考文献：

[1] 交通运输部工程质量监督局.公路水运工程施工安全标准化指南[M].北京：人民交通出版社，2013.

[2] 侯立新.工程风险管理的因素及其防范对策[J].建筑施工，2003，25（2）：145-147.

作者简介：王勋，男，工程师。