创新农业科技体制机制推进宁波现代农业发展

周井娟

摘 要：农业科技是突破资源约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。在回顾浙江省宁波市近十五年来创新农业科技体制机制，推进现代农业发展具体举措的基础上，总结其成效和制约因素，结合区域资源现状，从“人、财、环境”三个角度提出政策建议，以期为进一步提交宁波现代农业发展水平提供参考，同时也为沿海地区推进现代农业可持续较快稳定增长提供指导。

关键词：农业科技；体制创新；机制创新；现代农业

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0019-04

农业的根本出路在科技。2012年中央一号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为三农工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑。2014年中央一号文件再次强调：“深化农业科技体制改革，推进农业科技创新。”众所周知，农业科技创新是典型的公共产品，市场机制无法保证农业科技的持续创新。因此，如何在遵循社会经济发展规律和农业科技发展规律（生物规律）基础上，创新农业科技体制机制，充分发挥政府的推动力、科研机构的技术驱动力和市场（农户、企业）引力，成为农业科技创新成败的关键。宁波是沿海经济发达城市，工业化和城镇化一直走在全国前列，但受“七山二水一分田”的资源约束，现代农业发展明显滞后，成为经济发展短板。如何借助科技的力量缩短差距、提高农业生产率成为当前迫切需要解决的难题。为此，宁波市委市政府从战略上高度重视农业科技创新，不断深化农业科技体制改革，优化农业科技创新的环境，联合宁波市农办、科技局、农业局、林业局、海洋与渔业局等部门，整合长三角地区涉农科研院校中坚力量，组织实施重大（重点）农业科技专项，协同攻关，取得了显著成效，也积累了一些经验。基于此，本文通过梳理近十五年宁波市在农业科技体制机制方面的创新举措和做法，总结其成效，剖析制约因素，结合区域资源现状，从科技创新的“人、财、环境”三个角度提出政策建议，以期为进一步推进宁波现代农业发展水平提供参考，同时也为沿海地区推进现代农业可持续较快稳定增长提供指导。

一、具体举措与做法

自2001年以来，根据农业技术创新战略目标，宁波市委市政府出台了系列扶持政策，为构建“三位一体”（科研、教育、推广）的农业科技创新体系提供保障。

（一）協同创新，加快农业科技发展方式转变

首先，针对现阶段宁波农业科技现状，依托“两院三校十中心”（ “两院”指宁波市农科院、宁波市海洋与渔业研究院；“三校”指宁波大学、浙江万里学院、浙大宁波理工学院；“十中心”指宁波市稻麦育种中心、航天育种试验研究中心、宁波市水产苗种繁育中心、国家海洋技术转移宁波中心、宁波市畜牧工程技术服务中心、禽病诊疗研究中心、宁波市创汇蔬菜工程技术中心、林特良种技术开发服务中心、林特良种繁育工程技术中心、生态农业工程技术中心等），协同攻关，促进传统优势农业产业实现技术升级，在良种培育、农业生物技术、信息技术等领域重点突破。其次，支持科研院所组建科技创新团队，给予五年500～1 000万元经费支持；引导农业企业建立研发机构，给予20万元科技经费补助。再者，建设农业科技创新平台，对列入省、市重点实验室的由财政一次性补足100万元和40万元，逐步形成支撑现代农业发展的科技开发体系。

（二）创新产、学、研模式，促进农业技术成果转化

为加快推进农业科技成果转化，切实提高农民收入，探索适合本区域的农业科技成果转化与推广服务模式。一是“院地合作”模式，即依托科技特派员，以项目合作、人才培训等方式，把技术、人才等生产要素植根农村，形成“专家（及团队）+公司+农户”的试验、示范、推广相结合的新型科技成果转化模式，为先进科技服务于区域农业主导产业“导航”；二是科技园区带动模式，按照“核心区—专业园”的“一区多园”建设模式，促进农业创新资源集聚和有效配置，充分发挥园区的科技示范带动作用；三是星火示范基地转化推广模式，按照“企业主导、政府引导”的原则，以培育和壮大地方特色产业为目标，以83家星火示范基地的技术核心区为载体，辐射带动周边产业，推动整个产业基地生产技术水平的提升，2014年转化推广应用技术305项。

（三）科技特派，解决农技推广“最后一公里”问题

科技特派，为广大农民提供农村政策、农业生产动态、农产品供求和市场价格、农业科技、灾情、疫情等农业信息服务，解决农技推广“最后一公里”问题。目前，宁波已选派自然人科技特派员1 102人、法人和科技特派员团队133个深入农村一线，覆盖全市11个县（市）区每一个村镇，实施各类科技开发项目348项，引进、推广农业农村适用新技术812项，农业新品种767个，7 236户农民实现增收，解决了20 603人就业，有力推动了农村经济发展。

（四）培育和扶持发展社会化农技服务组织

实施基层农技推广机构改革，全面落实农技推广制度，逐步构建基层农技推广、动植物疫病防控和农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系，建成农业综合服务中心131个，跨乡镇专业性区域站4个，引导和鼓励农业龙头企业和农民专业合作社构建产业技术创新联盟，建设多元化的科技研发推广机构。

（五）搭建平台，为农业技术有效传播提供便捷途径

一是搭建现代农业技术培训平台。组织专家、技术人员成立科技培训团，以及选送优秀农民赴高校和科研机构进修培养等方式，培训农业科技人员和农村科技干部，培养专业户和农村致富的带头人。二是建立农业科技信息平台。以“便民、高效、优质”为服务宗旨，通过农技110、星火12396科技服务热线，与农业专家就农事、病害等进行交流沟通。三是搭建现代农业综合服务平台。整合农业公共服务资源，搭建以现代农业展示区、农产品检测区、数字化信息区、科技培训服务区等为主要内容的现代农业综合服务中心131个，跨乡镇专业性区域站4个，引导和鼓励农业龙头企业和农民专业合作社构建产业技术创新联盟，形成合力推广现代农业科技，服务新农村建设。

二、主要成效

（一）农业科技创新服务体系逐步完善

初步建成了以“两院三校十中心”为依托，以农业科技型企业和现代农民为主体、产学研结合的农业科技创新体系。国家级农业科技园区——慈溪、象山农业科技园区的科技示范带动作用日益显现，促进了农业创新资源的集聚和有效配置，促成农业科技成果转化为现实生产力，并推动“园区—企业—农户”的协同发展，提高了区农业技术创新和示范推广能力，促进区域现代农业发展。作为农业技术与农户需求对接的桥梁——农村科技中介服务机构和民营农技机构的功能进一步得到发挥，基本满足了农业和农村经济发展对科技的需求。“宁波特色瓜菜产业科技特派员创业链”“宁波慈溪科技特派员创业基地”“宁波鄞州科技特派员创业培训基地”先后获批国家级创业链、创业基地和创业培训基地，为宁波农业科技创新提供动力支持。

（二）农业技术储备能力明显提高

关键技术获得突破性进展，其中“甬优系列”水稻、“慈抗3号”棉花等6个品种通过了国家级品种审定；宁海土鸡1号、“慈蚕1号”蚕豆等21个品种通过了省级品种审定（认定）。区域水产养殖种质资源库（包括种子基因库、微藻种质库、微生物菌株库、鱼贝类精子库）技术水准领先于国内同行水平。农业专利申请量和授权量达到新高，其中授权发明专利达94项。农业科技成果突出，累计39项处于全国领先水平，种养业良种覆盖率达到94.67%。

（三）农业优势产业技术体系逐步形成

重大科技项目的实施和推广，使得全市农村经济基本形成了以创汇蔬菜、榨菜、蔺草、水果、竹笋、茶叶、花卉、水产品、生猪、畜禽等十大农产品为主导产业；以杂交稻制种、瓜菜工厂化育苗、水产全人工繁育为主要特色的生物苗种繁育技术体系；以水产品、果蔬、竹材为主要特产资源的加工技术体系，农产品加工率达60%以上；以海水饲料加工、生物活性物质利用、生物农药、生物有机肥开发为主要特色的农业生物技术体系，农业生物技术产业得到了快速发展，并有22家农业龙头企业建立了企业工程技术中心，其中余姚天邦、慈溪海通2家公司的企业工程技术中心被列为国家认定的企业工程技术中心，鄞州开诚等5家农业企业被认定为省级高新技术企业。

（四）农业质量安全水平有提升

民以食为天，食以安为先。农业规模化、企业化和产业化的发展，为实施农产品生产标准化和农产品质量安全监管工作创造了十分有利的条件，促进了农产品质量安全水平的迅速提升。农业标准化生产促进了“三品一标”农业发展（“三品一標”包括无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志，是衡量现代农业发展水平的标志性指标。在国家现代农业示范区创建考核指标中，“三品”认证农产品产量比重达到40%以上为基本实现农业现代化，50%以上为全面实现现代化），“主要食用农产品中有机、绿色及无公害产品比率”达到60.37%，排名全省第一。据宁波市绿色食品办公室《宁波市“三品一标”农产品发展专题报告》数据显示，慈溪市“三品一标”在宁波各县市区处于领先水平，其中无公害农产品数量、绿色食品认证数量以及农产品地理标志数量分别为273个、65个、2个，占宁波的30.7%、32.7%、33.3%，居宁波首位。

（五）新型的农技推广体系初步建成

以满足广大农民群众的农技需求为目标，以整合资源、提高效能，强化公益性职能、发展社会化农技推广队伍为原则，以优势主导产业、特色产业和农机水利事业为依据，全市建立起以首席农技推广专家为龙头，农技指导员为骨干，责任农技员为基础，社会化农技推广人员为补充的服务直接、联系紧密的新型农技推广体系。目前，全市基本完成了农技推广责任制度建设，各级农业部门聘用首席专家92名，农技指导员556名，责任农技员927名。876名农技人员参与各类科技服务活动，举办农业实用技术培训班517期，培训农民3.13万人次，培育新型农民1 820人，培育科技示范户3 700余户。有371名大学生享受农业领域创业就业补助，118个乡镇（街道）建成基层农业公共服务中心。

（六）要素产出水平明显提高，农业生产增效显著

在2002—2014年期间，劳均农业增加值（即劳动生产率）以年均14%幅度快速增长，从2002年11 225元/人提高至2014年达53 830元/人；每公顷粮食产量稳定在5 500公斤/公顷（2013年为5 469公斤/公顷，2014年为5 800公斤/公顷）。同期，每公顷种养面积产值（即土地产出率）则从29 540元/公顷提高至125 465元/公顷，年均增幅为10.28%；资本产出率（农业增加值与农业生产资本投入的比例）保持在180%左右，达到并超出农业基本实现现代化150%的水平（2014年为180%，其中农业为290%、林业为191%、牧业为80%、渔业为142%、服务业为159%）。农民人均纯收入继续保持稳定增长的态势，从2000年5 069元/人增长到2014年24 283元/人，年均增长11.84%，已连续十余年实现两位数增长。

三、制约因素

虽然宁波在农业科技创新方面取得了显著成就，但与发展现代农业和建设社会主义新农村对科技需求相比，仍存在一些有待完善的突出问题，具体表现为：

（一）农业科技投入水平偏低、投入结构不合理

一是虽然宁波农业科技经费投入能基本满足省委明确规定“各地科技三项经费中用于农业科技研究与推广工作的比例必须达到1/3”的要求，但科技三项经费基数低，从而导致农业科研和推广经费相对不足。二是因为计划单列市得不到省政府相关经费支持，从而农业科技投入总量长期偏低。三是由于部门条块分割的问题加上财政预算科目设置不尽合理，导致农业科技投入十分分散，造成了重复浪费和效率低下等问题。

（二）农业科技发挥效用所需的高素质人才队伍与现有人力资源冲突

一是农技推广队伍不能满足当前产业发展需求，突出表现：（1）年龄老化现象普遍，这些农技专员虽拥有丰富的实践经验，但知识结构不能适应现代农业发展要求；（2）专业结构失衡，79.3%的专技人才集中在种植业，养殖业、畜牧业等人才严重短缺。二是农业从业者素质偏低，影响农业技术需求与应用效果。目前，在宁波市市区及各县市务农的农业劳动力大都为小学以下文化程度，初中文化程度占26%，高中及以上文化程度的仅占2.8%。农业劳动力素质低下，不仅影响其对农业新品种（新技术）的认知与了解，而且影响采用与效果，进而影响购买需求，最终导致认知少→了解少→采用少→采用效果差→购买少或不认知→不了解→不采用→不购买的恶性循环。

（三）农业产业链的各个环节科技配置不平衡

目前，宁波种植业和畜牧业中产值亿元以上的产业链有15条，其中，慈溪蔬菜、鄞州蔺草、余姚榨菜等产业年产值均在10亿元以上。然而受限于昂贵的资金投入，企业在自主创新能力和技术水平无法实现新的突破，从而使得很多农业龙头企业只能止步于传统的产品市场，在产业链的中低端徘徊。与此同时，产业行业协会发展缓慢，科技研发创新能力仍较弱。

（四）农业信息化建设缺乏系统间集成与融通

宁波农业信息化平台建设成效显著，基本覆盖农业全产业链。但由于各系统间缺乏协同与集成，信息化应用“碎片化”现象严重，如生产领域中的信息化，缺乏与农业基础设施、农机装备技术和农艺的深度融合。同时，各部门按自身需求仅对生产中的某一阶段或过程进行“监管”，农业生产经营主体、消费者、监管部门之间的信息流通与反馈不畅，仍存在“信息孤岛”现象。

（五）农业科技成果转化率低，造成农业科技源头创新与实际应用的脱节

农业科技中的有效科技成果和综合性成果推广不足，科技成果转化效率低，成果浪费现象严重，对农业的贡献率不高。據统计，发达国家农业科技进步对农业增长的贡献份额为70%～80%，而宁波仅为65%左右；发达国家农业科技成果的转化率一般为60%～80%，宁波市平均转化率只有40%，与世界农业先进国家相比差距很大。相反，熟悉市场环境和需求情况的农业科技型企业实力薄弱，主体地位尚未确立。

四、政策建议

（一）加大农业科技投入力度，激发创新动力

农业科技创新离不开资金投入，拓展资金来源渠道，提高资金供给水平是促进农业科技创新的重要保证。第一，要强化政府投入的主体作用。各级政府首先要严格执行《农业法》《农业技术推广法》，保证支农资金增长速度高于经常性财政收入增长速度，把农业技术推广作为支持的重点，大幅度地增加农业科技推广预算支出，两项经费投入额度务必达到科技三项经费1/3的要求。第二，在原有经费落实的同时，根据农业科技创新现时发展需要，适当增加农业科技三项经费基数，达到并逐步超过国家平均水平。第三，积极吸纳民营资本，建立多元化科技投入体系，不断完善农业高新技术产业开发信贷担保机制，建立和完善农业技术创新和产业化风险补偿机制，引导工商资本、民间资本和外资流向农业高新技术产业，以协作、参股、合作、独资等多种形式参与投资发展农业科技事业。逐步形成全社会共同关注农业的发展，推动农业科技不断进步。

（二）整合社会资源，开创产学研合作新局面

实践证明，产学研是促进自主创新、提高技术创新能力有效途径。因此，充分利用已经搭建的“两院四校十中心”科研平台，由市科技局牵头，联合农业局、质量监督局等相关农口部门，继续实施重大科技专项工程，瞄准产业发展中关键技术难题，以及行业可持续发展的共性问题实施重点攻关依然至关重要，但在此过程中，要充分考虑技术的市场需求以及项目实施的可行性和产生的效益，选择和激励农业科技园区或农业科技创新型企业参与研发和试验，试点成功后逐步推广，以点带面，并给予相应主体物质奖励和知识产权保护的待遇。

（三）搭建桥梁，不断充实农技推广人才队伍

人是第一生产力。在当前农民文化知识相对薄弱、对农业技术理解有限的情况下，农技推广队伍成为农业科技成果能否转化为现实生产力的关键。因此，针对当前农技推广员专业结构不合理、年龄偏大的弊端，突破原有框框，定期或不定期地选拔农业科技推广人员到农业类大学或相关专业进行在职培训，以更新知识，提高业务技能。同时队伍的力量，搭建沟通交流桥梁，为农业科技切实植入农村提供保障。同时，通过赋予行业协会必要的管理权限和职能，给予相应政策扶持，引导行业协会成为农业产业发展的领头羊。

（四）共建共享，助推互联网与农业深度融合

互联网改变了整个社会生产、消费和投资模式，也为农业产业的生产、加工、销售等环节的实时管控提供了条件，实现精准农业，降低产品成本，提高经营效率和效益。因此，搭建智慧农业大数据平台势在必行。同时，辅以农产品电子商务平台建设，以信息技术和全球化网络系统为支撑点，提供从网上交易、拍卖、电子支付、物流配送等功能，打开农资产品的销售空间。借助于自媒体应用大众普及特点，拓展农技110、农民信箱功能，开通微信公众号，以产业链各环节的技术供求为出发点，融合科研、推广、教育于一体，有步骤推进信息技术在农业生产、经营、管理和服务领域的应用。

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[责任编辑 吴高君]