公路收费标准优化及收费在交通管理中的应用研究

张世林

【摘 要】本文主要是通过对公路收费标准优化方法的分析研究，提出了价格差异法和二部收费法在公路收费标准中的应用，前提是这两种方法的应用不会对于公路建设项目和公路的经济效益造成影响，并且通过价格差异法和二部收费法这两种方法增加公路的实际收益，提高偿还公路建设项目的资金投资的能力。并且还对于交通拥挤收费在交通管理中的应用研究，分析探究出了相应的收费标准。对于交通拥挤造成的车辆超载等情况对于公路运营成本的影响也做出了分析研究。

【关键词】公路；收费标准；交通管理收费

公路收费标准的制定主要是根据这几个因素决定的，分别是公路的收费收入最大化、收费企业的获得经济利益最大化、社会利益最大化以及公路建设项目的资金投资的偿还能力最大化等等。但是如果当公路建设项目的投资成本过大，并且公路的交通量较低，导致根据当前的公路收费标准进行收费时无法在规定的限期之内收回投入成本时，这就需要对当前的公路收费成本进行优化。并且对公路收费的标准进行优化，还可以在一定程度上调整公路的交通量，使相关的部门可以更好的进行交通管理。

一、我国公路收费现状

我国公路收费类型比较多，收费的标准不统一，并且存在收费过高或者收费过低导致的一系列问题，因此，通过对我国公路收费现状的分析来是对优化当前的公路收费标准的必要的前提条件。

1.我国公路收费的类型

我国公路实行收费的原因是因为我国的财政无法满足对公路的建设成本，因此通过对公路的收费来解决公路的建设成本问题。在当前我国的收费公路中，收费还贷这种收费类型占了大多数，而剩下的就是外资经营和合资经营。

（1）收费还贷型

收费还贷型指的是公路的经营主体和管理主体都是当地政府的交通部门。针对收费还贷型的公路，主要措施就是通过当地政府的自主控制公路的数量，防止公路的数量短时间内增长太快。其主要目的是为了保证在规定的时期内能够收取到足够的资金来偿还投入的成本，因此需要将建设公路所贷款的本金、贷款利息、还贷期限作为制定公路收费标准所必须考虑的因素。

（2）经营型

经营型公路指的是由国内或者国外的企业或集团通过投资而建造的。经营型公路与收费还贷型公路的区别在于，经营型公路是通过投资建设公路的方式来得到收费权的，而收费还贷型公路是通过购买的方式来获取收费权的。经营型公路是我国比较提倡的一种建设公路的方式，是因为通过企业或者集团的投资可以有效的缓解我国财政方面的压力。

2.我国公路收费的标准

由于我国国土面积较大，各个地区的经济发展都不一样，这就直接导致了各个地区的公路的数量和质量都有区别，这就使我国公路的收费标准由于地区的不同而产生一定的差别。我国公路当前的收费标准包括级差收益法、成本反算法和人均收入关联法。

（1）级差收益法

级差收益法是决定公路收费标准的重要因素之一，就必须遵循公路使用者共同分享公路使用级差效益的原则，公路收费标准不应该超过公路使用级差效益，即公路使用者在该段公路上支付的费用不应该超过收费公路节约的成本。

（2）成本反算法

成本反算法遵循的是政府交通部门或者是投资企业或银行向公路使用者收取费用，以对公路的建设、维护和经营方面的成本的支出。这里总共包含了两种成本：其一，车辆对公路造成的成本，如公路建设的投资成本、公路维护成本、公路管理成本、公路收费成本等等。其二，是交通拥挤成本。

（3）人均收入关联法

人均收入关联法是指通过不同区域的人均的水平来制定公路收费标准，换言之，资金投入相同的公路，在人均收入水平不等的区域的收费标准是都一样的。

以上三种制定公路收费标准的方法，都不能很好的解决公路收费标准制定的问题，主要是因为这三种方法都忽略了公路具有商品的属性这一特点以及市场机制的作用。以下主要通过对公路收费标准不合理的原因进行分析并采取措施对公路收费标准进行优化。

二、公路收费标准不合理的原因

1.公路收费标准不合理的原因

造成公路收费标准不合理的原因包括公路建设成本、公路经营权转让价格以及公路企业经营成本息息相关。以下将做出详细的分析。

（1）我国公路建设的成本

公路建设的成本多少决定了公路收费标准的高低，而造成公路建设的成本过高的原因主要是因为以下几个方面：其一，贷款不科学合理。主要是为了公路能够正常施工，需要保证公路施工资金的充足，因此财务部门的人员需要向银行事先进行贷款，而实际上又会出现这样一种情况，贷款资金出现剩余，导致了施工成本需要加上那些不必要的利息。其二，管理费用失控。在建设公路时，由于会投入大量的人力物力，因此对于人员的管理方面也需要加大力度，但是由于某些单位制度不够完善，导致公路收取的费用被挪用等情况的出现等等，无疑就增加了公路建设的成本。

（2）公路经营权转让价格

公路经营权的转让价格无疑也会对公路收费标准的制定造成影响。一般而言，转让价格越大，公路收费标准就越高。如果转让价格比评估价格要高，比如就需要通过提高公路收费标准来弥补价格差，这样就相当于向公路使用者收取的费用转变为交通部门方面的收入，就会对公路的社会利益造成影响。当前我国公路经营转让价格的评估存在对收费公路价值评估的认定不清晰以及公路经营的年限更改的随意性过大。

（3）公路企业经营成本

公路的管理费用是公路企业经营成本的重要组成部分。当前公路收费技术落后以及收费设施的不完善导致了在公路的收费这一方面需要加大投入成本。并且由于相关的部门对于公路的管理没有一个监督的体系，造成管理不当、管理费用过高的状况。无形中就增加了公路企業经营的成本。

三、对公路收费标准的优化既其在交通管理中的应用研究

对公路收费标准的优化主要是通过差异价格法、二部收费法、交通拥挤收费法以及超载对公路经营成本的影响这四个方面进行。以下分别对它们进行詳细的说明并分析它们在交通管理中的应用

1.差别价格法及其应用

差别价格法指的是在投资成本相同的公路中，对交通车辆采取不同的收费价格。在交通管理中应用差别价格法，对于收入水平较高的公路使用者，就可以制定较低的价格，通过这种方式来吸引收入水平较高的公路使用者进行消费，公路的交通量在一定程度上也会增加，收费量也会随之上升。在制定公路收费标准时，应用差别价格法，降低私用小汽车的收费标准，既可以增加消费者剩余，也可以提高公路的交通量。

2.二部收费法及其应用

二部收费法是指对公路使用者的收费分为两个不同的部分，其一，收费与使用量无关，按月或者年来进行收费。其二，根据使用次数来进行收费。二部收费法可以在一定程度上的降低公路在收费时的管理费用，以达到增加经济效益的目的。

3.交通拥挤收费法以及收费标准的制定

（1）交通拥挤的原因

交通拥挤主要是由于这几个方面的原因造成的：第一，当地公路设施落后无法满足当地的交通运输业的需求。第二，公路使用者考虑到运输成本，首先选择公路作为运输方式，这就造成了交通拥挤。第三，交通高峰。是由于在短时间内该路段的使用者过多导致的交通拥挤。对于第一种情况，应该加快建设公路的基础设施。对于第二种和第三种情况，就可以通过交通拥挤收费来调节公路的交通量。

（2）交通拥挤收费

当公路收费标准过低时，就会出现交通拥挤的情况，此时就应该通过交通拥挤收费这一方式来对交通进行管理。交通拥挤收费的费用由三个方面组成：第一，交通量过大导致的公路经营成本的加大。第二，交通量过大导致对其他车辆运营成本的加大。第三，交通量过大和拥挤导致车内的乘客或货物所在的时间过长和效益的下降。

（3）交通拥挤收费的管理

交通拥挤收费主要是对公路的交通量进行管理，在某种角度而言，首乌交通拥挤费用可以很好的控制公路交通量，缓解交通拥挤这种情况的发生。

4.超载对公路经营成本的影响

超载不仅会导致公路的质量下降，对公路造成极大的破坏，增加公路维护的成本；也会对交通的安全造成一定的影响。不同的车辆超载对于公路路面的损坏程度是不同的，但是对会导致公路维护成本的增加。不管是考虑到公路的维护成本还是其他公路使用者的交通安全，都应该禁止车辆超载这种情况的出现。

四、小结

总而言之，我国当前的公路收费标准无法使公路项目建设成本（包括经营成本、管理费用）和贷款偿还能力达到一种平衡的状态，这个时候就需要对于公路的收费标准进行优化。另外在交通拥挤收费和超载这两个方面也应该加以重视，一定程度上可以增加经济利益和降低公路的维护成本。

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