浅谈风险管理在进出口工业品检验监管中的作用

陈怀德

【摘 要】自2008年的美国次贷危机以来，全球各主要经济体深陷经济衰退泥团，国际贸易下滑颓势不减，各国为保护自身产业，减轻国内经济压力，频频使出贸易保护利器，运用技术性壁垒等一系列贸易保护措施对竞争对手产品进行制裁，导致发展中国家尤其是涉及中国的进出口产品质量安全问题不断增多，进出口产品质量安全也越来越受到全社会的关注，使得检验检疫检验监管的风险问题越来越多的被提及。如何进一步提高检验监管的针对性、有效性，切实解决既要“管得住”，又要“放得快”的现实需求，及时化解存在于检验检疫执法把关中存在的各种风险成为当前检验检疫亟待研究、解决的问题。

【关键词】风险管理；进出口产品；检验检疫

一、风险管理的概念和范围

风险管理就是通过风险的识别、预测和衡量，选择有效的手段，以尽可能降低发生事故的概率，有计划的处理风险，以获得进出口工业品产品质量安全的保障。风险管理可分为外部风险和内部风险。外部风险主要指国内外与检验检疫相关的法律法规，及其区别和改变；国外检验检疫机构及媒体发布的产品质量安全通报、退运、召回等情况；产品自身特性、工厂质量管控、风险控制，企业经营诚信情况等。内部风险主要是指检验检疫关于进出口工业品检验监管的相关法律法规、资源配置、监管模式、通关模式以及处理质量安全事故的能力等。

二、进出口工业品实施风险管理的意义

1.进出口工业品实施风险管理是检验检疫管理从微观向宏观管理转变的必然选择。

从2013年8月15日以后，质检总局对法检目录进行了大范围的主动调整，取消了大部分出口工业品的出口法定检验，检验检疫监管由微观管理逐步向宏观管理转变，原有的检验监管模式已经无法满足现实的需求。对进出口工业品实施风险管理，将检验监管从繁琐的批批检验中抽离出来，通过系统的风险分析、科学的风险防控、突出质量安全的重点和难点，将有限的检验检疫资源合理配置到高风险的监管中，彻底打破法检与非法检的界限，逐步提高对进出口工业品检验监管的针对性和有效性，逐步适应新形势下的进出口工业品监管要求。

2.进出口工业品实施风险管理是提升检验检疫自身管理能力的客观要求。

国际贸易摩擦不断深入、技术性贸易壁垒层出不穷，检验检疫内部监管体制不完善，以及检验检疫人员素质、管理对象的诚信缺失等都会对检验检疫的自身管理带来相应的影响。对进出口工业品实施风险管理可以解决检验检疫业务改革过程中遇到的矛盾、化解执法管理中各类风险，提高应对风险的能力，做到管理质量提升、风险可控、高效通关，不断提升自身管理能力。

3.进出口工业品实施风险管理是解决检验检疫管理资源与监管任务不匹配的最有效手段。

入世以来，我国对外贸易多年来高速增长，贸易量稳步攀升，目前已跃居世界第一，检验检疫业务量也随之大幅增长，其中尤其进出口工业品增幅最大。随着全球贸易风云多变，从政府到外贸企业对检验检疫等监管部门的要求更高、通关速度更快。一边是繁重的业务量和不断提高的要求，一边是严重的人力、财力不足，检验检疫部门虽然出台了大量针对性强的帮扶措施，实施了“5+2”工作制等等，但还是难以满足外贸企业的需求。实施风险管理，通过检验检疫业务风险管理体系和信息化风险管理平台建设，可有效解决人力、财力等管理资源不足问题。

4.进出口工业品实施风险管理是检验检疫实现“管得住、放得快”的最有效手段。

对进出口工业品实施风险管理，通过对产品特性、生产工艺、国外通报、质量督查等进行风险分析，及时发布风险预警，有针对性的对高风险进出口工业品加强检验监管，使监管更加高效、严密，实现检验检疫“管得住”。此外通过风险分析，运用现代化科技手段，对低风险的工业品简化检验监管或者免于监管，实施自动放行，提高通关效率，实现检验检疫“放得快”。

5.进出口工业品实施风险管理是加强检验检疫队伍廉政建设的重要举措。

检验检疫行政执法过程中的自由裁量权，存在一定的廉政风险，如果没有有效的监管制约，这些风险就可能发生廉政问题。实施风险管理，对检验检疫全流程进行监控，可以及时有效避免检验检疫执法工作中存在的廉政问题。

三、进出口工业品实施风险管理的应用

风险管理应用于检验监管，关键是有配套的管理措施，根据不同产品的风险分级差别化管理，在减低风险的前提下提升效率。

结合辖区进出口工业品的特点，强化风险分析结果的应用，在确保质量安全的前提下，实现快速通关。一是结合实际确定不同产品的风险分级，对进出口工业品的风险点进行充分识别。二是确定不同风险等级工业品的检验监管模式。涉及安全卫生环保和反欺诈项目的重点敏感高风险品实行批批检验为主，以确保进口产品的质量安全；对其他高风险或较高风险品，实施分类管理；对一般风险的工业品，采用直接放行通关和验证监管模式为主。三是加强总结分析，改进完善。根据进出口形势变化，对风险点实施动态监测、跟踪，针对风险点变化，实施动态控制措施。通过监督检查对进出口业务风险管理措施及时予以修正和调整，使其不断改进并具适宜性。

以广东惠州为例，2015年，惠州检验检疫局按照广东局创新建立“三个模式”、优化构建“三个体系”的总设计，大胆创新，对辖区12家大型企业实施进口工业品风险管理，推进“风险管理+监管后置”的快速核放监管模式。在“管得住”方面，制定《惠州局进口工业品风险管理实施方案（试行）》，对企业的经营守法情况，质量管理情况，信用情况等进行风险评估，确保实施企业的有较高的综合质量管理和信用水平。针对实施企业九成以上进口工业品为一般风险出口成品的原材料，大胆采用直接放行通关，在对企业的的后续监督管理中验证及监管货物的质量情况；对进口设备、消费品等涉及安全卫生环保和反欺诈项目的高风险产品进行重点集中抽批检验监管。定期对企业进行风险再评估，实现动态监管。在实施过程中，内部管理在工作流程上增加了透明度，在时限要求上提高了工作效率，既缓解了人力不足的问题，也降低了廉政风险。在“放得快”方面，企业提前通过电子邮件预申报，实行无纸化报检和通关，业务部门根据货物风险情况因素提前制定检验方案，货物进口时免于口岸现场查验，即报即放，完全实现零等待。到厂的一般风险工业品可按企业质量流程实现直接入库上线生产，高风险产品则在检验检疫监管下集中实施检验。最大限度缩短企业通关和生产流程时间，为企业发展赢得主动。在措施收效明显的良好基础上，惠州局逐步推广扩大实施范围，2016年已经评估并实施了对65家大中型企业的进口工业品风险管理。一年来，通过风险管理通关检验的进口工业品有8455批次，货值8.4亿美元，为企业节省了大量的通关时间和通关成本。

四、做好检验监管风险管理的关键

实行检验监管风险管理是检验检疫适应我国经济快速发展的要求，是检验检疫实现科学化、信息化管理的发展方向。在对风险管理新模式探索中，完善相关要素是做好风险管理的关键。

1.建立进出口工业品风险管理专业队伍

风险管理属于新生事物，对检验检疫执法人员素质要求较高，因此应当加强对一线执法人员风险管理知识的培训，增强基层执法人员的风险管理意识和理论，建立一支风险管理理论知识丰富、业务素质过硬的专家队伍，学习最新风险管理理论，结合工作实践组织研讨，促进风险管理人员、风险评估人员以及其他相关人员之间进行风险的建议和信息交流。

2.建立进出口工业品风险管理制度

应用风险管理的科学思维，通过对进出口工业品产品风险因素识别、风险数据分析评估和风险控制，建立一整套风险管理制度。对进出口工業品风险进行科学的分析、评估、管控，合理调配检验检疫有限的监管资源，集中精力将工作重点放在行业性、系统性等高风险行业和产品的管理上来。

3.完善信息采集评估平台和数据库

对在风险管理评估和监督检验过程发现的问题，应建立完善的机制汇总相关信息，进行数据分类及留存，建立便于检索查询的数据库，积累相关风险数据信息，在保密制度的管控下实现共享。把风险信息及时运用在系统的监管布控上，对管理对象风险实现智能拦截，对低风险对象自动放行，实现风险管理智能高效，将有限的检验检疫资源更加合理有效地应用。