青海省手工业联社改革与发展思路

2015年是协调推进“四个全面”战略布局、“十二五”规划胜利收官的重要一年，手工业联社在青海省委、省政府和省经信委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十二届十次、十一次全会精神，紧紧围绕省经信委中心工作，主动转变思想，积极拓宽服务领域，重点抓好我省传统民族手工艺产业发展为服务对象，奋力探索新常态下手工业联社发展新路径。

一、我省民族手工制造业发展的现状

青海民族手工制造业工艺独特，具有浓厚的民族风格和鲜明的地方特色，是民族文化的长期积累和沉淀。目前，在全省各地区县已形成了特色产品生产区域。比如：海南藏族自治州非物质文化遗产“贵南藏绣”、木雕、泥塑等；黄南藏族自治州的唐卡、堆绣、刺绣、泥塑、藏式木雕、藏式地毯、藏香、石雕、和砚、弩箭、金银铜器加工、蒙族服饰、蒙古族各种工艺品和生活用品等；玉树藏族自治州生产的各种铜银器饰品、安冲藏刀、黑陶工艺品、藏族服饰、藏式家具等；循化撒拉族自治县生产的石雕艺术品，民族绣被、绒画、民族服饰等；互助土族自治县生产的土族刺绣、盘绣等；青海藏羊集团生产的各民族手工地毯、挂毯；青海伊佳民族服饰厂生产的伊斯兰民族服装、鞋帽等；昆玉集团生产的各类昆仑玉雕饰品，以上地区的手工产品集中体现了青海藏族、蒙古族、回族、撒拉族民族手工制造业的基本特性和传统民族文化元素。现已形成一定的生产规模，产品远销国内外，具有很高的声誉。截止2015年12月底，据不完全统计，全省民族手工制造业企业达600多家，资产总额近16.5亿元，产品种类530个，实现产品销售额113000万元，较上年度98500万元增长 15%；实现利润6780万元，较上年度5910万元增长14.72%。

二、民族手工制造业在全省工业经济发展中的地位和作用

改革开放以来，我省民族手工业制造业在工艺传承、产品生产、企业发展、人才培养等方面取得了长足的进步。2015年手工制造业在全省工业中所占的比重达3.6%，在青海国民经济发展中占有重要地位，成为青海工业的重要组成部分。然而，在规模化发展、品牌建设、挖掘文化潜力等方面依然存在诸多挑战，无法充分利用市场、政策、资源等优势，只能在政府和经信委的引导和扶持下，通过逐渐的培育，推动传统民族手工制造业的成长和发展，也是逐渐积累经验的过程。传统民族手工制造业的成长和发展必将对我省工业结构的调整、补轻工产业结构的短板、供给侧改革、经济发展方式的转变、生态安全屏障的构建和谐社会的创建、民族地区的稳定、扩大就业以及民生改善、精准扶贫等工程将产生长远的推动和促进作用，从而为青海工业的跨越式发展奠定可持续和良性循环的发展基础。

三、积极推动我省民族手工制造业发展的利好形势

1、国家和地方政府强有力的政策支持激活了民族手工制造业快速发展。习近平总书记在刚刚召开的十二届人大四次会议上与参会代表座谈时谈到，“改革开放以来，党和国家出台了一系列关于非公有制经济发展的政策措施。特别是中共十八大以来，中共十八届三中、四中、五中全会推出了一大批扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，我们接续出台了一大批相关政策措施，形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感”。青海省人民政府在我省工业发展十三五规划中也提到“因地因时制宜，发挥优势，广开生产门路，调动各方面积极性，大力发展集体和个体手工制造业，恢复和重点发展具有地方特色的手工制造业和名牌产品；同时，积极开发新产品，特别是适应旅游事业发展需要的各种民族手工业产品”。省经信委认真贯彻落实总书记系列讲话精神，相继出台《鼓励支持中小企业发展的60条措施》。在生产资料供应、税收、工商注册、土地征用、银行贷款、经营管理、技术培训等方面给予了扶持政策，使青海民族手工制造业得到较快发展有了政策保障。

2、国内旅游消费市场有效拉动，带动了民族手工制造业迅速发展。随着社会发展进步，人民生活水平的逐渐提高，国内外越来越多的人开始青睐地方民族纯手工制品。比如：唐卡、堆绣、刺绣、挂毯、地毯藏、蒙、回、撒拉族、土等民族服饰、鞋帽、金银首饰、昆仑玉饰品、金银铜器、民族刀具、皮革用品、绘画、石雕、皮绣、藏香、泥塑、标本、剪纸画、金、银、铜、玉和其它材料制作的各类民族工艺品、民族宗教用品、工艺美术等艺术品和生活用品，为民族传统手工艺品发展提供了广阔的发展空间。

3、改革开放加快了我省与周边省份及沿海、东南亚国家的联系，特别是习近平总书记提出的一带一路战略计划的实施，带动了我省地方民族手工产业的迅速成长和发展。我省有些手工制作的纯羊绒、牛绒纺织品以及手工地毯、民族服饰、床上用品等产品已通过新疆霍尔果斯口岸出口到东欧和整个欧洲。随着一些信奉佛教团体及人员来我省考察旅游的增加和交流的不断扩大，招商引资步伐加快，投资成倍增长，特别是国家对藏区社会经济发展已经摆在国家发展战略之上，这些利好因素对我省大力发展手工制造业提供了前所未有的发展机遇。

四、民族手工制造业发展面临的主要问题

1、传统民族手工制造业基本保持着传统的生产方式，即使个别开始步入产业化发展之路。但产业化规模较小，未形成合力，市场竞争力不强。大量的传统手工业者仍然采用传统家庭式作坊，没有规模，故难以形成产业优势。

2、旅游纪念品市场虽已形成一定的体系和规模，但是与日益发展的旅游业相比，仍然又很大差距。主要是开发旅游新产品和特色产品能力严重不足。品种、花色单一，且价格较高。

3、民族手工艺品具有非常独特的工艺、式样和款式，再加上青海藏区文化的神秘性和原始性，民族手工艺品应具有较高的差别性。然而，由于民族手工艺品技术含量不高，工艺简单，款式单一，容易模仿，所以并没有显示出应具有的独特性。缺乏创新，市场竞争力不强。另一方面品牌意识淡薄，商标注册和产品包装滞后，满足不了市场消费者需要。

4、企业发展困难较多，亟待解决和加强。民族手工艺品生产企业受资金和场地影响，设施、设备和规模有限，加工能力远不能满足市场供应。企业流动资金不足，普遍存在融资难问题，向银行贷款又面临中小企业信誉度不强，可用于抵押的有形资产少，抵押担保率较低，可贷额度非常有限。

五、促进民族手工制造业发展的对策和建议

1、提高和加强政府职能部门对发展地方民族手工制造业重要性的认识。我省是国家资源储备的战略接续地，又是发展民族手工业产品的重要的原材料基地。特殊的地理位置使青海具有得天独厚的旅游资源优势。加强民族手工制造业的研制、开发和生产，是符合党的十八届五中全会、省委十二届十次、十一次全会提出的创新、协调、绿色、环保、开放、共享的发展理念。

2016年全省工业和信息化暨国资监管工作会上省经信委主任，党组书记黄文俊提出：“十三五”时期是我省全面建成小康社会的关键时期。我们工信和国资系统肩负的使命更加光荣、任务更加艰巨。力促我省工业经济发展必须着力把握好“五个坚持”，“四个结合”。对于青海民族手工制造业的全面提升和发展更需要坚持需求引领与供给优化，更加注重供给侧结构性改革；补我省轻工业发展滞后的短板；坚持稳增长与结构优化并重，努力使青海地方民族手工制造业平稳较快增长；坚持存量提升和增量培育并进，加快培育增长新动力；坚持自主发展与开放发展并行，延伸产业链提升价值链；坚持超前谋划和示范带动并融，加快信息技术倍增发展。

2、在继承传统文化产业基础上，适应现代市场需求的特点，逐步向规模化，专业化方向发展。青海民族手工业必须在继承传统的基础上，要有所创新，既要增加产品种类，更要稳步提高产品质量，重视注册商标专利申请的工作，加大产品宣传的力度，提高产品创新能力，提高技术装备水平。彻底改变目前“小而全”“小而散”现状，逐步向规模化，专业化方向发展。

3、转变落后的经营管理模式，加快民族手工制造业创新步伐。根据市场变化及时调整经营理念，树立大市场意识，不能把市场仅仅局限于本地市场，加快制定青海民族手工业制品的行业标准，使民族手工业逐步向制度化、标准化、专业化方向发展。加大产品的宣传广告力度，开拓销售渠道。建立起相对固定的销售网络体系，通过“互联网+”、大数据等技术增强青海民族手工业产品在国内外市场竞争力，最终实现青海民族手工业的规模化、产业化。

4、大力宣传，促进传统手工艺事业发展。每一个民间手工艺品都凝聚着几代艺人的心血，饱受历史洗礼，蕴含着丰富的文化内涵。传统手工艺的湮灭，意味着传统文化的断层。建议：一是通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传我省传统民族手工艺品文化，动员社会力量和广大群众积极参与民族传统手工艺保护、开发和利用，共同推动民族传统手工艺产业的繁荣。2016年手工业联社准备通过与省民族事务委员会、省文化厅、省电视台、中华全国集体经济杂志社等职能部门合作开展青海民族手工业产品万里行宣传片制作活动；二是对为民族传统手工艺事业发展做出突出贡献的人员，进行大张旗鼓地表彰、奖励，不断提高民族传统手工艺人员的社会地位和待遇；三是省联社拟与省胜利宾馆合作，在胜利宾馆拟设立我省民族手工艺品陈列馆、销售窗口，大力宣传、展示青海地方民族传统手工艺，吸引广大群众和中外游客参观、购买，扩大民族传统手工艺在国内外的影响和知名度；四是以企业为主体拟组建青海省轻工业联合会，发挥联合会在贯彻执行党和国家路线方针、指导企业发展、制定行业发展规划、行业自律、技术咨询、人才培训、宣传、法律援助、招商引资、项目策划、项目论证等方面更好的服务企业作用。

5、积极培育壮大市场主体。坚持抓大不放小，进一步推动大众创业、万众创新，抓骨干促协同。启动实施“百户民族手工制造产业领军企业打造工程”，培育若干技术先进、市场竞争力强、主业突出带动明显的优秀民族手工制造企业。带动一批延伸型、配套型传统民族手工艺产业。重点以黄南州地区、玉树州地区、循化县、互助县为传统民族手工艺产业发展示范基地和产业园集中区建设。

6、在加强人才队伍建设，注重人才保护与培养。采取有力措施，努力改变民族传统手工艺队伍后继乏人的现状。一是从政治上、工作上和生活上关心民族传统手工艺大师和行业艺人，为他们的艺术创作创造良好的环境和条件；二是组织企业负责人、能工巧匠、带头人外出培训、学习、考察，增长见识，开阔视野，提高艺术品味，提升组织带头能力；三是灵活办学方式，整合培训资源和资金，遵循贴近实际、满足企业用工要求的原则，举办各类民族传统手工技艺培训班，帮助广大年轻手工艺工作者尽快成才，促进民族传统手工艺产业的发展。

7、加强政策支持力度，扶持微小企业做大做强。建立健全政府服务体系。政府各有关部门要积极支持和帮助微小企业解决资金困难问题，在微小企业的组织管理、产权重组、产品研发、项目筛选、投资等方面给予指导帮助，建议设立促进民族手工艺产业发展专项资金，鼓励和发展我省民族手工制造业产业。

8、努力解决企业发展实际困难，走可持续发展之路。走“以精品促产品，以产品养精品”之路。即企业和艺人可安排一定的人力和财力创作一批纯手工精品，供各级政府、陈列馆和个人收藏，以达到抢救、继承传统手工艺的目的。同时，推进技术改造，以机器生产代替部分的纯手工，开发一些适应不同消费层次的产品，降低成本和价格，满足出口日用产品消费需求。用精品的声誉为大众产品树品牌，提高产品的知名度，促其打开市场销路，实现经济效益。让企业和艺人们有能力培养人才、创作精品，以市场化的产品养工艺精品。