山东省塑料行业“十三五”发展规划

近年来，塑料加工工业随着我国经济持续稳定高速发展保持了高速增长，发展潜力较大。山东塑料行业经过多年的发展，塑料制品已经成为人们生活必需品，产品应用范围已涵盖国民经济的各个领域及人民生活的各个方面。

为加快推进我省塑料行业转型升级，引导塑料产业健康发展，进一步提升行业规模实力、国际市场竞争力和品牌影响力，特制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

（一）主要成就

1.规模效益居全国前列。

“十二五”时期，我省塑料行业快速发展，各项主要经济指标位居全国前列，成为全国塑料原料、设备、制品、科技等领域的重要基地。按新统计口径，全省塑料行业规模以上企业由2012年的1218家增加到2015年的1329家，年均增长2.95%；累计实现主营业务收入由2012年的1600.7亿元增加到2015年的2332.83亿元，年均增长13.38%；利润总额由2012年的112.8亿元增加到2015年的148.2亿元，年均增长9.52%；利税总额由2012年的168亿元增加到2015年的229.67亿元，年均增长10.99%。2015年底，全省塑料行业规模以上企业累计实现主营业务收入全国排名第二位，仅次于广东；实现主营业务收入、利润、利税、出口同比分别增长8.46%、3.44%、4.33%和-8.83%。

2.重点支柱产业和产品优势明显。

农用薄膜、编织制品、管材、土工合成材料、一次性塑料手套、塑料绳网等为山东省塑料制品的重点支柱行业，生产总量均列全国第一。在全部塑料制品总产量中，编织制品占比超过30%，管材、薄膜等分别占比13-16%，比重相对较大。塑料制品生产和塑料加工专用设备制造相对发达，塑料树脂及共聚物有较好基础；挤出类产品生产设备有比较优势。随着市场范围的不断开拓，部分塑料制品生产企业向其上游塑料原料的生产领域发展，如塑料编织袋生产企业投资生产聚丙烯粉料，配套产业链日趋完善。“十二五”末，全行业共有中国名牌5个、山东名牌产品62个、中国驰名商标3个 、山东省著名商标43个。

3.产业集聚发展，规模效应明显。

“十二五”末，全省塑料行业共有国家级特色区域和产集群12个，省级6个。18大产业基地以塑料编织、农膜、PVC增强软管、管材、塑料绳网等产品为主，分布在淄博、昌乐、聊城、德州、滨州、枣庄等地，汇集了2270多家企业，从业人员12万多人，全部生产能力560万吨。2015年度完成产量350万吨，实现主营业务收入580亿元。特色区域和产业集群的培育发展，为山东塑料工业的规模和竞争力注入了新动力，不仅有力地推动了当地塑料产业的壮大发展，还促进了区域经济发展和社会进步。

（二）存在的问题

我省塑料产业虽然规模总量处于全国领先地位，但与南方省份相比，在研发投入、品牌建设等方面还存在一些差距。

1.产业大而不强，高端品牌和龙头企业少，发展受制于上下游产业。

在全省万余家塑料制品生产企业中，85%以上为中小型企业，规模以上企业仅占企业总数的10%，企业单体抗风险能力及市场竞争能力较弱，总体呈现大而不强态势。在企业规模、品牌知名度等方面，与广东、浙江、江苏等省份相比均有一定差距。我省塑料行业的整体发展受制于上下游产业，汽车、家电、电子行业是注塑行业的重要客户端，我省虽是家电产业大省，但受模具产业水平制约和相关配套产业不健全的影响，对本省塑料注塑行业的拉动作用没有发挥出应有的水平。

2.研发投入不足，新材料研发滞后。

一是我省塑料企业技术改造投入不足，设备改造更新缓慢，产品单耗高、浪费大，资源利用率低；科研开发投入比重低，龙头企业研发费用投入占比不足2%，研发投入总体不足。二是高技术产业发展缓慢，不能满足汽车、家电、医疗、航空航天、高铁、海洋等快速发展行业领域对塑料新材料的高要求、高需求。三是由于研发投入及政策扶持的落后，新工艺、新材料、新技术研发和推广应用不足，高新技术产业增加值占整个行业生产总值的比重仅为3.5%左右，远低于发达国家和新兴工业化国家以及发达省份水平。

3.高级技术人才短缺，自主创新能力弱。

一是企业普遍存在人才培训体系不健全、供给短缺等问题，企业管理人才、设计人才及高级技工匮乏等问题较大，招工难、留人难现象比较突出。我省塑料行业万余家生产企业的65万员工中，技术员工仅占1/3左右且多为初级工，技工、技术员、工程师和高级工程师仅占4%左右；80%的企业缺少高端研发人才和高技能操作员工。二是劳动力成本不断上涨，企业用人成本压力较大。三是自主创新能力弱，省级及以上企业技术研发中心数量12个，数量、实力与浙江、广东等省份相比差距较大。

4.产业和产品结构不合理。

一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时并存。低附加值产品（如农地膜、编织制品、普通管材、PVC塑胶手套等）比重偏大，高技术含量、高附加值的产品（汽车、家电、医疗、航空航天、高铁、海洋等行业领域配套产品）比重偏低；挤拉吹工艺产品比重大，附加值高的注塑产品比重较小；制品加工能力过大，专用设备及模具加工能力不能满足制品生产的需要，在主要塑料产品企业中，80%以上的产品产能利用不足。在全省全部塑料制品总产量中，日用制品、包装、泡沫塑料、板片材、型材等分别占比仅为5%左右，比重过低。产品同质化现象突出，档次不高，附加值较低，许多高档塑料制品仍然需要从外省市或外国调入。企业产品品种更新换代以及具有地方特色和地域特征的创新产品发展缓慢，不符合整体行业发展水平。

5.塑料机械、塑料模具等配套产业落后于塑料制品加工。

塑料机械是为塑料制品提供加工装备的，是整个塑料产业中最能体现核心技术价值的领域，也是最能影响我省塑料产业快速发展的领域。目前，我省塑料机械产业发展落后于塑料工业，不能满足塑料工业较大的市场需求。我省现有塑料制品加工企业80%以上的装备来源于国产塑料机械（主要在宁波—中国最大的注塑机生产基地，年产量占国内注塑机年总产量的50%左右，占世界注塑机总产量的1/3），其中先进设备仅占20%-30%，而所获得的销售收入只有20%，同样数量的出口产品价值仅为进口产品价值的1/2左右。除此之外，塑料模具的精度、型腔表面的粗糙度、生产周期、寿命等指标与国外先进水平相比尚有较大的差距，生产出的产品品质总体水平较低。

二、“十三五”发展形势分析

（一）主动适应新常态，创新发展

当前，世界经济已进入转型调整期，全球处于摆脱旧增长、重构产业结构新时期，世界正在寻找新的增长动力和发展引擎，全球产业转型、结构调整、要素流动、治理变革，已经成为世界经济周期性变化的“新常态”。加之生产要素成本不断加大，资源、环境、能源约束全面加强，产能过剩矛盾突出，创新能力不足，原有的成本优势和引进技术的条件优势逐渐减弱，支撑塑料工业高速发展的条件发生了重要变化。新常态下，塑料工业已进入结构调整的阵痛期，塑料行业应主动适应新常态，创新发展。

（二）世界制造业格局重构将带来新的发展机遇

世界各国越来越重视制造业的发展，发达国家高端制造业回流现象突出，发展中国家依靠更低的成本优势吸引产业转移，双重挤压为我国制造业带来巨大压力和挑战。目前多国已经制定制造业或工业振兴发展的重大战略和规划，我国也已发布《中国制造2025》行动计划，提出明确的发展目标和措施，这为塑料加工业的转型升级带来重大机遇。当前，正值新一轮科技革命、产业变革与我国加快转变发展方式形成的历史性交汇的重要节点，是深化改革开放、转方式、调结构的攻坚时期，是塑料加工业由大变强的重要时期。

（三）绿色低碳环保，清洁生产和生态化推动塑料工业转型升级

工业绿色发展必须坚持走中国特色新型工业化道路，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，坚持节约、清洁、低碳、安全发展，健全激励和约束机制，大力增强工业的可持续发展能力。随着新《环保法》的实施，企业更加注重从资源投入和使用、产品设计开发、生产制造、后端治理等环节，全过程、全方位建立节约、清洁、循环、低碳的新型生产方式，确保全产业链的环保健康发展。

（四）功能化、轻量化、微成型是未来塑料行业发展的方向

未来新材料革命中，塑料是节能环保、新能源、高端装备制造业、新能源汽车等领域不可缺少的配套材料。随着技术进步的加快及低碳经济时代飞机、汽车和轨道交通等轻量化的需求，各种高强、高韧、耐高温、耐磨、耐腐蚀、导电、绝缘、导热、纳米合金等特种工程塑料，以及各种具有更多新的特殊功能的智能轻量化、薄壁化塑料产品将顺应而生。新的环境友好、轻质高强材料加工技术成为实现轻量化及节能减排的有效途径，轻量化技术将为塑料工业发展带来重大便利。毫克、微纳米尺度、微结构成型技术的微成型代表着当代塑料加工业从设备到成型工艺的技术集成。塑料材料相比更具有优势，以满足材料更昂贵、零件更细微、更节省空间的高端精微结构零件的应用需求。

功能化、轻量化、微成型不仅是世界塑料加工业总的发展方向和趋势，更是世界塑料加工业先进成型技术的体现，引领行业未来科技攻关、技术创新的方向，对塑料加工业具有重要意义。

三、“十三五”发展指导思想和基本原则、主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照加快培育发展战略性新兴产业的总体要求，紧紧围绕国民经济和社会发展重大需求，以加快塑料行业转型升级为重点，以提高塑料行业自主创新能力为核心，以新材料、新技术、新装备和新产品为重点，大力实施赶超战略，努力缩小与发达国家差距，大力实施高端化战略，全面提高产业素质。加快完善创新体系建设，大力推进两化深度融合，力争在智能制造、数字制造、网络制造上取得新突破，以服务为宗旨扩大协会的服务面、提升协会的服务效能、增强协会的凝聚力，通过协会的服务促进全省塑料行业的发展。

（二）基本原则

1.坚持“资源节约型、环境友好型、技术创新型”塑料工业产业方向，大力实施“绿色、低碳、循环、生态”发展战略，推进塑料工业稳定、健康、可持续发展。

2.坚持创新驱动发展，加快以企业为主体的全行业创新体系建设，牢牢把握“功能化、轻量化、生态化、微成型”的高技术发展方向。

3.坚持把提高发展质量和效益放在首位，进一步提高要素配置效率和提升要素质量，全面提高全要素生产率。

4.坚持统筹规划、协调发展，综合资源市场和区位优势，推动塑料工业有序梯度转移，进一步优化产业区域布局。

（三）主要目标

1.总体目标。到2020年，全省塑料行业规模以上企业主营业务收入达到4225亿元，年均增长8%；利润总额260亿元，年均增长7%。

2.产业结构明显优化。完善挤出和注射等塑料产业链条，加强塑料机械、模具产业配套能力和上下游合作程度，提高塑料模具的设计和加工水平，增加高技术含量、高附加值的注塑产品比重。

3.整体研发投入逐步增加。塑料制品加工企业设计研发和产权保护意识明显提高，自主研发和合作研发投入加大，龙头企业建立起比较成熟的自主研发团队或平台。到2020年，全省塑料制品业研发费用投入平均占比达3%，龙头企业研发费用投入占比达到5%，行业技术研发平台达到5个，省级及以上企业技术研发中心数量达到15家。

4.品牌优势明显提升。企业品牌建设成绩明显，企业差异化定位更加清晰，产品档次及品牌包装明显升级。到2020年，中国驰名商标达到6个、山东名牌产品达到80个、山东省著名商标达到60个。

5.产业集群综合实力进一步增强。国家级和省级塑料产业集群规划更加合理，业态布局更加完整，产业链配套更加完善，集群内公共技术、人才、贸易、电子商务等平台更加成熟。到2020年，国家级产业集群达到15个，省级产业集群达到8个。

四、“十三五”发展重点

“十三五”期间，山东省塑料工业要以加快转型升级为发展重点，以提高塑料加工业自主创新能力为核心，以新材料、新技术、新装备和新产品为发展方向，大力实施高端化战略，全面提高产业素质，力争在智能制造、数字制造、网络制造上取得新的突破。

（一）重点发展领域

1.材料领域。

围绕新材料的开发和应用，加快高端聚烯烃管道专用料、多规格滚塑专用料、3D打印塑料耗材、医用塑料、生物塑料包装材料等专用料的开发、生产；加快导电、导热、耐温、抗菌、防霉、高韧、超强、阻燃等多功能合金材料的开发及应用；加快高性能复合材料等特种工程塑料及高性能改性材料等生产和应用；围绕高效、低毒及无害化，大力发展绿色环保的增塑剂、热稳定剂等的生产和应用。

2.制品领域。

加强选择性多孔薄膜开发，力争在微滤膜、超滤膜、纳滤膜、反渗透膜等膜材料和组膜取得突破。力争在高端电池隔膜、新型光学膜、新型柔性屏膜等取得突破。重点发展生物基塑料汽车零部件、生物基塑料包装制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、大口径高强度聚烯烃排水、排污管道的生产。进一步推广水性聚氨酯、无溶剂等生态合成革的生产和应用。加强废旧塑料，特别是车用工程塑料的改性、高附加值应用。

3.装备制造领域。

加快塑料装备智能、数字化改造力度，大力发展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工设备，为智能制造、数字制造、网络制造提供先进装备和生产线。在迎接工业互联网+时代的同时，要为“新硬件时代”打好基础。

4.加工工艺领域。

加快绿色、节能、高效新型加工成型工艺的开发，加快超高分子量聚乙烯基础加工技术，加快CO2超临界发泡工艺的推广应用，加快电磁感应节能技术等的推广。

（二）重点发展产业和产品

1.农用塑料。

优先发展农用塑料，满足现代农业发展需要。依托骨干企业，加快农用塑料（农用大棚膜、地膜、饲草膜、养殖膜、灌溉塑料管材、塑料节水器材等）的高性能化及其推广应用。充分利用我省优势，重点发展蔬菜、花卉、经济作物栽培等所需的各种功能性棚膜、地膜和饲草用膜；发展节水灌溉器材、渠道防渗管材及防渗膜、微灌（滴灌、微喷、渗管等）器材。重点支持山东企鹅塑胶集团有限公司、聊城华塑工业有限公司、山东清源集团有限公司、山东天鹤塑胶有限公司、山东淄博庄园塑料制品公司快速发展。

2.塑料包装材料。

着重开发各类功能性和专用化的薄膜、高阻隔性包装材料，保鲜包装材料，渗透性包装材料，耐高温、耐辐射材料，无菌包装材料，可溶解、可自分解的材料，防霉、防虫、抗菌材料。重点支持山东齐旺达包装制品有限公司、山东齐高塑胶有限公司、昌乐盛达塑料制品有限公司、潍坊宏源塑料制品有限公司、潍坊乐富塑料制品有限公司快速发展。

3.塑料建材。

重点发展大中口径上下水管、新型室内上下管、热水管、燃气管、复合管与复合型材、各类保温材料、防水材料、墙体装饰材料、大型地下排污管道以及高档建筑装饰材料等，以及适用于不同地区、不同建筑类型的系列化、标准化管材、管件和型材，加快产业化进程。重点支持山东汇晟管业有限公司、潍坊现代塑胶有限公司、山东文远建材科技股份有限公司、烟台冰轮塑业有限公司、山东环球塑业有限公司、山东东方塑胶有限公司、山东华信塑胶股份有限公司快速发展。

4.工程塑料。

提升汽车、电子电器、信息产业领域工程塑料制品的档次。重点发展聚酰胺（PA）、聚碳酸酯（PC）、聚甲醛（POM）、聚苯醚（PPO）、聚酯（PBT）和特种工程塑料。重点支持山东泰峰塑料土工材料有限公司、山东天鹤塑胶有限公司、山东清田塑工有限公司、宏祥新材料股份有限公司、泰安现代塑料有限公司快速发展。

5.汽车用塑料。

加快开发热塑性弹性体、玻璃纤维增强尼龙等耐老化、耐变形新材料，调整产品结构；积极推广使用低压成型、气体辅助注塑成型等先进技术，加大轿车保险杠、仪表板、发动机罩盖、散热器隔栅、座椅、内饰件等塑料功能件的开发生产。重点支持山东恒信基塑业股份有限公司、山东宇能机械有限公司、青岛润兴塑料新材料有限公司、山东森荣塑业科技有限公司快速发展。

6.塑料及轻量化新材料。

以导电性、电磁屏蔽性、磁性、导热性、透光、感光性及阻燃性作为功能性塑料发展方向，发挥功能性塑料质轻、柔软、易加工、价廉等优势，扩大电、磁、光、热等功能性塑料的应用领域。加强改性塑料材料的研发，通过填充、共混、增强改性塑料多功能母粒（包括色母粒）材料，重点发展以塑代钢、以塑代木、以塑代替各种金属与非金属，在家电、电子电器、汽车、飞机、通讯、医用、玩具、工业配件等领域不断扩大应用范围，促进机械制造、助剂等行业的发展。重点支持山东省塑料研究开发中心、山东春潮色母料有限公司、山东汇通达塑业有限公司、山东博拓塑业股份有限公司、蓝帆医疗股份有限公司、淄博中南塑胶有限公司、山东英科环保再生资源股份有限公司快速发展。

7.日用塑料制品。

开发各类物美价廉、绿色环保的日用塑料制品和仿真塑料制品，力争在更多领域替代传统的铁、木、竹、藤、纸等材料。重点发展荣成市兴达塑料制品有限公司、聊城市科信塑料制品有限公司快速发展。

（三）重点发展技术

1.创新思维，改造和替换传统生产加工技术。

采用大型多层共挤双向拉伸技术装备，发展高档包装膜材料；采用多层共挤、多层复合、蒸镀氧化硅等工艺技术，生产高档保鲜包装膜材料；采用高速、高精度、共挤复合等技术，生产各类型材、管材；采用大型注射气体辅助注射等技术，生产大型塑料制品和大型机电产品配件；采用新的配方和技术生产防老化、防雾滴、光转换、保温等新型复合型多功能农用大棚膜；采用改性、复合等技术，利用废旧塑料生产各种塑料制品。

重点支持发展压延宽幅多功能农膜及防渗材料、双向拉伸聚酯膜、新型农用节水器材、新型土工合成材料。在新型包装材料上，大力开发新型、环保型塑料包装容器及塑料薄膜类包装材料，积极推广无毒、无味、无环境污染塑料模具网柔版印刷工艺，提高产品的包装档次和附加值。

2.循环经济、资源代替和拓展技术。

加快废塑料回收体系建设，推动再生、改性、高附加值应用。加强对车用等工程塑料的回收、改性技术的研究；发展废旧塑料回收再利用技术、医疗塑料废弃物灭菌回收再利用新技术、多功能塑料降解技术、农作物秸秆生产降解塑料新技术；建立工程塑料回收、改性、高附加值应用体系等，以保护环境、减少环境污染、增加能源和社会资源。

3.塑料新材料技术。

加强生物基高分子材料的研发和推广应用，推进生物基塑料制品的生产应用。加快包装材料、餐具和膜材料等应用，特别要集中力量，在完全生物降解地膜生产应用上取得突破。加快对塑料助剂和填料的无毒、低烟、低腐蚀、无菌、无重金属性能的研发。

4.塑料机械、模具的设计加工技术。

重点发展包装材料、高档建筑材料和工程塑料制品挤出机械；农用宽幅薄膜、大口径塑料管材机组，异型材、木塑复合板材、拉伸塑料土工格栅生产线、废旧塑料回收再生成型机。积极推进青岛、济南、临沂等塑料模具制作集中区域的企业联合，提高塑料模具综合设计及加工能力和水平，为塑料制品加工业的进一步发展提供必要的技术基础。

（四）重点培育发展产业集群

围绕区域特色产品，着力发展特色区域经济。巩固发展现有的12个国家级和6个省级产业集群；重点培育淄博一次性塑胶手套、泰安和莱芜塑料土工合成材料、临沂塑料小商品的生产与销售等产业基地；重点引导、规范莱州、昌乐、莒县、章丘等地的塑料再生资源利用产业，通过产业园区建设，将塑料再生资源利用企业引入园区，规范管理，借以减轻环保压力。重点培育济南、章丘、青岛等塑料模具加工集群建设。

五、保障措施

（一）加大技术改造和创新力度，调整优化产业结构

依托现有塑料工业企业，围绕重点发展的产品领域，加大技改投入，积极采用先进适用技术和装备，加强消化吸收和再创新，淘汰落后技术和产能，提升生产装备水平，提高产品技术含量和附加值，生产高档优质产品和绿色环保产品。鼓励塑料产品应用企业特别是土工、建材企业，积极采用新型塑料产品，加大新产品的推广应用力度。注重科技创新，加快产学研步伐，加强与高校、科研院所的合作，着重提高技术创新能力，推进新工艺、新技术、新设备的开发、生产和使用，重点在塑料包装、汽车用塑料、塑料日用品等领域实现突破，促进塑料工业产业结构的优化提升。

（二）推进产业创新联盟建设，加快塑料装备和模具的研发

集合行业优势力量加快创新、研发步伐，积极推进产业创新联盟建设；依托现有行业科研机构、高校进行共性关键技术研究，同时大力培育和扶持企业技术中心和塑料模具加工制造中心，依靠企业研发力量做好专项技术的攻关创新，加快塑料装备智能、数字化改造力度，大力发展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工设备，为智能制造、数字制造、网络制造提供先进装备和生产线。

（三）实施标准化战略，提高产品质量水平

建立健全标准体系，督促企业依标准促研发、搞生产、提质量；严格执行国家标准、行业标准；鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制修订，条件具备的企业，要积极参与国际标准的制修订。鼓励企业申请有关质量体系认证；加强对产品质量和企业采标的监督检查，把好产品质量关口。

（四）加强回收利用和清洁生产，建立和完善塑料再生资源回收利用监管体系

促进节能环保，大力推进再生资源利用产业园区化建设，完善塑料再生资源回收利用、监管体系，强化对废弃塑料产品的回收利用。加大回收技术引进、开发和应用方面的投入，努力提高再生利用产品档次，拓宽应用范围，节省能源和资源；争创医疗塑料废弃物灭菌回收再利用国家级试点，推进山东省塑料研究开发中心与塑料生产企业的合作，研究开发塑料废弃物回收再利用技术。重视环境保护，推行清洁生产，鼓励支持企业积极创建清洁生产、节约高效型企业。

（五）完善协会职能，搞好协调服务

随着国家政府职能转移，强化行业协会等社会组织职能发挥等政策逐步落实，省塑料行业协会要抢抓有利时机，积极与政府职能部门开展协调、对接工作。一是要积极承担部分政府授权、委托等职能，履行行业服务、自律、协调、监督职能，充分发挥桥梁和纽带作用。二是积极与政府职能部门对接、协调，为行业争取更多行业有利扶持政策，推动行业快速发展。三是积极利用政府购买服务项目，为行业企业和会员企业开展产学研合作、企业管理咨询、品牌培育宣传、数据调度分析、信息交流、标准制定、人才培训、诚信体系建设、市场开拓、国际贸易纠纷应对等针对性服务，提升企业竞争力，扩大协会的行业影响力和凝聚力，推动全省塑料行业向国际水平靠拢，争取早日实现建设塑料强省目标。