濮阳产业集聚区外向型经济现状分析及对策研究

杨淑斐 翟建平 麻彦双

【摘 要】为了解濮阳市集聚区产业分布、构成、产业链及质量状况，促进集聚区向进出口货物集散地转变，特别是以集聚区为载体，推进产业发展集群化、企业发展园区化，助推濮阳化工产品、石油机械装备制造、食品加工、羽绒制品加工等产品 “走出去”。现对濮阳产业集聚区外向型经济现状进行分析并提出对策，以使濮阳外贸向优质优价、优进优出转变。

【关键词】产业集聚区；经济；出口

一、基本情况

濮阳市共辖8个省定产业集聚区，分别是濮阳经济技术产业集聚区、濮阳市产业集聚区、濮东产业集聚区、濮阳县产业集聚区、清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区。总规划面积118.51平方公里。2015年，濮阳市产业集聚区被评为“十快”产业集聚区，全市8个集聚区建成区面积54.6平方公里，从业人员达15.6万人；完成固定资产投资769亿元，工业增加值333亿元，分别增长12.9%、22.8%，产业集聚区对全市规模以上工业的贡献率达到94.7%。

1.基础设施方面

产业集聚区基础设施实现全部覆盖，综合服务中心和国家电光源质量检测中心、中科院光电技术联合实验室等服务平台建成投用；引进了天能集团、富士康、德力西、闻泰集团、昊华骏化等世界500强与行业龙头企业，建成了天能集团循环经济产业园、丰利石化产业园等一批重大项目，石油化工、装备制造、羽绒、新能源、新材料等产业集群规模不断壮大，竞争优势日益凸显。产业集聚区对全市规模以上工业的贡献率达到94.7%，成为赶超发展的新引擎。

遵循功能集中构建原则，强力推进企业孵化、技术研发、检验检测等服务平台建设。全年完成基础设施投资85.3亿元，增长31%；各集聚区企业服务中心和国家电光源质量检测中心、国家级企业孵化器、能源装备交易、信息服务平台相继建成投用，良好的产业生态圈正在加速形成。

2.项目建设方面

2015年实施项目405个，其中，省市重点项目318个；亿元以上新开工项目114个。83个省定重点项目全年完成投资399.1亿元，数量和投资额均居全省第3位。丰利石化丙烯联产芳烃、班德路帖烯树脂、沃森超高分子量聚乙烯等一批龙头项目建成投产；富士康正一特殊材料产业园、海源化工、松玲电动车、汇元药业等一批项目加快建设；中原油田石化总厂扩能改造、河南能化气化岛、中原乙烯扩能改造、新能源汽车产业园、上海金山濮阳精细化工产业园、中建材三新产业园等一批战略性重大项目扎实推进。

3.主导产业及产业集群方面

8个产业集聚区根据自己的优势产业和地理优势形成了自己的主导产业，围绕主导产业，着力打造特色产业集群，

坚持顶层设计，实施工业强市“131”工程，打造产业升级版。着眼石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接发展，加快打造国内一流的油煤盐气联合化工基地，全市石油和化工产业主营业务收入突破千亿元大关。积极培育新材料、新能源、新能源汽车等战略新兴产业，国家级生物基材料产业集群初具规模；森源集团与中原总机合作生产的新能源环卫车辆成功下线。高新技术产业和战略新兴产业增长22%，对规模以上工业的贡献率达到59.5%。

二、产业集聚区的出口情况分析

1.产业集聚区出口总值情况

出口额在产业集聚区总产值中的所占比例较小，均不超过10%，台前县产业集聚区、濮阳县产业集聚区、濮東产业集聚区的出口额占比分别是7.6%、6.2%、5.3%。清丰县产业集聚区出口额占比最少，仅1.3%。清丰以食品和家具为主导产业，食品产业园中的食用菌企业较多，但普遍是不宜干制的品种，如杏鲍菇、金针菇等需冷链或罐头食品，较难形成大宗出口。

2.产业集聚区中出口企业情况

产业集聚区中出口企业的占比较少，以濮阳县产业集聚区、台前县产业集聚区、清丰产业集聚区的出口企业所占比例相对较大，分别是38.3%、18.2%、15.8%。范县产业集聚区出口企业占比最少，仅为7.8%。

3.产业集聚区利用优惠原产地证书情况

2015年产业集聚区中原产地备案企业在出口企业中的占比是43.8%，产业集聚区出口企业中有将近一半的企业对原产地证书进行了备案，但利用率并不高，仅有16.4%的企业办理过优惠原产地证书，一方面与集聚区企业利用自贸协定意识普遍较低，对原产地证缺乏了解有关；另一方面与集聚区产业结构相关，以濮东产业集聚区为例，以石油机械装备制造行业为主，出口地区集中在海湾石油国家，目前并不在区域自贸协定范围内。集聚区中出口产品原产地签证的覆盖率仅为18.3%，比全市的原产地证覆盖率低约20%。较低的覆盖率，说明需增强利用优惠原产地证书的意识。

4.产业集聚区中的出口质量安全示范区情况

濮阳共有3个省级出口质量安全示范区，其中有两个在产业集聚区内，分别是濮阳市石油装备产品省级质量安全示范区和濮阳市出口化工产品省级质量安全示范区。目前还没有国家级质量安全示范区，示范区是企业提质增效的有效途径，也是产业集聚区和出口企业扩大宣传、提高竞争力的有力手段，而濮阳八个集聚区中仅有两个出口质量安全示范区，数量偏少。

三、存在的问题

1.地方政府部门重视程度不够。地方政府鲜有提到针对外向型经济发展所采取的措施和外向型经济发展所取得的成果，这一点反映出外向型经济发展尚未成为地方政府相关职能部门的工作重点。

2.企业出口意识不强，自身思想观念保守，限制了出口。如范县泥鳅出口质量安全示范区，已通过国家现场验收，但始终未能直接出口，仅仅是供货。清丰食用菌种植和生产已形成规模，但始终没形成出口规模。

3.出口企业普遍缺乏开拓国际市场新手段。依赖境外长期客户是本地企业获得出口订单的主要来源，依赖国内关联企业、国内外展会、是企业开拓境外市场的重要手段，而跨境电子商务平台对企业获得出口目前作用还不大。

4.集聚区融资困难。由于近年来企业生产经营成本不断上升，产业集聚区建设资金不足的矛盾突出，缺乏有效的融资手段，融资实力不强。而集聚区引领的大部分融资都投到了集聚区基础设施建设上，没有更多的融资支持企业项目建设，企业在多方筹资无果的情況下只能压缩业务量，只好委托出口或干脆做内贸。

5.受国外技术性贸易措施影响较大。 在遭遇国外技术性贸易措施时，规模较大的企业倾向于进行相关认证或改进产品以符合标准，规避技贸措施产生的直接经济损失，小型企业因难以负担相关高昂费用通常倾向于寻求新市场，受技贸措施影响较大。

6.外向型经济服务平台建设还不够完善。促进产业集聚区升级成为进出口商品集散地，是内陆地区产业发展的成功经验。要实现这一转型升级，诸如口岸延伸区、内陆口岸、跨境电商、保税物流、第三方服务平台等产业发展外部经济环境条件和综合服务平台的建立完善必不可少。

7.产业结构层次低。产业技术级次低，传统产业比重大，技术含量低，而高新技术的优势产业比重偏低。创新投入不足，研发成果不多，技术创新显得力不从心。

四、对策

1.提升地方政府对发展外向型经济的重视程度。建议濮阳市政府加强顶层设计，将各产业集聚区外贸指标列入政府绩效考核当中。

2.转变观念，引导企业既要占领国内市场，又要占领国际市场。企业要立足市场，就需要加快自主创新和品牌建设，不能简单的以过去的贸易方式为依托，市场开发的手段要创新，可利用新兴的电子商务模式，也可采用在国内生产，国外设自己的加工厂，这种方式规避了关税贸易壁垒，使企业利润最大化。

3.创新贸易模式积极探索跨境电子商务。跨境电子商务是未来竞争的制高点，是扩大外需的重要措施，对于转变外贸发展方式，促进经济转型升级有着重要意义，特别是在当前外贸形势下，推动跨境贸易电子商务，有利于出口企业避开严峻的贸易壁垒，能够帮助企业降低贸易成本，解决结汇退税等实际问题。

4.针对产业集聚区建设资金不足的矛盾，应尽快理顺体制，增强融资实力；拓展融资渠道，提高融资成效；加强与金融机构的合作，扩大融资规模；加强业务锤炼，提升融资运作水平。

5.加大优惠原产地证政策宣讲。检验检疫部门积极主动地向企业介绍和推荐优惠产地证政策，企业应树立主动利用自贸区优惠贸易政策意识，了解产品关税减让范围和减让幅度，适时调整经营战略，扩大清单内产品出口。

6.政府主管部门加强对国外技贸措施研究，密切关注国际技术性贸易摩擦新趋势和新方向，组织集聚区内企业共同应对国外技术性贸易壁垒，建立共享机制，减少技术性贸易壁垒对企业出口的负面影响。出口企业强化标准意识，加大技术方面资金投入，采用国际标准并积极开展国际认证，消化吸收国外先进技术，有效规避技术壁垒。

7.创新集聚区出口检验监管模式。检验检疫部门逐步有序推进质量安全追溯体系，完善对原材料供应商质量管理，并通过一系列的优惠扶持措施，如通过加快推进监管模式转变，直通放行、绿色通道等快速通关机制建设，不断增强集聚区出口企业的国际竞争力。

8.积极引导出口产品示范区创建工作，提高产业集聚地企业和政府部门创建的积极性。发挥产业比较优势，建设一批企业质量管理能力强、产品质量安全水平高、自主创新能力强、产业优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的出口产品质量安全示范区，使其成为出口商品质量安全的样板区、对外贸易便利化的先行区、出口竞争新优势的培育区。

参考文献：

[1]陈良运、巢宏，《面向企业竞争优势的产业集聚研究》，2002年07期，上海综合经济，上海.

[2]江征，《产业集聚形成机制及其发展对策研究》，2002年12期，现代管理科学，南京.

作者简介：

杨淑斐（1983—），女，汉族，河南长垣人，硕士研究生，濮阳市检验检疫服务中心，植物检验检疫及其监管，中级农艺师，农业昆虫与害虫防治专业。