抽水蓄能电站工程建设施工中安全风险管理体系研究

高翔 刘锦程 柳瑞

摘 要：安全风险管理是抽水蓄能电站工程建设施工管理的重要组成部分，其通过危害辨识和风险评价达到施工安全保障的目标。抽水蓄能电站建设工程施工项目涉及较多的作业人员，而且作业人员素质参差不齐，工程施工中还会涉及炸药爆破等环节，这给工程施工安全带来极大的风险和隐患，因此在抽水蓄能电站建设施工中实施安全风险管理能够有效的防治安全生产事故的发生，提升施工质量和效率。

关键词：抽水蓄能电站；工程建设；施工管理；风险管理体系

通常来说，在抽水蓄能水电站建设施工的安全风险管理体系中，安全教育培训、安全风险评估、安全生产应急管理、企业文化建设、安全监督管理是构成安全风险管理体系的五大部分，安全管理必须落实到每个环节，使这五个部分真正组合成为一个高效的安全风险管理体系。

1 抽水蓄能电站建设施工推行安全风险管理的必要性

从“安全生产法”的层面来看，水电站施工安全管理是“以人为本”理念的需要，安全风险管理有助于提升水电项目施工的正效益和工程施工管理的质量，进而保障工程建设的安全、稳定和高效。抽水蓄能电站建设通常是一个长周期、复杂化的系统工程，抽水蓄能水电站自身特征属性使其工程施工存在众多困难，而施工安全风险管理则是其防范未然以及长周期安全施工的保障。此外，由于抽水蓄能水电站建设是由多个不同环节构成，而且还涉及到诸多建设单位和企业，各企业安全生产管理的理念、方法、水平等方面存在差异，这更加提升了施工安全风险管理工作的重要性。

2 抽水蓄能电站建设施工风险评估

2.1 风险辨识工作程序及风险因素统计及分析

从抽水蓄能水电站建设的过程和整体内容来看，整个施工可分为四个标段，即下库工程、引水工程、地下厂房工程、上水库工程，因此施工安全评估也应按照一定工作程序围绕这四个标段进行。安全风险辨识工作首先需要从工程施工规划及图纸进行研究，并结合历史资料与经验对危险源急性划分、审查和程度评价，并编制风险识别结果表。针对抽水蓄能水电站建设的特征属性，风险识别指标主要包括：生产工艺条件复杂程度、设备本质安全化、设备服役情况、事故监测技术能力、作业人员安全技术水平、作业环境等。

在不同标段和施工环节，施工安全风险管理的具体内容应有所针对性和区别性，应分级别管理，形成相互督促的工作机制。结合以往抽水蓄能水电站建设施工安全管理的经验和本电站工程的实际施工情况，抽水蓄能水电站建设施工风险因素主要包括37个危险源，其中A级危险源仅1个，B级危险源4个，C级危险源11个，D级危险源21个。在不同的标段中，下库工程施工中有8个危险源，引水工程施工中有12个，地下厂房工程施工中有9个，上水库工程施工中有6个，此外还有火工库危险源为A级，柴油库为B级。

2.2 施工安全技术及管理措施

鉴于抽水蓄能水电站工程较大，工程施工中的交通路线长，流量大，因此需要对场内外交通中所涉及的危险地段进行加固并设立警示牌；在重点施工地点以及仓库等地方必须设有必要的消防水源，特别是油库与炸药库；爆破施工现场必须开展爆破振动检测，加强爆破工程施工的安全管理力度；地下洞室施工中需要对施工人开展劳动保护工作，妥善做好生活和施工规划，地下洞室的施工中还需好整良好的通风设施；施工过程中施工方需严格按照设计要求采取排、堵、截、引的综合治理措施做好施工场地的排水工作；此外还应注意季节性安全管理措施的实施，确保施工的安全可靠和稳定。

3 安全教育培训及施工承包商班组安全管理

3.1 施工安全教育培训

施工安全教育培训应分为安全教育培训和安全教育考试两个环节。首先要求施工方单位在工程施工开始之前对所有涉及施工人员进行安全规程、规定、制度等方面的学习，并通过考核持证上岗，持卡入场；其次要求施工单位对新入厂人员进行项目部、专业工地、班组三级安全教育。项目部有项目经理负责，专业工地由工地队长（主任）负责，而班组则有班组长讲课；从事电气、爆破、焊接、爆压、登高架、起重、安装拆卸等工作的作业人员需要严格按照相关规定经过专门的安全作业培训，并取得相关特种作业操作资格证书后持证上岗。

3.2 施工承包商班组安全管理措施

施工班组是工程施工的最基层组织，是施工作业的最前线，因此班组安全管理工作至关重要。首先每天在施工前开班会，强调施工安全意识，相互检查服装和安全防护用品，之后对上一天的作业安全情况进行点评和总结，并对当天的安全生产进行讲解，包括作业内容、作业程序、作业方法、作业分工等。之后进行危险预知活动，针对施工作业特点和全过程开展一项查找施工过程中的危险因素活动，目的是预测和预防可能发生的事故，提高作业人员的安全防范意识。在安全作业中，班组长和安全员要随时对作业区域进行监督指导，并纠正工程规程中的不安全状态或行为。

4 安全生产应急管理及监督管理

4.1 施工安全生产应急管理

建立安全生产应急组织机构，成立重大事故應急救援指挥部，建立应急预警机制，制定重大事故应急救援预案，建立应急救援组织，并配备应急救援物资。拓展和完善应急救援资源和配置，包括人员、工具、车辆、材料、资金、通讯手段等。施工单位需定期进行应急演练，提升施工作业人员的应急安全意识。此外，施工单位还需要对应急事件的处理程序和措施进行严格的提前预案，一旦重大事故发生之后能够迅速作出反应，并第一时间就行应急救援，将事故的损失控制在最小范围，以及确保抢救行动过程中人身安全和财产安全。

4.2 施工安全监督管理

为了抽水蓄能水电站建设施工安全风险管理工作能够顺利进行，以及确保安全管理活动的质量，需要构建安全监督管理体系。在抽水蓄能水电站建设施工中，结合其自身特征属性，需要对安全施工监督管理活动进行更为细致的划分。施工单位的行政正职为第一责任人进行总体监督管理，工程施工环节则结合各一级别建立级别监督机制，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，形成安全施工监督体系。通常在抽水蓄能水电站建设施工的实际安全管理中，需要配备足够的专职（兼职）安监人员，并配备专用监管器材和工具。

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