建安工程质量监督人员培训评价系统成本分析

戴芳华

摘要：建设工程的质量直接影响人民生命和财产安全，而政府监管能力的高低取决于工程质量监督人员监管水平的高低。为了提高工程质量监督人员监管水平，文章主要探讨了开发和运行工程质量监督人员培训评价系统成本情况。

关键词：培训评价系统；成本；分析

一、研究背景

当前我国正处于全面建设小康社会、加速推进新型城镇化建设的关键时期，我国工程建设规模持续保持着20%左右的增长速度，工程项目规模不断创造历史新高。根据国家统计局发布的数据，2014年各季度的全国建筑业总产值成倍增长，各季度的全国建筑业房屋建筑施工面积大比例增加，特别是新开工面积数值更是呈直线上升。但是，随着建筑市场越来越多地呈现出投资主体多元化、技术工艺复杂化、建筑材料新型化和建设规模大型化等特点，建设工程所面临的质量风险越来越大，对建安工程质量政府监督部门的监管水平也提出了更高的要求。政府监督部门监管水平的高低取决于工程质量监督人员监管能力的高低，这不仅决定着工程的质量等级，而且是保证人民生命和财产安全的重要影响方面。

目前我国政府监督部门质量监督队伍良莠不齐，部分还存在专业知识不强、相关工程建设标准和监督规定不熟悉等，严重影响监督队伍的战斗力。监督人员的现有考核体系已经不能满足现状，一是书面的业务考试不能很好的反映其现场实际能力，现场实务考核存在着成本较大，考试项目固定，不能任意选取，不能随时进行等缺点。二是主观因素影响大，每个监督人员之间考核结果差异性很小，不能反映个人自身存在的缺陷；非定量考核占比过大，其结果一般分为合格、不合格两种；绝大多数监督人员之间考核结果相同，不能反映个体间的区别，系统缺乏合理性。

为加强工程质量队伍建设，科学评价监督人员监管能力，开发建立一套高效、易用的基于BIM技术的工程质量监督能力培训评价系统（以下简称评价系统），不断提升质量监督人员业务水平和监督效能，具有深远的意义和作用。

二、评价系统简介

（一）評价系统框架图

工程质量监督能力培训评价系统主要包括三个方面：系统学习、系统考评、系统管理。具体框架如下图1。

（二）评价系统实现功能

1. 实现自助学习培训功能

评价系统建立了建安工程质量相关的规范、文件、通病库等储备资料库，可供监督人员随时进行资料查询学习，也可在非学习时间模拟考试，反复训练，强化理论知识，还可以通过大数据分析查找薄弱环节，针对性学习达到提升目的。系统中设置BIM模型知识点学习，可供监督人员在一个绝对安全的虚拟场景中进行过渡性培训，使学习变得更方便、更直观。

2. 实现考核及培训网上考评功能

评价系统实现考核及培训网上考评功能包括理论和实务两个方面。

（1）理论考评方面。实现网上考核及培训理论考评功能，可以随时自定义考核及培训考试范围，及时更新内容，可以将传统考核培训信息通过网络准确传达到每个考生，提高了培训的时效性，延长培训的时间覆盖，还可以将考试过程中的试卷组织、审定印制、传送收集、登记发放、评判归档各个环节缩小到一至两个环节，几乎屏蔽了所有人工直接干预考试活动的可能性，不但能够节约大量的时间、人力、物力与财力，而且还可以大幅度提高考试成绩的客观性和公正性。

（2）实务考评方面。实现 BIM模型实务考评功能，BIM模型的利用，突破了传统工程质量监督人员监管能力评价与提升在时间和空间上的限制，可以在虚拟模型的任意位置设立考核点，有效的解决了现场搭设场地造成的资源浪费问题；可以将项目施工各个阶段可能出现的工程质量问题，在同一模型上展现给学员学习考试；丰富了实务考试的内容，确保考生考试安全。

三、评价系统成本构成

评价系统成本分为开发成本和运行成本。

（一）评价系统开发成本

1. 开发成本内容

评价系统开发成本内容主要包括两方面：一是人工成本，主要有系统分析、系统建模、系统开发、系统集成、测试上线、系统完善、系统资料完善、试题处理共8部分人工费用。二是其他成本，主要有提供系统使用以及试题定义的培训费、软件及硬件设备费用、其他管理费。

2. 评价系统开发成本测算

根据软件公司关于评价系统成本测算，评价系统开发成本合计113.52万元 ，其中人工成本89.76万元（详见表1），其他成本23.76万元（详见表2）。

（二）评价系统运行成本

1. 评价系统运行成本内容

评价系统运行成本内容主要分为三方面：运行环境成本，运行维护成本，运行管理成本。

运行环境成本，目前市场的系统运行一般采用2种运行方式，即云服务器方式和传统IDC方式。云服务器方式是指每年购买云服务器的成本；传统IDC方式主要是指一次性投入服务器成本及每年支付的网络宽带服务费。系统运行环境选择的方式不一样，运行成本也不同。本文将两种方式的运行成本按当前市场价测算。

运行维护成本是指外包给相关软件公司的系统维护工作费用，一般每年按软件成本的10%收取。系统维护工作费用是指软件公司负责提供国家规定正常工作日工作时间内的技术支持，以及提供系统各模块现有功能优化或改进的开发服务等费用。

运行管理成本是指系统运行实施管理费用，如每年支付系统管理人员工资等成本，当前财政预算标准每年每人5万元。

2. 评价系统运行成本测算

评价系统运行的使用范围不同，运行成本也不同。根据推广使用范围的大小，选择2种使用范围，分别对系统运行成本进行测算：一是选择在全国范围推广使用新系统。二是选择一个省份试运行，考虑到系统的实践活动是在江苏省试点，试运行省份选择江苏省。

（1）运行环境成本测算。选择在全国或江苏范围推广使用新系统，由于使用人数不同，在线人数的多少决定使用流量的多少，流量不同，服务器的选择将不同。如果在全国范围推广使用新系统，云服务器方式下，运行环境成本合计每年17.04万元；传统IDC方式下，运行环境成本合计每年25万元；在江苏范围推广使用新系统，云服务器方式下，运行环境成本合计每年2.67万元；传统IDC方式下，运行环境成本合计每年8万元。

（2）运行维护成本测算。运行维护成本每年按软件成本的10%计算，软件成本合计113.52万元，运行维护成本为每年11.35万元。

（3）运行管理成本测算。运行管理成本预计按2人用工的全部费用，当前财政预算标准每年每人5万元，运行管理成本预计每年10万元。

（4）评价系统运行成本合计。选择在全国范围推广使用新系统，云服务器方式下，评价系统运行成本合计每年38.39万元；传统IDC方式下，评价系统运行成本合计每年46.35万元；选择在江苏省范围推广使用新系统，云服务器方式下，评价系统运行成本合计每年24.02万元；传统IDC方式下，评价系统运行成本合计每年25.35万元。

评价系统运行成本明细表见表3。

四、评价系统成本分析

评价系统成本分析分为新系统建筑工程质量监督人员考核及培训成本分析和现行（旧）建筑工程质量监督人员考核及培训成本分析。

（一）新系统考核及培训成本分析

根据表1、2可知，设定系统及服务器使用寿命均按5年计算，系统分摊投入开发成本每年22.7万元。根据表3可知，如果在全国推广质量监督人员培训评价系统，使用人数32754人，采用云服务器方式，运行成本每年38.39万元，总成本每年61.09万元，人均总成本每年每人18.65元；采用傳统IDC方式，运行成本每年46.35万元，总成本每年 69.05万元，人均总成本 每年每人21.08 元。如果在江苏省推广质量监督人员培训评价系统，截止2014年底，使用人数1696人，采用云服务器方式，运行成本每年24.02万元，总成本每年46.72万元，人均总成本每年每人 275.47元；采用传统IDC方式，运行成本每年25.35万元，总成本每年48.05万元，人均总成本每年每人283.31元。

综上所述，采用云服务器方式比采用传统IDC方式计算的年总成本都少。另外，采用云服务器方式运行的优点远大于传统IDC方式。云服务器是一种处理能力可弹性伸缩的计算服务，其管理方式比物理服务器更简单高效，具有天然防ARP攻击和MAC欺骗，快照备份，数据永久不丢失，安全性高；传统IDC采用的服务器是具有独立的CPU、内存条、硬盘，存储的数据安全性不高，硬盘的浪费率比较高，在应用方面有局限性。因此，建议选择云服务器模式运行成本。

（二）现行（旧）考核及培训成本分析

现行（旧）考核及培训成本内容主要有三方面：一是书面业务考核成本，一般指考试等考核费用；二是现场考核成本，主要包括现场搭建模型成本、交通费等；三是管理费用，主要包括管理人员工资等费用。现行培训成本主要指老师的讲课费、外出培训费、资料费等。

现行（旧）考核及培训成本，根据对2011～2014年全国部分市级质监站发出建安工程质量监督人员人均考核及培训成本书面调研统计计算，获得现行考核体制下质量监督人员年平均考核成本每人831元、培训成本每人1606元， 考核及培训总成本每年每人2437元。

（三）新旧系统成本分析

根据以上成本测算，如果在全国推广质量监督人员培训评价系统，采用云服务器方式的质量监督人员考核培训总成本每年每人18.65元，现行体制质量监督人员考核培训总成本每年每人2437元，全国监督人员32754人，新旧体制运行总成本降低金额每年7921.06万元。如果在江苏省推广质量监督人员培训评价系统， 采用云服务器方式的质量监督人员考核培训总成本每年每人275.47元，现行体制质量监督人员考核培训总成本每年每人2437元，江苏省监督人员1696人，新旧体制运行总成本降低金额每年366.59万元。

可见，建筑工程质量监督人员培训评价系统如果在全国质监系统推广，监督人员培训考核及培训总成本降低金额每年7921.06万元，即获得经济效益每年7921.06万元；如果在江苏省质监系统推广，监督人员培训考核及培训总成本降低金额每年366.59万元，即获得经济效益每年366.59万元。

*本文系建设部关于《工程质量监督人员监管能力评价与提升机制创新研究》课题的阶段性研究成果。

（作者单位：南京市建筑安装工程质量监督站）