解振华：环保局局长引咎辞职的背后

1998.3- 2005.12任国家环境保护总局局长，2005年任国家环境保护总局局长期间，因松花江重大水环境污染事件而引咎辞职，现任中国气候变化事务特别代表、全国政协人口资源环境委员会副主任

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，并引发贻害巨大的松花江水污染事件。污染水甚至波及黑龙江下游的俄罗斯部分地区……12月2日，时任国家环保总局局长解振华引咎辞职。

错过了解除污染隐患的最好时机

2005年11月13日，吉化公司双苯厂上空腾起蘑菇云的那一刻，时任国家环保总局局长解振华并未意识到：他的政治生涯会因此突变。事发当天，这位56岁的国家环保总局局长像平常一样，在北京西直门南小街115号从容地批阅着文件；而在11月14日，爆炸后第二天，环保总局官方网站披露了他出任该局“依法行政领导小组”组长的新闻。

但污染不会因人的轻视停止脚步。双苯厂距离松花江只有500米，还有排污管道与之联通。爆炸产生的苯、苯胺、硝基苯等污染物，将混在废水中侵入大江，总量约100吨。“化工厂距离水源太近是污染的最直接原因。”环保界人士评论说。但10月29日，解振华授予21家单位“国家环境友好企业”称号，肇事者中石油吉化分公司名列其中。

长约80公里的污染带顺水而下，速度是每小时3公里。它流过了舒兰、松原、双城等10余个市县，直逼拥有900万人口的哈尔滨。苯及其衍生物是生命的杀手，致癌、致畸形、致基因突变，并会伤及人的中枢神经、组织器官及造血系统。

吉林省环保局提供的资料显示：在11月13日下午———爆炸5小时后，省环保局以“重要信息快报”的形式，将事故情况上呈总局值班室。由于当时检测数据尚未最终确定，也就没有数据报告。

另据吉林省环保局称：11月14日晚7时左右，省环保局又以“专报信息”的形式将污染情况通报总局。在总局一位副局长的坚持下，此事在当晚又上报国务院。15日晨，一位副总理对此作出重要批示。但此时的解振华似乎还没有觉察到事态的严峻，只派了一名专家赶往现场。直到17日，国家环保总局的应对措施仍未出台。

“这个通报过程是有据可查的，我们尽到了责任。”吉林省环保局一位人士说，并展示了相关文件。但在12月1日召开的环保总局电视电话会议上，相关领导将过错归结于地方环保部门的瞒报。

由于环保总局的高级官员均不愿接受采访，针锋相对的两个观点无法得到最终验证。但总局一位人士曾称：“老解确实有点麻痹大意了。他太相信地方上的人了，以为事情并不大。”

权威失语，引咎辞职

2005年11月21日，哈尔滨宣布即将停水4天时，解振华又一次错过了机会。吉林石化一度称“爆炸沒有造成污染”，但公众对此深表怀疑，他们寄希望于国家环保行政主管部门的权威说法，因为它可以超越地方利益。但直到23日，冰城民众为水打破脑袋时，环保总局才召开新闻发布会，直面污染事件。此时距爆炸已经10天。

中共中央办公厅、国务院办公厅在12月2日发布的通报中称：松花江重大水污染发生后，环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环境保护总局局长职务，这一请求获得党中央、国务院批准。

解振华去职的消息公布后，有人提出疑问：同样是中石油造成的事故，为什么2003年12月23日重庆开县井喷后，辞职的是中石油老总马富才，而这次却轮到了环保总局局长？一位政治学者解释说：“井喷中死亡243人，2400多人受伤，是安全生产事故，主要责任在企业内部；而双苯厂爆炸，造成8人死亡，造成的危害集中在环境上。”

污染带在不断前行。专家估计：在12月10日前后，它将进入黑龙江，那是一条国际河流，中国与俄罗斯的界河。对岸的人称之为“阿穆尔河”。而在12月15日之前，污染带可能抵达俄罗斯城市哈巴罗夫斯克。

俄罗斯官员对中方处理结果表示关注，有关组织希望中国重视生态保护。“解振华的辞职也是迫于国际压力。”中国政法大学教授王灿发说。

身边人对他的评价

从出任局长到去职，一共12年；为环境奋斗则有23载。因此，解振华被媒体称为“世界上最资深的环保局长”。“他把环保的‘冷板凳坐热了。”《中国青年报》评论说。在其任内，国家环保局于1997年升格为“总局”，位列正部级单位；2005年的首场新闻发布会上，总局向媒体通报将叫停30个违反环评法的建设项目，总投资为1179.4亿元。此后，解振华和他的同仁又曝光了46家没有配套脱硫装置的电厂，这些雷霆手段一时被称为“环保风暴”。“环保部门要有为才有位。”解振华常用这句话激励属下。

而在同事的印象中，解振华是一位学者型官员。武汉大学环境法教授肖隆安证实了这个说法，他是解振华的硕士研究生导师，并担任着国家环保总局的法律顾问。解振华1977年从清华大学工程物理系毕业，1993年拿到了武汉大学研究生院环境法研究所的硕士学位———当时，他已经升任国家环保局局长。“他是个认真的学生，尽管很忙，但基本不缺课。”肖隆安回忆。

解振华的硕士论文题目是《中国环境立法研究》，通过了肖隆安和中国法学泰斗韩德培等专家的答辩。活学活用的风格即刻体现出来，毕业后他召开会议，强调环境立法的重要性。

肖隆安对学生的引咎辞职既遗憾又赞许：“这是勇于承担责任的表现。”反思者则认为：《党政领导干部选拔任用工作条例》第59条虽已明确了引咎辞职的定义及适用范围，但实际上践行这一条例的官员还不多见，像解振华这样的领导更是凤毛麟角。

2006年11月22日，解振华辞职约一年后，国务院公布了对其他相关责任人的处理决定。中石油集团公司副总经理段文德被给予行政记过处分，吉化分公司董事长于力、吉化分公司双苯厂厂长申东明等9名企业责任人员遭行政撤职、行政降级、行政记大过、撤销党内职务、党内严重警告等党纪政纪处分。

地方环保局的负责人也受到了相应的处理。吉林省环保局局长王立英被给予行政记大过、党内警告处分，吉林市环保局局长吴扬则被予以行政警告处分。

气候部长的喜与怒

解振华辞职后的一年间甚少在公共场合露面，他一直深居简出，即使偶尔公开现身，也是参与一些与环保有关的非官方活动。

2007年1月，解振华被任命为国家发展和改革委员会副主任，主管资源节约和环境保护、应对气候变化等工作。此后，解振华在2009年哥本哈根全球气候峰会、2010年坎昆气候大会、2011年德班气候大会上担任中国代表团团长，被称为“气候部长”。

一位和他交手多年的谈判代表说，解振华是一个“强硬”的对手，有非常强的气场。在解振华看来，和外国人谈判，就得要硬气，“你不硬气，不但争不来利益，还得不到尊重。”很多谈判对手都成了他的好朋友。

在同事的眼中，解振华是个“工作狂”，不停给自己加任务。为了不让德班大会无果而终，解振华的日程表上，除了大会，小会也不断。与基础四国、77国集团、美国、欧盟等的反复多边或双边磋商，让他的两位翻译常常吃不上饭。

2011年，德班气候大会再次拖入“加时赛”后，解振华奔走在会场和不同的会议室之间。对于一些发达国家在最后关头，还在不断提出新的要求，解振华直言道，“这就是搅局”。他质问说：“这时候还在提新要求，到底是想办成事呢，还是想办砸事？”2011年12月11日清晨，冗长的德班气候大会终于宣告闭幕，大会就《京都议定书》第二承诺期做出安排，启动了绿色气候基金。

2015年2月，解振华担任中国气候变化事务特别代表，全国政协人口资源环境委员会副主任。2016年4月22日，联合国秘书长潘基文宣布，《巴黎协定》在纽约联合国总部开放签署，共有170多个国家当天签署这一应对气候变化里程碑式协定。在发展中国家方面，中国提交的国家自主贡献文件体现了大国担当。中美发表声明说，两国在4月22日签署《巴黎协定》后，将采取各自国内步骤以便2016年尽早参加《巴黎协定》。而《巴黎协定》的签署，中国方面，解振华可谓功不可没。

（摘自《南方周末》2005年12月8日，《老人报》2011年12月12日，新华网2016年4月22日）