农民工市民化的成本模型及测算机制

姜明慧　李学坤　张榆琴　李彦蓉

摘要：农民工市民化是城镇化内涵式转型的根本，其中成本问题是达成市民化目标的关键。文章结合相关研究成果，通过成本模型对农民工市民化的私人成本和公共成本进行更加具体细致的测算，提出青海省农民工市民化的成本分担机制和资金筹集渠道，为城市化科学推进提供科学依据。

关键词：农民工；市民化；成本模型；测算机制

一、构建背景

近年来，政府一直重视农民工问题，每年的政府工作报告中都将农民工问题作为重要内容之一。青海省是西部地区省份的代表，既有我国经济社会发展的普遍现象也有西部地区特有的发展特点。青海省目前已进入经济社会发展的关键期，城市化发展进程也进入了“农民工向市民转化”这一历史阶段。因此，研究农民工市民化问题具有很强的现实性和针对性。

二、农民工市民化的成本划分及模型构建

本文结合青海的实际情况，同时借鉴部分学者的看法，把农民工市民化成本分为私人成本（包括个人生活成本、城市住房成本和机会成本等）和公共成本（包括个人生活成本、城市住房成本和机会成本等）。此外还包括各种非经济因素，因其成本很难通过具体数字衡量，且在市民化成本中比重不大，因此该成本在该测算模型中省去。假设农民工市民化总成本为C总；城市生活成本为C1；住房成本为C2；机会成本为C3；城市基础设施成本为C4；社会保障成本为C5，则C总=C1+C2+C3+C4+C5。由于单一年份数据不能全面反映成本情况所以本文对现在的测算更多采用平均数的方法，而对未来的成本预测更多是用到指数平滑法。

三、成本测算

（一）私人成本

1. 生活成本C1：主要指农民工市民化后正常日常开支，不包括住房成本和消费性支出。C1=C城-C农（C1农民工转换为市民的平均生活成本；C城城镇居民年均消费支出；C农农村居民年均消费支出）。通过对青海省统计局统计数据的大量计算我们得出2004～2014年农民工市民化私人生活成本平均增长幅度I私人=8.19%。C1-n=C1*（1+I私人）m（n=2015，2020，2030；m=1，5，15；C1-n预测年份农民工市民化私人生活成本；C12014年农民工转换为市民的生活成本9257.75元）。

2. 住房成本C2：指为保障农民工市民化后能够拥有有基本的住房，实现安居的目标。农民在城市居住大多是租房而不是买房，因此本文以城市租房价格进行测算，即C2=M*V （M人均住房成本，即公租房租金；V人均住房面积）。假设未来保障性住房成本的增长率即公共租赁房租金的平均增长幅度I住房=10%1。C2-n=C2*（1+I住房）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C2-n预测时间的年份农民工市民化的住房成本；C22014年农民工转换为市民的生活成本428.66）。2014年青海省城镇人均居住面积为31.8平方米，公租房租金为13.48元/月平方米。

3. 机会成本C3：本文指市民化后所放弃的在农村生活工作带来的经济净收益。C3=C农收-C农消，（C农收农村居民人均纯收入；C农消农村居民人均消费支出）。通过对2005～2014年青海省统计年鉴的数据整理可得：C3=1/10∑Tn=150.12元（n=2005，2006，……，2014；C3青海农民工市民化的机会成本；Tn青海某一年份农村人均年纯收入）。根据统计数据整理可得，2005～2014年农民工市民化平均机会成本增长率I机会=2.37%。C3-n=C3*（1+I机会）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C3-n预测时间的年份农民工市民化的机会成本；C32014年农民工转换为市民的平均机会成本）。

（二）公共成本

1. 基础设施成本C4：是指农民工向城市转移之后由于增加了城市的基础设施负担而导致的各种成本，包括一般公共服务、水电、医疗、交通等设施所需要的最低资金需求。由于数据搜集的复杂性，且对基础设施的投资城市占大多数，因此本文将基础设施投资总额作为了计算依据，未进行城市农村的划分。C4=CK÷L（CK某时期基础设施投资成本；L城市常住人口）。由青海省统计年鉴整理计算可得，C4=1/10∑Tn=14581.8元（n=2005，2006，

……，2014；C42005-2014年农民工转换为市民的平均机会成本；Tn 某年青海城市人均基础设施投资）。根据数据计算可得，2005～2014年农民工市民化基础设施投资成本增长率I基础设施=21.74%。C4-n=C4*（1+I基础设施）m（n=2015，2020，2030，m=1，5，15；C4-n预测年份农民工市民化的基础设施投资成本）。

2. 社会保障成本C5：指农民工市民化后在社会保险方面必须要投入的最低资金。具体包括城镇养老、工伤、医疗、失业等社会保险。C4=C单社+C个社（C4农民工务工所在地社会保险支出；C单社企业为职工缴纳的社保；C个社职工个人缴纳的社保）。本文以西宁市为代表，按最低缴费基数计算，可以大致测算青海省农民工市民化的社会保障成本。假设社会保障成本按年均增长比例R=10%，农民工缴费保持在100%的理想水平下（实际低于100%）。C5-n=C5-单社*（1+R）m+C5-个社*（1+R）m*100%（m=1，5，15；C5-n预测的年份农民工市民化的社会保障成本；C5-单社2014年农民工转换为市民的单位缴费社会保障成本；C5-个社2014年农民工转换为市民的个人缴费社会保障成本）。

（三）总体描述

汇总可得青海省农民工市民化单位总成本：C总=C1+C2+C3+C4+C5。

四、结果运用

（一）市民化总体成本预测

如果将农民工的比例设定为全省人口比例的8%，结合前文的数据2015年，2020年，2030年青海人口总数分别约596.73、622.61、652.92万人。可以推算2015年，2020年，2030年青海省农民工数量约为47.74、49.81、52.23万人。根据青海城镇化率，2014年为50%，2020年达到60%，2030年达到68%左右。可以推测年均城镇化率大约为1%，即2015年，2020年，2030年约有6、6.2、6.5万市民化农民工。据此可以大致得出农民工市民化的总成本：V总=P*C，（P每年农民工市民化的农民工数量；C农民工市民化的单位总成本）。则由数据整理计算可得：2015，2020，2030年青海省农民工市民化总成本分别为18.06，76.14，209.56亿元。

（二）市民化成本分摊机制

农民工市民化所需成本巨大，很难依靠某一力量单独承担，因此有必要建立一个由政府、企业、社会组织和个人共同承担的多元分摊机制。具体构建如下。

1. 农民工市民化的成本需以政府承担为主，同时强化地方政府作用。首先，地方政府应该与中央政府共同分担有关社会公平和基本保障方面的成本投入；其次，跟地方发展直接相关的的水、电、路以及文体环卫事业等城市基础设施所需成本主要由地方政府承擔。

2. 市民化后的基本生活成本主要由农民工自身承担。在农民工显示市民化意愿，做出市民化选择时，也应该承担进入城市生活的个人基本生活成本，同时也包括相应的机会成本。农民工市民化的基本生活成本，表面是由农民工自身承担，实际上也是通过企业以工资和薪酬的方式转移支付。

3. 劳动保障成本由所在企业承担。农民工为企业劳动创造了利益和价值，因此企业有责任也有义务承担部分成本。企业应该依法履行劳动合同，保障农民工的合法权益如劳动所得，重视人力资本投资等。

4. 社会组织资助起辅助性作用。社会慈善和福利机构的辅助性作用重点体现在社会救助和法律维权方面，已成为成本分担机制中有益的补充和支持。

参考文献：

[1]刘洪银.新生代农民工内生性市民化与公共成本估算[J].云南财经大学学报，2013（04）.

[2]周向东.重庆市农民工市民化转型成本测算及分担研究[D].重庆工商大学，2012.

[3]高拓，王玲杰.构建农民工市民化成本分担机制的思考[J].中州学刊，2013（05）.

[4]刘成名.2010～2050青海省分城乡人口预测[J].青海社会科学，2012（02）.

*基金项目：国家社科基金年度项目“西部地区农民工市民化的成本测算与分担机制研（2013YJB2013）；云南省教育厅人文社科基金重点项目“云南省农民工市民化的成本测算及分担机制研究”（ 2013Z020）；云南农村干部学院委托咨询项目“加快推进农民工市民化的对策研究”（jczx201504）。

（作者单位：云南农业大学经济管理学院，李学坤为通讯作者）