海外工程项目风险管理探析

王辉

【摘 要】风险管理是内部控制的重要组成部分，内部控制又是风险管理的主要手段，风险管理与内部控制相辅相成，互相促进。在海外工程项目管理中，由于国家政治、经济环境不同，往往对海外工程项目的风险管理带来很大困难。加强海外工程项目风险管理，对于企业走出去，不断扩大国际市场份额至关重要。本文在概述海外工程项目风险的基础上，对海外项目风险管理的主要问题进行剖析，并结合实际，剔除加强海外工程项目风险管理的主要措施。

【关键词】海外；工程项目；风险管理

在我国“一带一路”国家战略的引领下，我国各行各业与“一带一路”沿线国家的交流合作更加密切，通信设施基本达到“互联互通”，政治互信进一步增强，对外投资合作较为顺利，国别合作项目和工程拓展势头良好。这其中，海外工程项目作为我国企业走出去的主要组成部分，在推进经济可持续发展，扩大影响力，提升企业综合实力等方面发挥了不可替代的作用。与此同时，我们认识到，海外工程项目受不同国域自然、政治、经济、文化等方面影响，面临着不同层面的复杂的不确定因素，为海外工程项目良性发展带来一定的风险。这需要对海外工程项目加强风险识别，进行风险评估，选择风险应对措施，有效控制并降低风险，促进海外工程项目创收创效。

一、海外工程项目风险管理必要性分析

1.国际化发展要求加强海外工程项目风险管理

2015年3月28日，国家发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确将从“政策沟通、基础设施互联互通、投资贸易合作、资金融通、民心相通”等五大方面加强合作。2016年10月28日，《“一带一路”大数据报告（2016）》在北京发布。政策与事实显示，在我国经济逐步进入新常态发展的当前形势下，国际化发展，开拓海外项目既为我国经济增长开创了新的局面，也为国际间合作打下坚实基础。“一带一路”国家战略是中国企业实施国际化的重要机遇，同时国际化也是企业发展的必然趋势和必然选择。在此背景下，海外工程项目需要加强风险管理，以促进国际化进程顺利进展。

2.项目创收创效需要加强海外工程项目风险管理

海外工程项目不同于国内项目，在政治、经济、法律、人文、宗教等方面存在诸多不确定因素，发展海外工程项目，需要了解海外项目所在国家地区地理环境，选择适合的工艺技术，保证项目顺利进行，满足工期要求，以保证符合收款条件。同时，适应其法律要求、金融政策等，都将对海外工程项目的经济效益产生相应的影响。企业从事海外工程项目重要目标之一就是获得相应投资收益，取得符合既定要求的利润收益，加强风险管理，可以在一定程度上保障企业海外工程项目创收创效，实现目标落地。

3.企业健康可持续需要加强海外工程项目风险管理

海外工程项目是企业不断拓展发展空间的重要抓手，由于工程项目涉及资金量较大，一旦发生风险事件，都将对企业效益产生重大影响，甚至导致企业破产。加强海外工程项目风险管理，有助于企业在风险可控的前提下，拓展自身业务规模，同时通过不断的完善风险管理措施，也将助推企业进一步做大做强。因此，风险管理是一个可以无限延伸的管理工作，将通过不断往复，促进企业不断加强风险的应对能力，更好的促进企业健康可持续发展。

二、海外工程项目风险识别

1.政治风险

海外工程项目涉及地区地缘政治关系错综复杂，部分国家政局不稳，民族、宗教矛盾由来已久，有些国家仍处于政治、经济转轨阶段，各种社会矛盾突出，政治风险较高。突出表现为一国政治不稳定、政府更迭或战争、汇兑限制、征收、国有化等重大事件，这些因素有可能会推高经济投入的成本并降低合作效率。例如，某些国家因政府换届，造成所有行政审批全部暂停，使得相关工程项目推进不畅，甚至有的工程项目已经开工，却被临时叫停，影响工程进度，错过项目建设最佳时机。又如，某些国家因军事冲突造成航空管制及人员滞留，造成海外工程项目相关人员在境外时间超过预定期限，造成人员管理障碍。

2.法律风险

海外工程项目往往具有建设和回报周期长的特点，项目结构、合同体系、信用安排等都十分复杂，对当地法律基础环境要求较高。然而，法律体系建设落后、司法效率与执行力低下、政府腐败等在南亚、非洲等区域国家普遍存在。如某些国家法律体系建设相对落后，制度空白较多，在国际清廉指数排名中排位靠后，“钱大于法”的现象十分普遍。又如，一些政教合一的国家，合同条款很可能因违反宗教教义而无法执行。同时，一些国家法律规定不承认和执行外国判决，其仅能作为证据使用。这些都使得海外工程项目面对的法律环境较差，加大了海外工程项目违约风险，难以受到相关法律保护，形成损失。

3.管理风险

管理风险存在于海外工程项目全生命周期。项目设计可研阶段，可能由于对项目所在地地质环境评估不足、技术标准和计算分析模型选择不当等问题，导致项目工期延长和投资总额上升。项目协议谈判阶段，可能由于经验不足，造成风险因素考虑不全，从而承担项目风险。项目实施阶段，可能因为战略制定失误、员工文化差异等问题，造成项目运转不畅，降低项目效率，甚至造成项目流产。如某国轻轨项目，由于项目人员对地质环境、宗教文化以及合同条款缺乏风险考量，盲目投标，导致项目发生巨额亏损。

4.其他风险

海外工程项目还面临利率风险、外汇汇率风险、通货膨胀风险、不可抗力风险等。利率风险，通常发生在运用PPP或BOT模式进行项目融资过程中，由于利率变动造成项目价值降低或收益受到损失。外汇汇率风险，则可能因所在国货币和国际金融市场主要货币汇率波动而产生损失，以及当地货币不能顺利转换成所需外汇进行对外支付而产生损失。通胀风险，会直接导致原材料等经营成本上升，降低收益。不可抗力风险，因火灾、暴风雪、罢工、敌对和禁运等对项目造成较大风险。这些风险存在于海外工程项目建设实施的每个角落，需要加强对海外工程项目风险识别，采取风险保全措施，规避控制各类风险事件发生，保证海外工程项目收益。

三、海外工程项目风险应对

1.加强制度建设

海外工程项目由于国别与地缘政治因素，具有高风险性。推进海外工程项目发展，应加强制度建设，建立“项目立项、项目评估、项目谈判、项目实施、项目评价”的全周期管理制度，明确责任与分工，推进项目实施。同时，根据面临的政治风险、法律风险、管理风险和金融风险，制定有效内部控制措施，健全完善风险管理体系，确保海外工程项目稳妥推进、风险可控。

2.加强金融合作

海外工程项目风险管理的关键在于识别风险，而识别风险需要对工程项目所在区域信息及时掌握。基于此，海外工程项目应加强与国家政策性银行等金融机构的合作，利用其海外资源优势，增强项目风险识别、分析和把控能力，同时通过金融产品设计，降低资金成本与风险。加强与多边金融机构合作，积极争取国际金融组织等银行机构和投资机构的贷款和投资支持，发挥其融资协作与协调功能，降低海外投资风险。

3.加强风险应对

加强对国际各区域宏观分析，结合海外工程项目需求情况，制定各区域海外工程项目关键风险点与应对措施，形成海外工程项目风险管理手册。主要标准：一是侧重于选择政治独立，与我国政治互信的国家工程项目。二是侧重于选择我国企业或企业合作伙伴投资较多的区域的海外工程项目。三是侧重于选择汇率稳定、资金回收较有保障区域的海外工程项目。同时，加强保险政策、险种和赔付范围研究，与国家信用保险机构合作，规避项目政治、政策、履约等相关风险。与商业保险机构合作，购买相关保险，控制项目及人员意外事故风险。

4.加强人才培养

充分利用已投资海外工程项目资源，加强日常交流与信息共享，提升海外工程项目管理人员国际合作能力，分梯队储备项目管理、项目谈判、项目实施人才，委派具有一定素质的员工参与项目实施，培育员工国际化素养。充分利用国内国际院校培训资源，开展高校合作，创新海外工程项目合作专业课程，开展专题研究，提高国际合作项目人才培养培训水平。完善薪酬绩效管理体系，改革分配机制，配合海外工程项目适时引进一批懂金融、外语、财务、工程和国际惯例的复合型高端人才。